Особенности экономической политики России в области привлечения иностранных инвестиций

В России государственная экономическая политика в области привлечения прямых иностранных инвестиций характеризовалась в 90-е годы следующими чертами: непоследовательностью, изменчивостью, крайностью и в некоторой степени популизмом. Все это не могло не сказаться на объеме, качестве и эффективности использования инвестиций.

С 1987 по 1991 гг. единственно разрешаемой формой деятельности иностранных компаний на территории СССР было совместное предприятие (СП). В этот период условия хозяйствования СП значительно отличались от порядка, существовавшего для национальных производителей, что предопределило желание и активное стремление последних к созданию СП. Государство со своей стороны также стимулировало участие отечественных производителей снижением ставки налогообложения их доходов от участия в СП до 15%. За этот же период было образовано более 3000 СП, большинство из которых действовали в производственной сфере.

Первый закон об иностранных инвестициях был принят в сентябре 1991 г. Он способствовал созданию новых правовых условий для деятельности иностранных инвесторов в России. Им был гарантирован национальный режим деятельности. Поскольку кризисное состояние экономики и нестабильность политической обстановки не способствовали притоку инвестиций, в 1992-1993 годах были введены гарантии, льготы и преференции для иностранных инвесторов. Однако в дальнейшем закон «оброс» большим количеством поправок, что значительно затрудняло его использование. Многие его положения были отменены, а льготы сведены к минимуму.

Середину 90-х годов в целом можно охарактеризовать как период негативной настроенности по отношению к иностранным инвестициям. В России фискальные соображения, опасения потерять те или иные доходы, а также интересы отечественного бизнеса способствовали формированию подхода, направленного скорее на общее улучшение инвестиционного климата в стране, чем на разработку специальных мер по привлечению инвестиций.

Следствие этого: несмотря на существовавший уже в то время успешный опыт привлечения и использования ПИИ другими развивающимися странами, государственная политика в России была направлена на привлечение финансовых ресурсов.

Согласно Комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику РФ, был установлен принцип приоритетности привлечения капитала в форме кредитов, которые требуют погашения, но не устанавливают постоянной зависимости кредитуемых предприятий от иностранных компаний.

В обществе также складывалось негативное отношение к иностранным предприятиям. Проведенный фондом «Общественное мнение» опрос показал, что только 20% респондентов положительно относятся к иностранным инвестициям, 29% не определились в своем отношении к ним, 20% не имеют о них представления, 29% относятся к ним отрицательно.

Результаты приватизации также стали одной из причин такого отношения. В ходе нее образовался предприниГосударственная политика в области привлечения иностранных инвестиций мательский слой из числа бывшей партийно-хозяйственной номенклатуры. Как следствие, возникло сильное воздействие и достаточно крепкие связи между ветвями власти и предпринимательской средой, которая не хотела иметь конкурентов, находящихся в привилегированном положении.

Таким образом, наличие на российском рынке преимущественно спекулятивных капиталов было стимулировано государственной политикой. В это же время произошла либерализация режима доступа импортных товаров на отечественный рынок, что отнюдь не стимулировало иностранные компании к инвестированию.

Важным событием в России стало принятие закона «Об иностранных инвестициях в Российскую Федерацию» от 9 июля 1999 г., но он не внес серьезных изменений в действующий с 1991 г. режим хозяйствования иностранных инвесторов.

В настоящее время, как отмечает Президент РСПП РФ Александр Шохин, «относительно западных инвесторов в государственной политике и в законодательстве нет никакой определенности - все зависит от того, сумеют или не сумеют они договориться в процессе продажи». За десятилетие переходного периода России так и не удалось сформировать единую политику и выстроить стратегию развития отношений с иностранными инвесторами, что и явилось основным препятствием на пути инвестиций и эффективного их использования.

Таким образом, в результате реформ 90-х годов Россия не стала одним из основных получателей ПИИ, как и предполагал иностранный бизнес.

Помимо законодательных актов, являющихся элементами общего инвестиционного климата в стране, используются специальные меры, запрещающие, ограничивающие или стимулирующие иностранные инвестиции. Такие меры представляют собой элементы активной политики в отношении ПИИ, которая должна быть, с одной стороны, достаточно гибкой в соответствии с изменениями в приоритетах и в эффективности их использования, с другой стороны, отличаются стабильностью.

Необходимо различать меры, направленные на улучшение общего климата и связанные с увеличением инвестиционной активности как национальных, так и иностранных производителей, и меры, стимулирующие непосредственно иностранные инвестиции.

Возросшая конкуренция среди развивающихся стран и стран с переходной экономикой заставляет правительство использовать широкий спектр специальных мер поощрения ПИИ (налоговые, таможенные, финансовые и др.). Если в развитых странах такие меры, как правило, не требуются, то в странах с переходной экономикой и в развивающихся странах стимулы выполняют две ключевые задачи:

  • • усиление существующих детерминант с целью привлечения более эффективных инвестиций и более полной реализации преимуществ ПИИ в условиях становления институтов рыночного хозяйства;
  • • улучшение с их помощью инвестиционного климата.

Обычно под стимулами понимаются меры, оказывающие влияние на величину, местоположение инвестиционного проекта с ПИИ путем воздействия на его относительную стоимость или путем изменения имеющихся рисков посредством поощрений, которые национальные производители не могут использовать. Таким образом, стимулы носят дискриминационный характер.

