ЦИФРОВИЗАЦИЯ ЗАКУПОК - НОВАЯ ПЛАТФОРМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЗАКАЗЧИКА И ПОСТАВЩИКА

Дыбова Александра Андреевна,

Магистрант кафедры управления государственными и муниципальными закупками МГУУ Правительства Москвы, Москва

DIGITALIZATION OF PROCUREMENT - A NEW PLATFORM FOR CUSTOMER AND SUPPLIER INTERACTION

Aleksandra Dybova,

Master’s student of the department of management of state and municipal procurement of the Moscow Metropolitan Governance Yury Luzhkov University,

Moscow

Аннотация: Тема доклада является актуальной ввиду расширения возможностей закупок за счет активного внедрения процессов цифровиза-ции. Проблематика темы обусловлена тем, что эксперты обсуждают вопрос, связанный с недостаточно добросовестной конкуренцией при цифро-визации закуток и функционирования электронных площадок. Между тем, переход закуток в online - современная реальность работы, и перед государством ставится задача по улучшению функционирования контрактных закупок, совершенствованию механизма управления за коррупционной составляющей в данной сфере. Обусловлена необходимость дальнейшей разработки путей совершенствования области цифровизации как новой платформы взаимодействия заказчика и поставщика.

Abstract: The topic of the report is relevant due to the expansion of procurement opportunities through the active implementation of digitalization processes. The problematic of the topic is due to the fact that experts are discussing the issue of insufficiently fair competition in the digitalization of procurement and the functioning of electronic platforms. Meanwhile, the transition of procurement to online is a modern reality of work, and the state is tasked with improving the functioning of contract procurement, improving the management mechanism for the corruption component in this area. There is a need for further development of ways to improve the field of digitalization as a new platform for interaction between the customer and the supplier.

Ключевые слова: государственные и муниципальные закупки, цифро-визация, конкуренция, online закутка

Keywords; state and municipal procurement, digitalization, competition, online procurement

Одним из актуальных критериев развития цифровизации в Российской Федерации является организация и развитие системы закупок для государственных и муниципальных нужд. Контрактная система получила в последнее десятилетие значимое развитие, в том числе, за счёт внедрения онлайн-закупок в практику данного процесса.

В целом, цифровизация в сфере государственных и муниципальных закупок делает их более прозрачными и открытыми, а также способствует повышению эффективности всего закупочного процесса в целом. Повышение эффективности закупочного процесса служит конечной цели - удовлетворение потребности государственных заказчиков, которые, в свою очередь, выполняют социальные заказы и реализуют государственные, региональные и муниципальные программы для населения.

Онлайн-закупки являются также инструментом, который в значительной степени позволяет минимизировать риски при подготовке и размещении закупочных процедур. В электронном формате сегодня происходит огромный массив работы, связанный с закупками: подготовка закупки, подача заявок, вскрытие конвертов, рассмотрение и оценка поступивших предложений.

Несмотря на некоторые трудности перехода к электронным закупкам, для начала рассмотрим преимущества, которые даёт данная форма проведения государственных и муниципальных закупок, а также некоторые данные статистики об общем уровне развития рынка закупок в РФ.

Основное количество закупок в 2020 г. (а сегодня есть статистика Федеральной службы государственной статистики за 2020 г.), пришлось на I квартал 2020 года, и мы могли наблюдать резкое повышение расторжения контрактов во II квартале 2020 года, в связи с началом распространения коронавирусной инфекции [7]. В III квартале 2020 года наблюдалось серьёзное снижение объема государственных и муниципальных закупок. Говоря о количестве заключённых контрактов, то эта сумма превысила 559 млрд, руб., что составило в реальном исполнении сумму больше, чем в 2019 г. (473, 9 млрд, руб.) (рисунок 1).

120000

—2019 г.
-?-2020 г.

Рисунок 1. Объем закупок в реальном выражении, ед. [составлено по источнику [7]

Говоря о закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 ФЗ № 44, их число выросло более чем в 15 раз и почти в 7 раз - больше по сумме заключённого контракта, и составили сумму в 2020 г. 361 млрд. руб. На рисунке 2 представлены преимущества, которые даёт цифровизация государственных и муниципальных закупок, в том числе в период распространения коронавирус-ной инфекции.

Рисунок 2. Преимущества цифровых закупок [составлено по источнику [4]

Ключевой характеристикой в структуре государственных и муниципальных закупок в 2020 и 2021 гг. стало увеличение объема государственных закупок средств индивидуальной защиты, медикаментов, специального оборудования, связанного со сферой здравоохранения и обеспечением жизнедеятельности населения.

Преимущества от использования электронных закупок получают не только заказчики, но и поставщики. У поставщика при такой схеме организации закупочной деятельности для государственных и муниципальных нужд нет необходимости физически находиться где-то поблизости; он может подавать заявку на участие в любое время суток. Многие закупки имеют единственного исполнителя во многом из-за того, что процесс подачи документов сложен, во многих случаях поставщики просто не успевает поучаствовать в той или иной закупке [5].

Более низкую цену на товары и услуги поставщики могут предлагать ввиду того, что сокращаются расходы на подачу и оформление всех необходимых документов. В деловом сообществе всё чаще признаётся мнение о том, что введение закупок в цифровом формате увеличивает шансы получить дополнительные конкурентные преимущества. Согласно годовым отчетам крупнейших компаний, цифровые технологии имеют решающее значение в повышении конкурентоспособности для закупочных операций.

Между тем, в процессе цифровизации закупок для государственных и муниципальных нужд выделяется сегодня ряд проблем, из-за которых цифровизация в данном бизнес-процессе происходит не так быстро, как хотелось бы.

Во-первых, очевидно, что ставится проблема выбора технологий и технологических решений. Во многом эффективность цифровых закупок будет зависеть от того, какое предложение или техническое решение будет использовано в каждом конкретном случае. Таким образом, непосредственно само многообразие инструментов, которые помогают проводить закупки, - это уже проблема, которая связана с огромными затратами.

Во-вторых, эффективность некоторых технологических решений часто оказывается недостаточно доказанной (например, использование роботов, которые выполняет операционные задачи - проверку счетов). Многие технические решения ещё не являются доработанными, а, следовательно, не могут считаться успешными на 100%.

Цифровизация закупочной деятельности, тем не менее, имеет эффективный способ быть реализованной на успешном уровне. Для того чтобы осуществить цифровизацию в сфере закупок, требуется начать не с выбора технологического решения. Трудность осуществления мониторинга закуп закупок мелкого характера заключается в том, что сложно обеспечить эффективность, при этом не переплатив. Тогда на помощь приходят цифровые технологии, которые эффективно могут быть внедрены в практику работы и взаимодействия между заказчиеком и поставщиком. Современные инструменты (методы) представлены на рисунке 3.

Рисунок 3. Современные возможности цифровых технологий в сфере закупочной деятельности

Рассмотрим представленные методы более подробно. Электронные каталоги могут быть представлены в виде интернет-каталогов, которые являются легкодоступными для любого заинтересованного лица или организации. Пользователи, которые просматривают электронный каталог, выбирают нужные им товары, и поставщику направляется электронный заказ на закупку.

Для государственных и муниципальных нужд может предоставляться список рекомендованных поставщиков, то есть тех, которые занимаются продажей или тех или иных товаров (оказании услуг, выполнения работ) [2, с. 131].

Цифровые решения для проведения торгов применяются не только для тех товаров, которые продаются через интернет, но и любых других товаров, а также выполнения работ и оказания услуг. Непрозрачность данных, которая свойственна для многочисленных закупок товаров и услуг, имеющих невысокую стоимость, приводила к «длинному хвосту» закупок по стандартному проведению тендера. Благодаря средствам, которые автоматически объединяют всю информацию в едином источнике, дело обстоит принципиально иначе.

В запросе поставщики могут указывать список позиций, которые они готовы предоставить в качестве закупке по договору. При этом цифровой инструмент позволяет включать в закупку несколько тысяч позиций, и всё это сводить в один тендер. В то же время закупки могут осуществляться от нескольких поставщиков, и каждый из них видит только те позиции, которые включили в список сами, а не все те, что выведены в тендере целиком.

Таким образом, сложность тендера в его традиционном виде значительно снижается благодаря цифровому решению, что способствует участию в закупке сразу большого количества поставщиков.

Другим полезным инструментом цифровых закупок являются тепловые карты закупок. Это эффективный способ, который позволяет определить местонахождение поставщика и их количество в заданном регионе. Типовые карты закупок являются актуальными, когда закупаемые товары являются дефицитными: для покупателя важно обеспечить их приобретение, а для поставщика важно обеспечить их страховой запас и также возможность расширения способов поставки самого сырья. Таким образом, и для поставщика, и для покупателя является важным использование данного цифрового решения.

Для поставщика использования цифровых технологий резко снижает снабженческий риск, который служит фактором оптимизации формирования стоимости. Цифровые инструменты, рассмотренные выше, -это средства предупреждения либо средства реагирования на изменяющемся рынке.

В каждом конкретном случае следует опираться на потребности самой закупки. Так, например, закупка канцелярских принадлежностей не является ключевой для деятельности организаций. Такая закупка не имеет влияния на рентабельность. Кроме того, срыв поставки такого рода закупки также обычно не оказывает слишком серьёзного влияния на прибыльность компании. Между тем, такие закупки компании делают небольшими партиями, что само по себе осложняет мониторинг эффективности. И, напротив, закупка сложного оборудования может быть осуществлена в долговременном периоде, сопровождаться расчетом эффективности [1].

В предупреждении рисков, как со стороны поставщика, так и заказчика, цифровые инструменты можно распределить по различным категориям и работать по предупреждению их возникновения. Так, например, с помощью цифровых моделей и составления прогнозов на основе технологических решений нового поколения, можно предполагать риск банкротства поставщика. Такая информация необходима любым компаниям, особенно если в прошлом она сталкивалась с неблагонадежным поставщиком.

Используя цифровое решение, можно сформировать единый предикативный алгоритм, в котором будет использована динамику рынка, положение конкретного поставщика, его внутренние отчёты о качестве продукции или оказания услуг (выполнения работ). Если риск становится реальностью, то цифровые решения также могут способствовать разработке возможных вариантов по замене поставщика, еще до заключения контракта.

Кроме того, цифровизация процесса закупок сильно упрощает процесс обработки входящих заявок, в частности, снижает уровень бюрократизма и вырабатывает стратегическое мышление, способствует большей эффективности аналитики и тактики ведения переговоров.

Цифровые технологии современности помогают специалистам, работающим в области закупок, улучшить свои профессиональные компетенции. Ввиду усложняющихся процессов конкуренции и развития рынка, цифровизация закупок должна на происходить с измеряемой эффективностью. Цифровые решения могут создавать метрики, по которым можно отслеживать эффективность [3, с.39].

Новые инструменты способны соотнести эффект от закупок в конкретных категориях (например, сокращение затрат) с реальными результатами в отчете о прибылях и убытках, а затем распределить эти результаты по соответствующим счетам прибылей и убытков различных бизнес-единиц. Подобное средство сопоставления, таким образом, способно устранить искажения при сопоставлении эффективности закупок и результатов в отчете о прибылях и убытках.

Возьмем, к примеру, специалиста, осуществляющего закупки для нескольких различных бизнес-единиц. У каждой единицы - собственный бюджет, привязанный к прибылям и убыткам, однако, когда специалист по закупкам добивается экономии, то не сразу ясно, на какой бюджет должна быть отнесена экономия. Новое средство сопоставления автоматически верно относит соответствующую часть сэкономленных средств на каждую из бизнес-единиц и соответствующим образом корректирует (то есть сокращает) ее бюджет.

В прошлом компании многих сфер и направлений деятельности не могли отследить эффективность. Но цифровые программы способны отследить, например, скорость заказа и качество работы поставщиков, таким образом, создавая целую базу рейтинговой системы поставщиков отдельного товара (услуги или работы). Кроме того, цифровизация позволяет в режиме реального времени соотносить поданную заявку от поставщика с реальными данными годового отчёта за предыдущий период. В таком случае заказчик обеспечивает нивелирование рисков неблагонадежности поставщика (по причине, например, его неплатежеспособности).

Таким образом, совместная работа по закупкам приносит очевидные преимущества как для заказчиков, так и для поставщиков. В этих целях создаются специальные платформы для совместной работы, где внутренние партнёры и поставщики могут действовать сообща и вести доработку идей по разработке и заключению контрактов.

В цифровом формате будет происходить подавляющее большинство всех закупок в стране. Так как рычаги их управления понятны и прозрачны, такие инструменты будут использовать все больше и больше. Цифровая стратегия, которая развивается в Российской Федерации, активно этому способствует. Очевидно, что будет повышаться стоимость товаров, но при упрощении самого процесса закупок себестоимость товара будет оставаться на приемлемой для заказчика отметке. Ввиду такого взаимодействия и поставщики, и заказчики могут достигать долгосрочных стратегических целей.

СПИСОК источников

1. Гладилина И.П., Кирюхина Е.О., Литвенко И.Ю. Управление закупками в условиях цифровизации закупочной деятельности - стратегическое управление контрактными отношениями // Инновации и инвестиции. - 2019. - № 12.
2. Гладилина И.П., Сергеева С.А., Кадыров Н.Н., Мельникова А.В., Строганова Е.В. Подготовка специалистов в сфере закупок к работе в условиях умной контрактной системы // Инновации и инвестиции. -2020. -№ 6. -С. 96-99.
3. Гладилина И.П., Дёгтев Г.В., Балдин А.С., Прохоров А.В., Сварник Т.А. Цифровые навыки в достижении профессиональной успешности специалистов в области управления // Инновации и инвестиции. -2020. -№4. -С. 96-99.
4. Гладилина И.П., Погудаева М.Ю., Холкина Н.А., Орлюк А.В., Прохоров А.В. Развитие эффективности профессиональной деятельности управленцев в сфере закупок // Инновации и инвестиции. - 2020. - Ns
3. - С. 341-344.
5. Гладилина И.П., Литвенко И.Ю., Кирюхина Е.И. Современные управленческие технологии и Индустрия 4,0// Финансовые рынки и банки. -2021,- №12.-Стр.21 -24.

6. Гладилина И.П., Поляков Р.Л. Романова О.В. Инновационные подходы к совершенствованию управления закупками в процессе внедрения «умных контрактов» // Инновации и инвестиции. - 2021. -№2. - С. 3-6.
7. Казанцев, Д.А., Михалева, Н.А. Автоматизация закупок как будущее контрактной системы // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2020. Ns 1. С.137-157.
8. Кочеткова, А.С. Цифровая трансформация системы государственных и муниципальных закупок // Экономика и бизнес: теория и практика. 2021. № 11-2(81). С.130-132.
9. Сергеева С. А. Обучение цифровым навыкам работников контрактных служб в условиях цифровой трансформации закупочной деятельности / Сергеева С.А., Кулаженкова Ю.В. // Инновации и инвестиции. - 2019. - № 11. - С. 148-151.
10. Строганова Е.В., Сергеева С.А., Новые бизнес модели: доминирование ценностей глобальной устойчивости // Вестник МГИМО-Универ-ситета. - 2021. - №6. - С. 224-231.
11. Шмелева, М.В. Цифровые технологии в государственных и муниципальных закупках: будущее или реальность//Актуальные проблемы российского права. 2019. Ns 12(109). С.36-42.
12. Шулятьев, В. Э. Цифровизация закупок: плюсы и минусы перехода к электронным закупкам // Молодой ученый. 2019. № 22 (260). С. 71-73.
13. Единая информационная система в сфере закупок URL: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения: 29.12.2021).
14. Закупки у единственного поставщика. URL: https://44fz.ru/article/zakupki-u-edinstvennogo-postavshhika-v-elektronnoj-forme
15. Федеральная служба государственной статистики. URL: gks.ru