Список сокращений
АПК РФ — Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
БВС РФ — Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.
БМД — Бюллетень международных договоров.
БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
Вестник ВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Ведомости ВС СССР — Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик.
Ведомости СНД РФ и ВС РФ — Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации.
ГКАП РФ — Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
МАП РФ — Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации.
САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации.
ФАС РФ — Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации.
Введение
Формирование отечественного антимонопольного законодательства было предопределено проведением в России глобальных реформ, направленных на переход от централизованной плановой экономики к рыночной экономике. Принятый 22 марта 1991 г. в развитие законодательства о собственности и предпринимательской деятельности Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее — Закон о конкуренции)[1] определил организационные и правовые основы государственной антимонопольной политики, направленной на обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, поддержки конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Учрежденные Законом в системе аппарата государственного управления антимонопольные органы были наделены полномочиями по применению комплекса мер по предупреждению, пресечению и наказанию монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов.
Основу современного антимонопольного законодательства составляет Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»" (далее — Закон о защите конкуренции), который значительно усовершенствовал правовое регулирование отношений по защите конкуренции, предупреждению и пресечению монополистической деятельности.
Правонарушения в сфере антимонопольного регулирования обладают повышенной общественной вредностью, являясь в итоге посягательством на интересы экономической безопасности России. Проведение активной антимонопольной политики рассматривается поэтому руководством Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации в качестве самого эффективного способа создания современной и справедливой экономики. В связи с этим первоочередной задачей является совершенствование механизма выявления и пресечения нарушений в сфере антимонопольного регулирования, а также привлечение виновных физических и юридических лиц к ответственности.
Законодательство об ответственности в сфере антимонопольного регулирования вплоть до принятия Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ) оставалось несистематизированным и противоречивым: оно включало в себя нор
мы разноуровневых правовых источников, которые устанавливали различные размеры санкций за однородные правонарушения и различные сроки и процедуры юрисдикционного правоприменения по ним, что создавало непростую ситуацию параллельного существования в законодательстве институтов административной и близкой к ней иной юридической ответственности. Введением в действие с 1 июля 2002 г. КоАП РФ были в значительной степени устранены имевшиеся пробелы и коллизии в законодательстве об административной и иной «антимонопольной» ответственности. Вместе с тем многие положения нового Кодекса требовали переосмысления и корректировок. Необходимость повышения эффективности санкций административной ответственности в сфере антимонопольного регулирования уже повлекла за собой внесение ряда изменений и дополнений в новейшее административно-деликтное законодательство. К таковым можно отнести корректировки КоАП РФ в части введения так называемых «оборотных» штрафов, то есть административных штрафов, исчисляемых исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение; установления новых составов административных правонарушений в сфере антимонопольного регулирования; распространения дисквалификации в качестве меры административного наказания на лиц, замещающих должности государственной гражданской и муниципальной службы и др. Вместе с тем российское «антимонопольное» и административноделиктное законодательство нуждается в дальнейшем совершенствовании, особенно в условиях замедления экономического роста и уменьшения спроса на товары и услуги, когда все более активной становится конкурентная борьба на рынке. Настоящий труд представляет собой попытку автора провести комплексное материально-правовое исследование правового института административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства, в том числе и на основе анализа правоприменительной практики в области пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
