Предисловие

Настоящий учебник посвящен компаративному (сравнительному) GR-менеджменту — относительно новому направлению в коммуникативной науке, рассматривающему практики взаимодействия заинтересованных групп (профессиональные объединения, общественные организации, бизнес-структуры) с органами государственной власти в странах с различными политическими традициями и системами государственного управления.

Для современной России, проводящей структурные реформы, чрезвычайно актуальным становиться поиск эффективной системы представительства нарастающего разнообразия интересов во властных структурах, их артикуляции, согласования и имплементации. Для эффективной гармонизации и управления динамичным процессом культурного и социального многообразия интересов групп общество нуждается в разветвленной системе политической коммуникации, способной выражать и формулировать запросы и потребности различных общностей. Интересы являются важным фактором, определяющим поступки человека и групп, они ориентируют их на достижение определенных целей, задают модели поведения. Интересы и запросы, пропущенные через культурный код, формируют коммуникативные практики и институты.

Особое место среди групп интересов занимают бизнес-структуры. На современном этапе социально-экономической модернизации России модели коммуникации государства и бизнеса являются одними из главных факторов, определяющих перспективы российского общества. Современный бизнес немыслим без системы тесных взаимосвязей с государством. Их взаимодействие наиболее заметно в сферах правового регулирования, лицензирования, налогообложения и многих других. Компании все в большей степени вынуждены учитывать возможности государственной политики для развития конкурентной бизнес-среды, собственной инфраструктуры, одобрения сделок, антимонопольного регулирования. В свою очередь государство все активнее задействует представителей бизнеса для решения общенациональных задач и проектов, обращается за помощью и экспертной оценкой, участвует в решении социально значимых вопросов вместе с бизнесом. Возрастание значимости и актуальности взаимодействия государственной власти и бизнеса приобретает особое значение в периоды радикальных социально-экономических изменений. Такие изменения относятся к фундаментальным реформам экономической, политической и социальной жизни российского общества, со всей определенностью акцентируя внимание на необходимости коренного пересмотра природы властных отношений в отечественном обществе, роли и места властных структур в организации конструктивного диалога с субъектами бизнеса. Однако в настоящее время в отечественной экономике практика такого рода узаконенного взаимодействия и разрешения, возникающих перед властью и бизнесом, находится в процессе своего становления. Это в значительной мере сдерживает формирование эффективного механизма их взаимовыгодного сотрудничества.

Отсутствие опыта в осуществлении институциональных реформ сопровождается отсутствием четкости исполнения правовых и законодательных норм и как следствие этого — значительным преобладанием неформальных отношений, что, в свою очередь, ведет к резкой криминализации экономики и коррупционному поведению на всех уровнях государственной власти и управления. Более того, отсутствие теоретически продуманной системной концепции осуществления институциональных преобразований привело к значительному рассогласованию формальных и неформальных норм и «правил игры» и в конечном итоге к нецивилизованному поведению субъектов бизнеса в части выполнения ими контрактных обязательств и повсеместному использованию «серых» схем ведения бизнеса.

Обозначенные выше факторы обусловили необходимость всестороннего осмысления отношений между государственной властью и бизнесом, а также понимания важности практического выстраивания легальных и прозрачных коммуникативных практик, позволяющих обеспечить баланс групповых и общезначимых интересов. Актуальность решения данной задачи для России вызвана следующими причинами:

/ все более широким распространением связей с правительством (GR) в современном российском обществе как особой социальной практики, несводимой к другим формам коммуникации;

/ потребностью в объективной научной оценке природы связей с правительством (GR), их эффективности как специфического способа коммуникации, а также потенциала развития в современном российском обществе;

/ при нарастающем потоке публикаций недостаточной методологической разработанностью данной темы в современной отечественной обществоведческой литературе.

Целью настоящего исследования является выявление моделей эффективного взаимодействия государственной власти и групп интересов в различных странах и определение факторов детерминации коммуникативных практик, позволяющих гармонизировать общезначимые и корпоративные интересы в механизме принятия управленческих решений.

Взаимоотношения бизнеса и власти в России по сей день можно отнести к недостаточно изученным областям. Отчасти это связано с активным заимствованием методик джиара («GR» — government relations) — отношений с органами государства, используемых в развитых странах Западной Европы и Америки, которые в России дают иной практический эффект. Ведь методики GR на Западе — это свод практически применяемых технологий, наработанных за долгие годы выстраивания взаимоотношений власти с бизнесом в определенной культурной и правовой среде[1]. Однако на российские реалии переносятся схемы, эффективность которых на отечественной почве теоретически не обоснована. Политические и экономические условия России сильно отличаются от аналогичной ситуации в других странах. Взаимоотношения бизнеса и власти для нашей страны следует рассматривать в более широком контексте — как комплекс отношений с органами государственной власти и его теоретическое обоснование. GR в этой связи — лишь конкретная технология реализации поставленных целей. Иначе говоря, рассмотрение проблематики отношений государственной власти и бизнеса относится к разряду стратегических и особо важных. В российской науке технология GR-менеджмента также постепенно становится объектом научного анализа. Появляются первые монографии, разрабатываются учебные курсы и практикумы.

Основополагающие принципы, на которых строится анализ теории и практики, сравнительного GR-менеджмента в данном учебнике, состоят в следующем:

/ модели коммуникации власти и групп интересов заданы типом культуры, который во многом определяет характер коммуникативных практик в отношениях власти и общества, а вместе с ним стили управления публичным сектором;

/ степень доверия между участниками взаимоотношений власти и общества обусловлена конфигурацией институционального дизайна, который позволяет заинтересованным группам артикулировать свои корпоративные запросы и интегрировать их в процесс принятия управленческих решений.

Раздел первый GR-МЕНЕДЖМЕНТ КАК НАУКА

И НАБОР КОММУНИКАТИВНЫХ ПРАКТИК

В СФЕРЕ ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ:

  • [1] Чари Р., Хоген Дж., Мерфи Г. Мировая компаративистика регулирования лоббистской деятельности. М., 2012. 2 См.: Бизнес и власть в современной России: Теория и практика взаимодействия. М., 2012 ; GR-связи с государством: теория, практика и механизмы взаимодействия бизнеса и гражданского общества с государством. М. : РОССПЭН, 2012 и др.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >