Конституционные институты исполнительной власти

Правовое положение главы государства

Сложность в понимании места и роли главы государства (президента либо монарха) в механизме государства обусловлена тем, что нет однозначного понимания сути его статуса. Ряд ученых относит полномочия главы государства к четвертой ветви власти наряду с существующими законодательной, исполнительной и судебной. В этом сторонники данного подхода апеллируют к учению Б. Констана о возможности выделения четвертой, «умеряющей, координирующей ветви власти. Эта власть как бы стоит над тремя, осуществляя общий контроль над ними.

Однако по мнению автора, такая позиция, применительно к институту главы государства ошибочна, ибо сама модель разделения властей должна предусматриваться такое распределение властных полномочий, когда ни одна из ветвей не должна контролировать все остальные и при этом выходить за рамки контроля. В противном случае это будет уже не разделения властей, а организационное единство государственной власти.

Таким образом, говоря о месте и роли главы государства в системе разделения властей следует рассматривать данный институт власти либо как номинальный (например, правовой статус монарха в парламентарной монархии или президента в

____________Конституционные институты исполнительной власти парламентарной республике), либо рассматривать президента либо монарха как реального главу исполнительной власти[1].

Глава государства - это должностное лицо или, реже, коллегиальный орган, выступающий символом единства нации, а также официальным представителем государства внутри страны и в международных отношениях. В большинстве стран мира главой государства является одно лицо - монарх или президент. Однако в ряде стран функции главы государства выполняет коллегиальный орган, избранный парламентом на определенный срок. Это, например, Государственный совет Кубы. Глава государства может принадлежать ко всем трем ветвям власти (Великобритания), к законодательной и исполнительной ее ветвям (Греция, Индия), только к исполнительной (США, Бразилия) или ни к одной из них (ФРГ, Италия, Испания, Япония).

Функции главы государства получили отражение лишь в некоторых конституциях. Так, Конституция Японии сводит их к минимуму: «Император является символом государства и единства народа», - устанавливает ее ст. I. Во Франции, согласно ее Конституции, роль главы государства - президента -и его функции являются гораздо более весомыми: «Президент следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Он - гарант национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров» (ст. 5).

Реальная роль главы государства в механизме публичной власти в различных государствах определяется формой правления. Так, в абсолютных монархиях, как уже отмечалось, он - единоличный правитель, которому принадлежит вся полнота государственной власти. В дуалистических монархи-

Конституционное право зарубежных стран__________________________ ях и президентских республиках глава государства весьма сильная политическая фигура и фактический лидер страны, поскольку он одновременно с функциями главы государства выполняет функции главы исполнительной власти. В суперпрезидентских республиках роль главы государства еще более сильна в ущерб парламенту как органу законодательной власти. Нередко и в смешанных полупрезидентских республиках центр тяжести государственной власти смещен в сторону президента. Наконец, в парламентарных странах глава государства в обычных политических условиях выступает слабой политической фигурой, играя резервную роль гаранта политической стабильности и демократизма.

  • [1] Симонишвияи Л.Р. Формы правления: история и современность. М., 2007. С. 215. 2 Конституции стран мира. М., 2009. 3 Конституции государств Европейского Союза. М., 2005.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >