Тема 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ТУРОПЕРАТОРСКОЙ И ТУРАГЕНТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Под туристской деятельностью понимается процесс активного взаимодействия туриста (субъекта деятельности) с туроператором или турагентом (объектом деятельности), во время которого турист удовлетворяет свои потребности и достигает поставленной цели. Таким образом, туристская деятельность — это туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий. В ней сконцентрированы самые разные сферы общественной жизни: экономическая, политическая, социальная, духовная.

Управление туристской отраслью осуществляется в соответствующем правовом пространстве, в состав которого входят федеральные и региональные законы, постановления, программы и иные документы, регламентирующие текущую и перспективную деятельность участников туристских отношений.

На федеральном уровне туристский бизнес России регулируют следующие правовые акты:

• ? Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан на отдых, благоприятную окружающую среду, свободу передвижения;
• ? Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (редакция от 03.07.2016) (далее — ГК РФ) — защита гражданских прав, государственная регистрация юридических лиц, общие положения о хозяйственных товариществах и обществах, компенсация морального вреда, обеспечение исполнения обязательств, общие положения о договоре и др.;
• ? Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 (редакция от 03.07.2016) «О защите прав потребителей» (далее — Закон о защите прав потребителей);
• ? Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (редакция от 28.12.2016) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон об основах туристской деятельности);

• ? Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (редакция от 05.04.2016) «О техническом регулировании» (далее — Закон о техническом регулировании);
• ? Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ (редакция от 28.12.2016) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее — Закон об обязательном медицинском страховании);
• ? Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (редакция от 28.03. 2017) «О рекламе» (далее — Закон о рекламе);
• ? Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (редакция от 20.10.2016) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее — Закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию);
• ? Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (редакция от 07.03.2017);
• ? законодательные и иные нормативные акты, связанные с безопасностью туристов (1992—2016).

Непосредственное отношение к туризму и рекреации имеет Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Закон регламентирует порядок использования курортных местностей и условия отдыха и лечения населения.

Правовое регулирование туристской деятельности на региональном уровне осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и дополняющим его местным законотворчеством. Во многих субъектах Российской Федерации приняты региональные законы о туризме, о государственной поддержке туризма и туристской деятельности и др. Конкретные мероприятия, планируемые обычно на пятилетний период, находят отражение в региональных программах развития туризма.

Основы туроператорской и турагентской деятельности закреплены в Законе об основах туристской деятельности. В нем определены принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, отражено регулирование отношений, возникающих при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определен порядок рационального использования туристских ресурсов нашей страны.

В Законе даны определения видов туризма, турагентской и туроператорской деятельности, туристской индустрии и др.

Туризм — временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-дело-вых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

Туристская деятельность — туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий.

Туризм внутренний — туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации.

Туризм выездной — туризм лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну.

Туризм въездной — туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации.

Туризм международный — туризм выездной или въездной.

Туризм социальный — туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей.

Туризм самодеятельный — туризм, организуемый туристами самостоятельно.

Турист — лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до шести месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.

Туристские ресурсы — природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил.

Туристская индустрия — совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

Туристский продукт — комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

Туроператорская деятельность — деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом.

Турагентская деятельность — деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Заказчик туристского продукта — турист или иное лицо, заказывающее туристский продукт от имени туриста, в том числе законный представитель несовершеннолетнего туриста.

Продвижение туристского продукта — комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и др.).

Реализация туристского продукта — деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.

Экскурсант — лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки в стране (месте) временного пребывания и использующее услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика.

Экскурсовод (гид) — профессионально подготовленное лицо, осуществляющее деятельность по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания.

Гид-переводчик — профессионально подготовленное лицо, свободно владеющее иностранным языком, знание которого необходимо для перевода и осуществления деятельности по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания.

Инструктор-проводник — профессионально подготовленное лицо, сопровождающее туристов и обеспечивающее их безопасность при прохождении туристских маршрутов.

Туристская фирма может расторгнуть договор без возмещения убытков при наличии форс-мажорных обстоятельств, препятствующих осуществлению тура или предоставлению услуг. При этом все суммы предоплаты возвращаются клиенту, если в договоре не было оговорено иное.

При предъявлении претензий клиента к турфирме она вправе требовать возмещения убытков со своих партнеров, нарушивших условия организации поездки, если данное условие содержится в договоре о совместной деятельности.

Обязанности турфирмы по выполнению условий тура

Предприятия, оказывающие услуги по организации туристских поездок, обязаны иметь вывеску на русском языке с указанием фирменного наименования, профиля и формы организационной деятельности, а также информацию о режиме работы. На вывеске должен быть указан юридический адрес фирмы (местонахождение собственника).

В помещении, где производится прием посетителей, на видном месте должны находиться:

• ? извлечения из Закона о защите прав потребителей;
• ? правила организации туристских поездок и оказания услуг в сфере туризма;
• ? сведения об органе по защите прав потребителей при местной администрации;
• ? перечень организуемых поездок, оказываемых услуг и цен на них.

Турфирма обязана реализовывать туристские услуги всем обращающимся гражданам независимо от их постоянного места проживания и любых иных личностных характеристик. Продажа тура клиенту предусматривает предоставление:

• ? полной и достоверной информации об организации и проведении тура, дате начала и окончания туристской поездки;
• ? комплекса услуг в количестве и качестве, оговоренном в договоре.

Турфирма отвечает перед клиентом как за свои действия, так и за действия партнеров, предоставляющих услуги, входящие в турпа-кет. Она также обеспечивает безопасность жизни, здоровья и сохранность имущества туриста в процессе тура.

Турфирма не может увеличивать общую стоимость путевки после ее продажи клиенту, если это специально не указано в договоре, за исключением случаев общегосударственных изменений цен и тарифов.

Туристу предоставляются различные права, направленные на обеспечение безопасного и комфортного путешествия. Основные права туристов, отраженные в законодательных документах, приведены ниже.

• 1. Право на свободу передвижения закреплено как в российском законодательстве, так и в международных актах, в частности, во Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948. Оно направлено на создание гарантий против неоправданного ограничения возможностей гражданина перемещаться внутри государства, а также выезжать за пределы своей страны и возвращаться в нее. Применительно к туризму данное право дополняется правом на свободный доступ к туристским ресурсам.
• 2. Право на информацию. Согласно ст. 8 Закона о защите прав потребителей, клиент вправе получить от исполнителя услуги информацию о самом исполнителе, режиме его работы, реализуемых услугах. Право на информацию включает в себя также возможность требовать предоставления сведений о стране или местности, в которую планируется совершить путешествие, о местных обычаях и традициях, правилах поведения, возможных опасностях. Турфирма несет ответственность за полноту и достоверность информации о стране или месте пребывания туриста. Туристу выдается памятка, содержащая номера телефонов и адреса служб экстренной помощи в той или иной критической ситуации. Если путешествие предполагает выезд за пределы Российской Федерации, туристу должны разъясняться правила прохождения пограничного и таможенного контроля.

Особое значение имеет предоставление своевременной и достоверной информации при возникновении экстремальных ситуаций. В этих случаях обязанность по своевременному оповещению туриста возлагается не только на ответственную туристскую фирму, но и на уполномоченные государственные органы. Распространять эти сведения должны государственные средства массовой информации.

• 3. Право на безопасность туриста закреплено во Всеобщей декларации прав человека. Безопасность туриста можно определить как состояние, при котором отсутствует угроза жизни и здоровью, а также имуществу туриста.
• 4. Право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора розничной купли-продажи туристского продукта. Возмещение убытков, причиненных туристу нарушением договора, производится по правилам, предусмотренным гражданским законодательством. В соответствии со ст. 393 ГК РФ убытки должны быть возмещены в полном объеме.
• 5. Право на содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны или места временного пребывания в получении правовой и иной неотложной помощи.
• 6. Право на обеспечение приемлемых бытовых и санитарных условий, не ниже усредненных для данной местности стандартов. Однако реализация этого права не означает, что турфирма или отель обязаны предоставить туристу стандартные условия. Возможны ситуации, когда турист заказывает услуги более низкого качества, чем общепринятые в той или иной местности.

ТЕМЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

• 1. Организационно-правовые основы туристской деятельности. Понятие и содержание туризма. Индустрия туризма и ее составляющие. Классификация туризма по направлениям. Типы и категории туризма. Типология туристов. Классификация туризма по видам. Основные факторы, вызывающие потребность людей в туризме. Организационноправовая форма туристского предприятия. Права и обязанности туристов и туристских организаций.
• 2. Нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность. Понятие, виды нормативно-право-вых актов и их юридическая сила. Правовое регулирование на основе Закона об основах туристской деятельности. Действие нормативноправовых актов в пространстве и по кругу лиц. Правовая практика конфликта законов в туристской сфере и особенности урегулирования споров между субъектами туристского права.
• 3. Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации. Государственные органы в туристской деятельности и их виды. Методы государственного регулирования деятельности в туристской индустрии. Повышение уровня межведомственной координации деятельности федеральных и региональных органов по регулированию туристской деятельности. Понятие и виды контроля за деятельностью в туристской индустрии. Государственный контроль в туристской индустрии. Общественный контроль в туристской индустрии. Финансовые гарантии как альтернатива государственному контролю. Совершенствование правового обеспечения туристской деятельности.
• 4. Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011—2018)» (далее — Программа развития туризма).

Предпосылки разработки программы развития туризма. Государственный заказчик — координатор Программы. Сроки и этапы реализации Программы. Финансирование Программы. Цели, задачи, содержание, пути реализации Программы. Оценка потенциала Российской Федерации для развития туризма. Индикативные показатели и показатели социально-экономической эффективности Программы.

ЗАДАНИЯ И СИТУАЦИОННЫЕ ЗАДАЧИ

1. Изучите основные положения, декларируемые в международных документах, регулирующих туристскую деятельность, и соотнесите их с реалиями туристского бизнеса в Российской Федерации. Ответы занесите в таблицу:

• 2.
• 3?
• 4~
• 5.
• 2. Проанализируйте федеральную и региональную программы развития туризма вашего региона. Приведите примеры участия государства в регулировании туристской деятельности в целом в России и в вашем регионе.
• 3. Приведите примеры эффективного и неудачного продвижения туристского продукта в вашем городе или регионе.
• 4. Изобразите схематически процедуру государственной регистрации турагента, который будет функционировать как общество с ограниченной ответственностью. Какие документы для этого необходимы?
• 5. Проанализируйте действующую целевую программу развития внутреннего и въездного туризма в
• - Какие предпосылки были положены в основу разработки целевой программы?
• - Каковы цели, задачи, содержание и пути реализации программы?
• - Какие этапы реализации программы связаны с наибольшими организационными и финансовыми проблемами?
• - Следует ли скорректировать структуру финансирования программы на следующий год, уменьшив долю государственных инвестиций в связи с дефицитом финансовых средства и необходимостью решения других социально-экономических задач?

• - Какие методы можно применить для оценки эффективности выполнения программы?
• 6. Предложите пути повышения эффективности государственного регулирования туристской деятельности на примере своего региона (не менее пяти предложений).
• 7. Составьте классификацию типов туристов, используя учебную и научную литературу по туризму.
• 8. Предложите собственную классификацию туризма:
  • а) экологического;
  • б) медицинского;
  • в) научного.

Какую практическую помощь работникам турфирм может оказать каждая из разработанных вами классификаций?

• 9. Раскройте сущность категорий «туристский продукт» и «туристская услуга».
• 10. Существует множество определений туризма. Каждый автор со своей позиции обосновывает подходы к толкованию этой категории. Эти подходы в той или иной мере отражают суть этого понятия. Какова ваша позиция в этом вопросе? Ответ аргументируйте.
• 11. Определите тип туристов в зависимости от активности во время отдыха:
  • а) Турист N просыпается в 11 часов утра и идет в плавательный бассейн. Там вместе с друзьями он плавает, пьет коктейль в баре, слушает музыку. После обеда турист играет в гольф, а после ужина посещает дискотеку, которая длится до утра.
  • б) Туристка N завтракает в изысканном ресторане на побережье. Затем загорает на пляже и после обеда направляется в салон красоты, где принимает косметические процедуры. В оставшееся время посещает картинную галерею и различные выставки.
• 12. Определите тип туристов в зависимости от стиля жизни:
  • а) Туристка N, предпочитающая активный отдых, приобретает путевку в пансионат. Днем она ходит в походы, катается на роликовых коньках и велосипеде. Иногда остается наедине с природой. Вечерами читает книги, смотрит кино или посещает концерты.

• б) Супруги X ежегодно проводят отпуск в Альпах, размещаясь в дорогой гостинице в номере с видом на горный массив. Днем они занимаются спортом, катаются на лодках, играют в подвижные игры. Предпочитают рестораны с хорошим обслуживанием и разнообразным меню. После ужина посещают дискотеку или бар.
• 13. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю установила признаки нарушения требований рекламного законодательства в рекламе с заголовком: «Лучшие туры в г. Хуньчунь. Ежедневно». Далее шло описание туров, название турагентства и телефоны.

По мнению комиссии, данная реклама туров противоречит требованиям Закона о рекламе. В пункте 1 ч. 3 ст. 5 этого Закона указано, что реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара (услуги) перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами, признается недостоверной.

Присутствовавший на заседании Комиссии директор турагентства не признал факт нарушения требований рекламного законодательства и в обоснование своей позиции заявил, что слово «лучший» не является превосходной степенью, поскольку терминами в превосходной степени являются выражения «самый лучший», «лучший из лучших», которые характеризуют превосходство над другими. Так как в рекламе термины в превосходной степени не использовались, то нельзя утверждать, что в ней сообщается о преимуществах турагентства перед другими туристическими предприятиями.

Действительно ли размещение в рекламе словосочетания «лучшие туры» является нарушением законодательства? Какое решение приняла комиссия? Какие законодательные и нормативные документы были положены в основу этого решения? Подготовьте краткое выступление (презентацию), содержащее ответы на приведенные вопросы.

14. Основные задачи Российского союза туриндустрии (РСТ) — создание в стране цивилизованного туристского рынка и повышение конкурентоспособности национального туристского продукта услуг в сфере туризма. Поставив задачу достижения цивилизованных отношений на российском туристском рынке, РСТ признает существование определенных проблем у участников туристской деятельности. Более того, задача создания цивилизованного туристского рынка подразумевает, что такой рынок еще не создан.

Назовите и проранжируйте по степени значимости основные проблемы российского туризма и направления деятельности РСТ, способствующие формированию цивилизованных отношений на туристском рынке.

15. Турист в суде добился от туроператора компенсации стоимости не предоставленной услуги размещения в пятизвездном отеле (33,5 тыс. руб.) и компенсации морального вреда (9,5 тыс. руб.). Вскоре туроператор объявил себя банкротом, поэтому обязательство выплаты перешло к страховой компании на основе механизма реализации финансовых гарантий. В итоге турист получил от страховой компании всего 33,5 тыс. руб.

Почему страховая компания выплатила туристу не всю причитающуюся по решению суда сумму?

• 16. Согласны ли вы с мнением юриста, утверждающего, что:
  • а) при заключении договора с туристом его должны проинформировать, какие именно продукты будут использоваться для приготовления блюд шведского стола — только местные или импортные;
  • б) эти же сведения необходимо предоставлять в отношении напитков;
  • в) отсутствие таких сведений расценивается как предоставление недостоверной информации, и турист вправе рассчитывать на снижение стоимости путевки.
• 17. Должен ли национальный парк, реализующий свои услуги напрямую туристам, оформлять финансовую гарантию и вносить о себе сведения в Единый федеральный реестр туроператоров?
• 18. В заявке на бронирование, приложенной к договору, указано, что тур должен был длиться девять ночей, обратный вылет состояться в 18.00 13 мая. В туристической путевке единица измерения туристического продукта была указана в днях — 10 дней. Фактически обратно туристы вылетели раньше, в связи с изменением времени обратного вылета с 18.00 13 мая на 3.00 того же числа.

Есть ли смысл туристам подавать претензию на соразмерное уменьшение цены в связи с сокращением срока тура и в дальнейшем обращаться в народный суд, если претензия не будет рассмотрена?

19. Клиент турфирмы скрыто записал диалог с менеджером на свой сотовый телефон. Вернувшись из тура, он предъявляет претензию по поводу непредоставления важной информации ни в устной, ни в письменной форме (она действительно отсутствует в договоре), а в качестве доказательства предъявляет аудиофайл.

Директор турфирмы не соглашается с доводами клиента и убеждает его в том, что аудиозапись, произведенная частным лицом, запрещена законом и является уголовным деянием. Кроме того, директор пытается убедить клиента в том, что суд не принимает в качестве доказательства записи, сделанные на цифровых носителях информации. Конфликт может перерасти в исковое заявление клиента в народный суд. Кто в этой ситуации прав?

• 20. В каком случае турист вправе требовать возмещения морального вреда? Как определяется его размер?
• 21. В претензии к турфирме турист требует компенсировать ему моральный вред. Почему турфирма может не рассматривать это требование?
• 22. Кто из нижеприведенного списка относится к потребителям туристских услуг в трактовке Закона о защите прав потребителей:
• 1) фирма-турагент, приобретающая тур у фирмы-туроператора;
• 2) турист;
• 3) российская туристическая фирма, сотрудничающая с поставщиками услуг перевозки, размещения, питания?
• 23. В августе 2016 г. г-н Петров заключил договор, согласно которому туристическая фирма обязалась организовать для супругов Петровых тур в Испанию с 21 сентября по 3 октября 2016 г. Программа тура включала пребывание в Мадриде, перелет Мадрид — Малага и проживание в отеле «М» в г. Торремолиносе на условиях полупансиона. В дальнейшем по договоренности с менеджером турфирмы срок был перенесен на 23 сентября. Особо Петров оговорил условие о том, чтобы лететь от Мадрида до Малаги вечерним рейсом. Фирма обещала все исполнить.

Но после получения документов вечером 22 сентября г-н Петров понял, что «особое» условие не выполнено. Когда он 24 сентября в Мадриде попытался обменять билеты на вечерний рейс, выяснилось, что они приобретены по минимальной цене и для изменения времени полета надо доплатить около 100 евро. Подобные траты не были предусмотрены Петровым. В результате он не смог попасть на важную встречу, намеченную на середину дня 26 сентября.

В связи с тем, что сроки действия договора были сдвинуты, изменилось время пребывания супругов Петровых в отеле. В этом не было бы ничего особенного, если бы не льготный тариф, который начинает действовать в том месте 1 октября. По первоначальному варианту семь дней приходилось на время «горячего сезона» и два — на льготный период. Реальное проживание по-иному распределило эти сроки: пять дней «горячего» и пять дней льготного сезонов. Турфирма, соответственно, должна была произвести необходимый перерасчет. Но она этого не сделала.

При заключении договора было также оговорено двухразовое питание в отеле «М». Первые три дня это условие соблюдалось. Однако вечером 29 сентября г-на Петрова с женой не пустили на ужин, сославшись на поступившее сообщение по факсу о том, что произошла ошибка и оплачены только проживание и завтрак.

Поставьте себя на место туристов: в отеле много иностранцев, все они приходят на ужин. И вдруг на глазах у всех русскую супружескую пару не пускают в ресторан. Петровы, люди немолодые, очень болезненно переживали этот инцидент. На следующее утро супруги позвонили в туристическую фирму и попросили разобраться в ситуации. Но ничего не изменилось, и Петровых до конца тура кормили только завтраками. Ужинали супруги в городе, так как стоимость питания в ресторане гостиницы, не включенная в путевку, показалась им слишком высокой.

Вернувшись домой, г-н Петров обратился в турфирму. Однако его претензию не приняли, и тогда пришлось воспользоваться услугами адвоката, который оформил исковое заявление в суд. Ответчик на судебные заседания не являлся, поэтому слушание дела неоднократно откладывалось и, в конце концов, было рассмотрено в его отсутствие. Тяжба продолжалась в течение года.

Приведите аргументы суда, позволившие ему вынести положительное решение по иску г-на Петрова. Какое решение принял суд по возмещению морального вреда, на котором настаивал истец? При ответе ссылайтесь на соответствующие статьи Закона о правах потребителей.

24. Туристы экскурсионного автобуса попали в аварию и получили травмы разной степени тяжести. Первая медицинская помощь была оказана на месте.

Из чего должны исходить туристы, устанавливая размер компенсации морального вреда, при оформлении иска в народный суд?

25. Турфирма организовала двухдневный автобусный тур к спокойной таежной речке, по которой планировался двухчасовой сплав с последующей ночевкой на поляне. На второй день предполагался выход по радиальному маршруту на хребет, а после обеда возвращение домой. Но одна из туристок категорически отказалась от сплава и спустилась к месту стоянки по тропе. Ее был вынужден сопровождать один из гидов-проводников. Причину отказа женщина объяснила отсутствием страховочных жилетов, и хотя сотрудники турфирмы объяснили туристке, что глубина реки не превышает на всем протяжении 0,7 м, она так и не решилась сесть в надувную лодку.

После возвращения женщина составила претензию к турфирме и потребовала вернуть ей полную стоимость путевки и компенсировать моральный вред в размере 5 тыс. руб. Юрист, к которому турфирма обратилась за советом, предложил выплатить туристке только стоимость несказанной услуги, т.е. сплава.

Прав ли юрист и насколько обоснованы требования туристки?

26. Турист, не удовлетворенный условиями путешествия, по возвращении домой обратился в народный суд с исковым заявлением к турфирме.

Имеет ли он на это право, ведь существуют промежуточные инстанции, например, государственный орган при администрации субъекта Федерации, регулирующий туристскую деятельность? Каков оптимальный порядок прохождения претензии независимо от ее содержания?

• 27. Из-за ошибки работников туристической фирмы визу в США туристу И. оформили не на Рождественские праздники, а на конец января, что не устроило туриста. Правомерно ли его требование к турфирме о компенсации причиненного морального вреда?
• 28. Турагентство разместило рекламу:

«Покупатель, который сделал покупку в нашей турфирме и в течение трех календарных дней нашел более низкую цену (на этот же тур, на эту же дату) в другом турагентстве (список из 47 фирм можете уточнить в нашем офисе), имеет возможность получить в качестве компенсации 200% разницы между ценой покупки и найденной более низкой ценой.

Мы гарантируем, что цены на наши туры являются самыми выгодными для Вас!».

Соответствует ли приведенная реклама законодательству?

ТЕСТ

Укажите правильные варианты ответов.

• 1. Функции туризма:
  • а) экономическая;
  • б) познавательная;
  • в) просветительская;
  • г) коммуникационная;
  • д) психологическая;
  • е) экосистемная.
• 2. Число видов туризма равно:
  • а) пяти;
  • б) 10;
  • в) более 10.
• 3. Виды и формы туризма классифицируются по признакам:
  • а) 3;
  • б) 4;
  • в) 6;
  • г) 8.
• 4. Различают следующие основные категории туризма:
  • а) международный, внутренний;
  • б) туризм в пределах страны, международный, внутренний;
  • в) национальный, международный, туризм в пределах страны;
  • г) въездной, выездной.
• 5. Внутренний туризм в Российской Федерации — это:
  • а) путешествие российских граждан по странам СНГ;
  • б) путешествие российских граждан на период от 24 часов до шести месяцев в места, отличные от их обычного места жительства, без занятия оплачиваемой деятельностью;
  • в) путешествие в пределах страны лиц, постоянно проживающих в данной стране;
  • г) путешествие иностранных и российских граждан по территории

Российской Федерации.

• 6. Совокупность условий, без которых невозможен бизнес в сфере внутреннего туризма:
  • а) туристские ресурсы;
  • б) капитал;
  • в) кадры;

• г) технологии;
• д) все перечисленные.
• 7. Значительное влияние на деятельность туристических предприятий в сфере внутреннего туризма могут оказывать:
  • а) органы государственного управления;
  • б) клиенты;
  • в) поставщики туристических услуг;
  • г) органы местной власти и управления.
• 8. Объектом Кадастра туристских ресурсов являются:
  • а) рекреационные ресурсы;
  • б) земельные ресурсы;
  • в) туристские ресурсы;
  • г) лесные ресурсы;
  • д) водные ресурсы;
  • е) биологические ресурсы.
• 9. Совокупность предприятий, учреждений и организаций материального производства и непроизводственной сферы, обеспечивающих производство, распределение, обмен и потребление внутреннего турист -ского продукта, освоение и использование туристских ресурсов и создание материально-технической базы туризма, — это:
  • а) туристское обслуживание;
  • б) региональный туристский продукт;
  • в) туристская индустрия;
  • г) туристская деятельность.
• 10. Приоритет в развитии внутреннего туризма в Российской Федерации отдается:
  • а) экскурсионно-познавательному туризму;
  • б) приключенческому туризму;
  • в) социальному туризму;
  • г) экологическому туризму.
• 11. Туроператор — это:
  • а) производитель туристского пакета;
  • б) туристская организация, занимающаяся комплектацией туров и продающая туры туристам или через туристские агентства.
• 12. В понятие «турист» не входят граждане:
  • а) приезжающие в страну с целью работы и имеющие возможность

работать и отдыхать;

б) выбирающие страну в качестве места постоянного проживания;

• в) посетители, которые осуществляют по меньшей мере одну ночевку в средстве размещения в стране пребывания;
• г) проживающие в приграничных зонах, но работающие в соседней

стране.

• 13. Всемирная туристская организация предложила определять путешественников всех типов, занимающихся туризмом, как:
  • а) туристов;
  • б) путешественников;
  • в) посетителей;
  • г) экскурсантов.
• 14. Туристской деятельностью является:
  • а) туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;
  • б) деятельность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения;
  • в) деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
• 75. Согласно Закону об основах туристской деятельности в Российской Федерации туризм — это:
  • а) особая форма передвижения людей по маршруту с целью посещения конкретного объекта или удовлетворения специализированного интереса;
  • б) временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;
  • в) сегмент рынка, в котором сходятся предприятия традиционных отраслей хозяйства (транспорт, общественное питание, гостиничное хозяйство, культура, торговля и т.д.) с целью предложения своей продукции и услуг потребителям.
• 76. Претензии клиентов по организации тура могут быть предъявлены турагенту в течение:

• а) 14 дней со дня окончания тура;
• б) 20 дней со дня окончания тура;
• в) 20 дней с момента подписания договора;
• г) 30 дней со дня окончания тура.
• 77. Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом или иным заказчиком туроператору в следующем виде:
  • а) устный;
  • б) письменный;
  • в) устный и письменный;
  • г) устный или письменный.
• 18. Претензии к качеству туристского продукта подлежат рассмотрению в течение дней со дня их получения:
  • а) 10;
  • б) 14;
  • в) 20;
  • г) 30.
• 19. Изменения авиационного расписания или обменного курса валют при организации туристской поездки:
  • а) не могут быть форс-мажорными обстоятельствами;
  • б) могут быть форс-мажорными обстоятельствами;
  • в) могут быть форс-мажорными обстоятельствами при определенных условиях.
• 20. Высшей юридической силой в туристской деятельности обладает:
  • а) Закон о защите прав потребителей;
  • б) ГК РФ;
  • в) Закон об основах туристской деятельности;
  • г) Программа развития туризма.
• 21. Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие:
  • а) спортивного, познавательного, оздоровительного туризма;
  • б) внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма;
  • в) внутреннего, въездного, выездного туризма.
• 22. При наступлении форс-мажорных обстоятельств можно:
  • а) вернуть клиенту деньги и выставить регрессные требования компаниям-партнерам;
  • б) выплатить клиенту стопроцентную стоимость тура;

• в) временно или навсегда прекратить действие договора;
• г) перенести срок начала тура за счет турфирмы.
• 23. Различие в терминах «турист» и «экскурсант»:
  • а) существенно;
  • б) не существенно;
  • в) существенно только в специальной литературе;
  • г) не существенно в большинстве случаев.
• 24. Законодательная поддержка внутреннею российскою туризма

базируется на правовых актах:

• а) международных;
• б) международных и национальных;
• в) национальных;
• г) региональных.
• 25. Турфирма не исполнила свои обязательства по договору и известила об отказе от обслуживания за два дня до вылета (практически за один день — вечером 27 апреля, а вылет 29 апреля).

Турфирма готова вернуть деньги в течение трех дней без какой-либо компенсации, однако своими действиями она лишила туриста возможности приобрести тур в другой фирме. Может ли турист рассчитывать на компенсацию?

• а) может в безусловном порядке;
• б) может, но за вычетом расходов на оформление турпакета;
• в) может, но практически это никогда не происходит;
• г) не может.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

• 1. Что понимается под туристской деятельностью?
• 2. В чем заключается отличие туриста от экскурсанта?
• 3. В одной программе тура в Париж обозначены экскурсии в Версаль, на Монмартр, в Лувр, в другой — посещение этих же туристических объектов. Назовите два принципиальных отличия этих программ.
• 4. Охарактеризуйте функции, виды и формы туризма.
• 5. Как сочетаются между собой типы и категории туризма?
• 6. Приведите примеры реализации основных принципов экологического туризма в Российской Федерации.
• 7. На основании какого нормативного акта, каким образом и в каком виде должна быть доведена до туриста информация о реализуемом туристском продукте?

• 8. Чем отличаются деловые и профессиональные туры от служебных командировок?
• 9. Что представляет собой туроператорская деятельность?
• 10. Может ли индивидуальный предприниматель осуществлять турагентскую деятельность?
• 11. Какие причины препятствуют развитию социального туризма в нашей стране?
• 12. Перечислите не менее пяти федеральных законов, имеющих отношение к туристской деятельности в Российской Федерации.
• 13. Чем отличаются региональные законы о туристской деятельности от региональных программ развития туризма?
• 14. Приведите примеры участия государства в регулировании туристской деятельности в целом в России и в вашем регионе.
• 15. В каких конкретных формах проявляется гражданско-правовая ответственность туристских организаций и клиентов?
• 16. Какие методы использует государство для регулирования туристской деятельности?
• 17. Какие правовые акты могут быть использованы для защиты прав туристов?
• 18. Какие права и обязанности имеет турист?
• 19. Назовите права и обязанности турфирмы по отношению к туристу.
• 20. Перечислите объекты, относящиеся в туристской индустрии.
• 21. Что такое туристский продукт?
• 22. В чем отличие продвижения от реализации туристского продукта?
• 23. В каком случае туристская фирма может расторгнуть договор с туристом без возмещения убытков?
• 24. Какая информация должна быть на вывеске предприятия, оказывающего услуги по организации туристских поездок?
• 25. Отвечает ли турфирма перед клиентом за действия партнеров, предоставивших услуги?
• 26. В каких случаях турфирма может увеличивать общую стоимость путевки после ее продажи клиенту?
• 27. Перечислите основные права, предоставленные туристу российским и международным законодательствами.
• 28. Какие условия должен соблюсти турист, чтобы предъявить претензию турфирме за недостатки в организации поездки?
• 29. Если туристы приобрели путевку у турагента, могут ли они подать иск в суд на туроператора?
• 30. Что такое индустрия туризма, что к ней относится?
• 31. Какие факторы вызывают у людей потребность в туризме?
• 32. Был ли Остап Бендер туристом с точки зрения современного туристического законодательства, когда вместе с Кисой Воробьяниновым плыл по Волге на пароходе «Скрябин»?
• 33. Можно ли Евгения Онегина назвать путешественником в современном понимании этого термина, закрепленном в Законе об основах туристской деятельности? При любом варианте ответа процитируйте соответствующую строфу, подтверждающую ваше мнение.

• 34. Турфирма отправила студента на учебу в Новую Зеландию. Через девять месяцев он возвратился домой на каникулы. Был ли он туристом? Ответ обоснуйте.
• 35. Можно ли на сайте туристической фирмы указывать цены на туры в иностранной валюте, не нарушая Закон о рекламе?
• 36. В течение какого срока туристическое предприятие несет ответственность перед туристом за нарушение условий договора?
• 37. В литературе по туризму можно прочитать, что турфирма предоставляет туристам различные услуги, составляющие в совокупности турпакет, что находит отражение в договоре. Но ни туроператор, ни турагент, как правило, не оказывают ни одну из заявляемых услуг — перемещением занимаются транспортные организации, услугами гостеприимства — предприятия размещения и т.д. Что же в таком случае на самом деле предоставляет турфирма туристу?
• 38. Может ли служить гарантией высокого качества обслуживания туриста составление и подписание сторонами юридически грамотного договора о взаимных правах и обязанностях?
• 39. Какова процедура предоставления туристу ответа на его письменную претензию?
• 40. Туристическая фирма опубликовала в журнале условия конкурса с награждением победителя. Внезапно ее финансовое состояние ухудшается. Может ли турфирма отказаться от проведения этого конкурса? Дайте аргументированный ответ, основанный на законодательном акте.
• 41. Какие основополагающие принципы положены в основу работы общественной организации — Ассоциации туроператоров России (АТОР)?
• 42. Жители Приморского края часто выезжают на два — три дня в приграничный китайский город Хуньчунь. Владельцы местных магазинов, массажных салонов и прочих предприятий сферы услуг заключают неофициальные соглашения с русскими гидами, чтобы они приводили к ним туристов, получая при этом 5—10% от суммы покупок всей группы. Естественно, качество услуг при этом снижается: зачем стараться, если туристы не пойдут к конкурентам?

Государственное регулирование этих «микрорыночных» отношений невозможно, но меры негосударственного воздействия могут оказаться весьма действенными. Назовите их.

• 43. Какими законодательными и нормативными государственными актами установлено право туриста на безопасность?
• 44. Подпадает ли под действие Закона о защите прав потребителей намерение гражданина приобрести тур, если он еще не сделал этого, а только зашел в офис туристической фирмы?
• 45. Менеджер агентства, продавая путевку, убеждал опытного туриста, что поселение в номер именно в выбранном отеле произойдет не в расчетный час, а сразу по приезду в первой половине дня. Однако сотрудники отеля попросили подождать заселения до 12 часов из-за отсутствия свободных и убранных номеров. Надежды туриста на удачное начало отдыха не оправдались.

Очевидно, что менеджер предоставил недостоверную информацию, а, как известно, на основании ст. 8 Закона о защите прав потребителей «потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах)».

Объясните, почему турфирма в этой ситуации освобождается от гражданско-правовой ответственности?