Введение

Современная социально-экономическая и политическая обстановка в России характеризуется обострением проблем обеспечения общественной безопасности. Объективные закономерности усложнения отношений в сфере общественной безопасности определяют особые требования к их нормативно-правовому регулированию, призванному соизмерить и упорядочить происходящие социальные процессы.

На этом пути государственного развития является показательной разработка в стране стратегии национальной безопасности и концепции общественной безопасности¹, а также издание множества федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих разнообразные отношения о безопасности, образующих обособленные сферы общественной безопасности (безопасности дорожного движения, радиационной безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности и др.)^[1] .

Вместе с тем при отсутствии в России понятийно-категорийного аппарата, единообразно понимаемого законодателем, учеными-юристами и правоприменительными органами, в нормах сформировавшегося в сфере безопасности массива законодательства закреплены разнообразные неунифицированные и несистематизированные административно-правовые функции, методы и формы обеспечения безопасности, реализуемые многочисленными органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления, наделяемыми административными полномочиями по обеспечению общественной безопасности.

Достигнутое состояние административно-правового регулирования и обеспечения общественной безопасности в России негативно сказывается на эффективности функционирования и уровне законности национальной системы государственных органов, подрывает их взаимодействие с органами местного самоуправления в отдельных сферах общественной безопасности. В связи с этим представляются насущ-

ними разработка и проведение в стране крупномасштабной научно обоснованной систематизации и унификации административного законодательства в сфере общественной безопасности.

Кроме того, сегодня становится очевидным, что XXI в. является веком активного поиска путей обеспечения безопасности всего человечества, ибо по мере вхождения в новый постиндустриальный мир число проблем, составляющих угрозу безопасности мира, множится. По существу проблемы обеспечения безопасности становятся важнейшим критерием этого выживания и устойчивого социального развития. Безопасность постепенно выходит за пределы государственного понимания и обретает общечеловеческое содержание. Современные развитые государства, в том числе Россия, провозгласили человека, его права и свободы высшей ценностью. Соответственно основным направлением административно-правового регулирования и обеспечения любого из видов общественной безопасности становится защита человека и общества в целом. Именно с этим сегодня должна связываться административно-правовая природа безопасности в целом и общественной безопасности в частности.

Вскрытый спектр проблем нормативно-правового регулирования и обеспечения общественной безопасности в административноправовой сфере является для административно-правовой науки чрезвычайным по своей важности и требует комплексного изучения предметной области исследования правовой категории «общественная безопасность» и теории административно-правового обеспечения общественной безопасности.

В условиях перехода страны к парадигме обеспечения личной, общественной, государственной и национальной безопасности теоретическая разработка основ административно-правового обеспечения общественной безопасности приобретает особое звучание и содержание.

При существующих сложностях в определении правовой природы общественной безопасности и ее соотношении с личной, государственной и национальной безопасностью она объективно носит конкретно-исторический (а потому и динамический) характер и тесно связано со всеми формами и направлениями взаимодействия в системе «природа — человек — общество». В конкретный отрезок времени состояние защищенности может иметь различный уровень, обусловленный остротой внутренних и внешних угроз и характером реагирования на них управляющей системы.

Объективными факторами, которые дают основания для вычленения общественной безопасности из общей сферы безопасности, являются: многосторонность и своеобразие складывающихся в ней общественных отношений; наличие специальных правовых норм, их регулирующих; установление юридической ответственности за правонарушения в сфере общественной безопасности; существование специальных функций по обеспечению общественной безопасности; наличие государственных органов и иных субъектов, реали зующих эти функции в установленных формах посредством закрепленных законодательством способов и методов.

Не вызывает сомнения, что сложность процессов, сопровождающих социально-политическое, экономическое, духовно-нравственное развитие российского общества, оказывает прямое воздействие на формирование системы общественной безопасности страны. И потому, рассматривая угрозы общественной безопасности, прямо обосновывается их связь с политической, экономической, социальной, экологической, культурной, технической и правоохранительной сферами.

Нельзя забывать, что в контексте проблем обеспечения общественной безопасности особое значение приобретает анализ социальной устойчивости, сопряжение проблематики безопасности с общетеоретическими вопросами социальной стабильности. В любом обществе именно категории «безопасность» и «устойчивость» выражают характер и уровень его социальной организации и способности противостоять дезорганизации. В соответствии с таким подходом защита интересов личности, общества и государства определяется внутренними свойствами социальной системы, отражающими способность и возможность ее функционирования и развития, определяющими ее целостность и адаптивность, позволяющими развиваться в условиях конфликтов, неопределенности и рисков.

При проведении исследования главное внимание уделено необходимости системного подхода к изучению проблем административно-правового обеспечения общественной безопасности, создающих ее целостное восприятие и связь с сопредельными областями жизнедеятельности общества, которые играют в данном случае роль функциональных регуляторов. Сегодня, как никогда, ясно, что задачи, стоящие перед системой обеспечения общественной безопасности, выполнимы лишь только в том случае, когда имеется в наличии согласованное развитие составляющих ее элементов и упорядоченное воздействие внешних (в рамках данного общественного образования) условий и факторов.

Учитывая сложности и многогранность содержания административно-правового регулирования и обеспечения общественной безопасности, акцент исследования сделан на разработке административно-правовых институтов общественной безопасности, выявлении особенностей административной деликтности в системе угроз общественной безопасности, а также определении специфики административно-правового обеспечения дорожно-транспортной безопасности как одного из основных элементов общественной безопасности в Российской Федерации.

Автор выражает благодарность заслуженному юристу Российской Федерации, доктору юридических наук, профессору Александру Сергеевичу Дугенцу и доктору юридических наук, профессору Игорю Владиславовичу Понкину за ценные советы и пожелания, высказанные при подготовке настоящей монографии.

• [1] См.: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444; Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 20 ноября 2013 г. 2 См., например: ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» И СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873; ФЗ от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141; ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649; ФЗ от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588; и др.

  Посмотреть оригинал