Введение

Жить в современном информационном и транспарентном обществе и быть от него свободным невозможно.

Отдельно взятый человек или группа граждан, объединенная по любым признакам, включая территорию, национальность, религию, идеологию, социальные или экономические интересы, непрерывно подвергаются информационному воздействию, которое все активнее реализуется через компьютерные и мобильные сети, электронные и печатные средства массовой информации, телевидение, радио, и даже выступления публичных людей на разных «площадках» от официальных страниц в популярных среди молодежи социальных группах и сетях (Telegram, Facebook, Instagram^[1], Clubhouse, TikTok, Foursquare, «ВКонтакте» и др.) до политических трибун или театральных, музыкальных и любых других «сцен»^{[2] [3]}. Все эти площадки, в том числе электронные, используются как для транслирования (а часто навязывания) личного мнения, обеспечения субъективного интереса «рассказчика», так и объективизации ценностей-идеалов определенных социальных групп и классов, пропагандирования поддерживаемой в обществе и государстве или оппозиционной идеологии.

Поэтому такие процессы могут носить созидательный, консер-вативно-сдерживающий или, напротив, революционно-проблемный характер.

Неслучайно в ряду источников получения информации в первую очередь упоминаются компьютерные сети и электронные средства массовой информации, ведь сегодня критически быстрыми темпами развиваются начавшиеся вроде бы не так давно процессы цифровизации, электронизации, (можно даже встретить термин «интернетизация»¹), которые приводят к еще большей масштабности и влиянию информационной среды на все сферы жизни. Изо дня в день мы сталкиваемся с огромным объемом информации, и формами ее получения становятся преимущественно беспроводные источники интернет-сети, связывающие миллионы, а по отдельным данным, миллиарды людей — невидимыми, бесконечными информационными «нитями»'.

Только в нашей стране, по сведениям Федеральной службы государственной статистики, происходит ежегодное увеличение числа пользователей Интернета: так, если в 2015 г. 7 человек из 10 иногда выходили в компьютерные сети, то в 2019 г. такое же количество людей стало постоянными пользователями Интернета (72,6% из 82,6%). Также возросло с 2015 по 2019 г. число пользователей мобильного Интернета с 68 до 96 человек (из 100), при этом чаще всего используются социальные сети (76,7%), осуществляются звонки (71,0%), происходит общение в интернет-чатах (60,1%), а потом уже — люди подбирают информацию о товарах, совершают банковские операции, просматривают фильмы и т.д.^{[4] [5]}

Интернет по праву признается самым авангардным и, одновременно, продолжающим набирать популярность средством общения. Этот уникальный коммуникационный инструмент благодаря своей технологической инфраструктуре позволяет объединять неограниченный круг пользователей на одной площадке, делает общение, с одной стороны, доступным и быстрым, но, с другой, — не всегда безопасным.

В этой технологической «комбинации» люди выступают своеобразными живыми, незащищенными «приемниками» уязвимой информации, и по этой причине вопросы безопасности информационных потоков являются ключевыми в построении и развитии современного, физически и морально здорового общества. Информация способна коренным образом влиять на экономические, административно-политические, социальные и культурные сферы жизни граждан. И в этом смысле важно соблюсти баланс между обеспечением прав граждан на доступ к правдивой, честной информации, самостоятельного выбора способов ее получения и в то же время их защитой в информационном пространстве.

В одном случае информационное влияние может носить позитивный характер, быть направленным на формирование правильных общественных ценностей, идеалов, образцов, к которым следует стремиться, а в другом — негативном ключе — приводить к отрицательному, радикальному отношению граждан к государству, его публично-властным институтам, праву и закону. В «необработанной» информации, к сожалению, может передаваться не только положительный правовой опыт или рациональные механизмы разрешения возможных конфликтных ситуаций, но и навязываться деструктивная форма поведения, звучать призыв к совершению антиобщественных или даже противоправных действий. В этом смысле пользователи Интернета больше всего подходят для целей такого агрессивного и манипулятивного воздействия. Поэтому на современном этапе крайне важно развивать эффективные меры «фильтрации» информации (выстраивания так называемых «коммуникативных барьеров»), ограничения тех ее видов, что могут повлечь искаженное представление о реальной картине действительности, способствовать лояльному отношению к различного рода негативным явлениям.

Одной из таких особенно значимых и социально острых проблем современности, получающей распространение в информационной среде и в значительной степени зависящей от нее, выступает феномен незаконного оборота и потребления наркотиков^. Электронные ресурсы позволяют получить информацию широкого спектра действия по вопросу наркотиков: благодаря различным источникам, прежде всего интернет-серверам, становится известным, что такое наркотики и какой эффект (эйфорические ощущения) они вызывают, по инструкциям из Интернета, используя простые методы синтеза, можно изготовить синтетические наркотики (амфетамин, метамфетамин, мефедрон и др.), он же, Интернет, используется для целей выяснения преимуществ использования отдельных видов наркотиков, мест их приобретения и сбыта, цен на их различные виды и т.д. Из-за такой пропаганды наркотиков в их потребление и незаконный оборот вовлекаются все больше людей, а это, в свою очередь, способствует расширению наркорынка.

Важно подчеркнуть, что наркомания не относится к числу редких (орфанных) заболеваний ни в нашей стране, ни в любом другом государстве мира. Сегодня она уже не имеет конкретного возраста, пола, национальности или даже прямого имущественного ценза. На удивление, по данным Международного комитета по контролю над наркотиками за 2020 г., к группам риска наркозависимости были впервые отнесены не подростки или женщины, а пожилые люди^[6]. В этой связи приводятся следующие настораживающие цифры: в Германии увеличилась распространенность потребления наркотиков среди лиц в возрасте от 40 лет и старше (с 2006 по 2015 г.); в Швеции — среди граждан от 55 до 64 лет (данные за 2017 г.); в Австралии — в возрастных группах 50—59 лет и старше (с 2007 по 2016 г.); в США — в возрасте от 50 лет (с 1 млн чел. в 1996 г. до почти 11 млн чел. в 2016 г.) и т.д.^[7]

Растет уязвимость к наркозависимости в целом и в Российской Федерации. При этом сложно дать однозначную оценку «позитивной» динамике снижения медицинской заболеваемости наркоманией (с 2003 по 2019 г. число граждан, взятых под диспансерное наблюдение с впервые в жизни установленным диагнозом «наркомания», уменьшилось с 326,6 до 212,2 тыс. чел.^[8]), поскольку никто не соотносит эти данные с цифрами смертности от наркомании, изменениями численности населения. Одновременно с этим наблюдается увеличение числа совершаемых в этой сфере административных правонарушений: в 2019 г. на 4,2% увеличилось число граждан, привлеченных к административной ответственности за немедицинское потребление наркотиков^[9]. При этом к основным проблемам здоровья, к которым приводит наркомания, относятся, в первую очередь, риски наступления смерти от передозировок наркотическими средствами, психотропными или новыми опасными психоактивными веществами, инфицирования ВИЧ, гепатита В, С, преждевременного развития любых других человеческих заболеваний.

Определенно, в целях предупреждения распространения проблем незаконного потребления и оборота наркотиков, совершаемых в этой сфере административных правонарушений, и создания условий, которые бы способствовали улучшению наркоситуации, должна быть организована единая система антинаркотической пропаганды. Важно понимать, что технология — это не только скрытое зло, но и благо, которое можно обернуть в свою пользу. В информационных технологиях могут получить развитие правовые механизмы побуждения граждан к здоровому образу жизни, а лиц, уже втянутых в потребление наркотиков — к прохождению различных профилактических и лечебных мероприятий в связи с вынужденной аддикцией.

Использование органами государственной власти и, прежде всего, теми, кто наделен правоохранительными функциями, всех имеющихся технологических инструментов позволит не только своевременно выявлять и отражать информационные «атаки», но и вести необходимую пропагандистскую работупо «рассеиванию» идей нетерпимости к наркотикам, призывов к избавлению от наркотической зависимости лиц, столкнувшихся с этой проблемой.

Эта книга необходима для изучения существующих и разработки новых эффективных административно-правовых форм и методов противодействия пропаганде наркотиков. В ней преследуются достаточно амбициозные цели исчерпывающего освещения вопросов административно-правового обеспечения запрета пропаганды наркотиков в нашей стране и некоторых зарубежных государствах, в том числе предпринимаются усилия:

• — по постановке и анализу в теоретико-историческом плане проблемы административно-правовой охраны информации;
• — классификации видов информации, нуждающихся в административно-правовой защите;
• — оценке объективных и субъективных предпосылок административно-правовой защиты граждан от информации, связанной с наркотиками;
• — исследованию природной связи запретов и ограничений в области пропаганды наркотиков, а также содержательного аспекта определения соответствующего нормативного запрета;
• — обоснованию нормативно-правовых основ противодействия пропаганде наркотиков;
• — характеристике порядка организации противодействия пропаганде, включая выявление особенностей влияния цифровых технологий на развитие незаконных схем пропагандирования наркотиков и административно-правовых способов их отражения;
• — исследованию проблемных вопросов привлечения к административной ответственности за пропаганду наркотиков, а также закиси азота и формулированию предложений по их разрешению;
• — освещению международного опыта борьбы с пропагандой наркотиков.

С благодарностью автором будут приняты любые критические замечания и предложения читателей, конструктивная критика идей и положений, изложенных в монографической работе.

¹

Важно: в предлагаемом научном издании сознательно не воспроизводится информация, дающая конкретно-определенные представления о местах и способах незаконного оборота и потребления наркотиков, поскольку автор настаивает на необходимости избегания любых случаев распространения подобных сведений, в том числе в допустимых для целей научной деятельности пределах.

• [1] Деятельность организации Meta Platforms Inc. и принадлежащих ей социальных сетей Facebook и Instagram запрещена на территории Российской Федерации.
• [2] Интересно, что само слово «сцена» (от «skene»), имеющее греческое происхождение, дословно переводится как «балаган», то есть нечто, по определению, несерьезное, стилизованное и даже грубое. См., напр.: URL: https://ni.rn.wiktionary.org/wiki/ балаган (дата обращения: 10.04.2021).
• [3] Касенова М. Б. Правовое регулирование трансграничного функционирования и использования Интернета: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2016. С. 3.
• [4] По отдельным данным на 2020 г. насчитывалось около 1,8 млрд сайтов в сети Интернет. См.: 11К1_: https://sdw.ru/articles/elektronnaya-kommertsiya/statistika-т1епкча-2020-5ауту-ботепу-к11О51ту-1гаШ
• [5] - Рост мобильного Интернета и изменение целей его использования. Данные с официального сайта Федеральной службы государственной статистики. 11К1_: https://rosstat.gov.ru/folder/70843/document/100659 (дата обращения: 20.05.2021).
• [6] Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2020 г. Организация объединенных наций. Вена, 2021. С. 1.
• [7] - Там же. С. 3-4.
• [8] Официальная статистика Федеральной службы государственной статистики. Данные по таблице «Заболеваемость населения наркоманией» // иКІ_: Інірзі/'/гоззіаі. gov.ni/folder/l3721 (дата обращения: 20.05.2021).
• [9] Доклад о наркоситуации в Российской Федерации в 2019 г. Государственный антинаркотический комитет. М., 2020. С. 28 // иК1_: https://media.mvd.ni/ Шез/етЬеД/1907226 (дата обращения: 31.08.2020).