Многочисленные исследования применения стимулирующих мер также доказывают их низкую эффективность. Соглашение Всемирной торговой организации по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС) прямо запрещает использовать в производстве предельную долю местных материалов, деталей, узлов, а также осуществлять экспорт по крайней мере в объеме, равном импорту.

Однако большинство стран широко использует такие меры для привлечения инвестиций. По данным ЮНКТАД, 95% из 1185 изменений в национальном законодательстве, касающимся ПИИ, за период 1991-2002 гг. были благоприятны для иностранных инвесторов. Значительная доля этих изменений включала в себя стимулирующие меры. Наиболее ярким примером использования стимулов является Китай.

В государственной экономической политике по привлечению ПИИ стимулы и льготы рассматривались в большинстве

Государственная политика в области привлечения иностранных инвестиций отечественных публикаций как инструменты, способные заместить недостатки существующего инвестиционного климата. Соответственно, на начальном этапе они воспринимались как панацея. Небольшой объем привлеченных средств стал своего рода разочарованием, и многие льготы были отменены.

Основная же причина заключалась в том, что инвесторы заняли выжидательную позицию, которая была, прежде всего, связана с высокой вероятностью очередной смены режима и значительной нестабильностью. В этой ситуации никакие стимулы и льготы не способны окупить данный риск. Использование этих инструментов должно носить дополнительный характер, в крайнем случае они должны применяться в ситуациях, связанных с провалами рынка. Сами по себе они не являются оптимальной политикой привлечения ПИИ.

Необходимо отметить, что предоставление льгот может быть связано с различием между иностранными и национальными инвесторами. Многие страны, как и Россия, уделяют большое внимание иностранным инвесторам. Очевидно, что данное положение нарушает принцип равенства. Более того, оно заставляет национальных инвесторов через оффшорные зоны придавать своему капиталу форму иностранных инвестиций. Основные доводы за предоставление определенных льгот только иностранным компаниям сводятся к невозможности предоставить такие условия всем. А поскольку растущая конкуренция за ПИИ расширяет для крупных компаний выбор места их размещения, естественно, что последние выберут страну, где им предложены более благоприятные условия.

Важным инструментом для привлечения инвестиций, как иностранных, так и российских, является создание специальных и особых экономических зон (ОЭЗ). Их создание способствует ускорению развития за счет концентрированного привлечения и использования иностранных капиталов, технологий, а также повышения занятости. В России опыт их создания в целом можно охарактеризовать как неудачный. Большинство созданных ОЭЗ превратились в оффшорные территории для отмывания денег.

Существующий закон об особых экономических зонах находился на стадии проекта 3,5 года. Его разработка началась тогда, когда правительство признало, что прежние свободные экономические зоны были не чем иным, как внутренними оффшорами. Оно взяло решительный курс на закрытие этих налоговых форточек. Тогда же и заговорили о зарубежном опыте, вновь стало модным слово «технопарк».

Дело сдвинулось с мертвой точки после посещения Президентом РФ Владимиром Путиным в 2005 году Индии, где программа создания технопарков принесла видимые плоды. Законопроект об ОЭЗ, пробывший «в коме 3,5 года», стал законом в рекордные сроки.

По расчетам МЭРТ, ожидается положительный эффект для экономики в целом. Каждая ОЭЗ, по мнению МЭРТ, привлечет не меньше 10 млрд, рублей инвестиций и будет производить продукции на 6 млрд, рублей в год. Будут созданы 14 тыс. рабочих мест, а ежегодные платежи в бюджет превысят 1 млрд, рублей.

18 мая 2006 г. руководитель Федерального агентства по управлению ОЭЗ Юрий Жданов заявил, что все шесть особых экономических зон (ОЭЗ) будут открыты в РФ к концу 2007 г. Он выразил надежду, что к этому времени все шесть ОЭЗ будут на 40-50 процентов заполнены реальными резидентами и количество свободных площадей там будет сокращаться. Также он отметил высокую степень координации всех уровней власти при создании ОЭЗ. При этом он также подчеркнул, что «экономическим зонам требуется поддержка, и государство эту поддержку оказывает».

Для повышения эффективности привлечения ПИИ необходима постоянная координация деятельности иностранных инвесторов. С этой целью в принимающих странах создаются специальные организации и агентства. Их деятельность заключается в том, что в различных странах, которые имеют стратегическое значение для принимающей страны, размещаются специальные органы (агентства, бюро). Общее направление деятельности задается головным органом, находящимся в принимающей стране. Таким образом, создается сеть специализированных учреждений, основная задача которых - поиск и привлечение стратегически важных инвесторов.

Основным достоинством такого метода активной стратегии привлечения ПИИ является непосредственный контакт с

Государственная политика в области привлечения иностранных инвестиций возможным инвестором. Очевидно, что эффективность деятельности их зависит от объема финансирования, от организации деятельности (структура, управление) и используемых методов.

В России первая организация, основанная для привлечения иностранных инвестиций, была создана Указом Президента РФ от 26 февраля 1993 г. №282. Международное агентство по страхованию инвестиций в России имело узкоспециализированные задачи и не занималось поиском и привлечением инвесторов.

В 1995 г. было принято Постановление Правительства России «О российском центре содействия иностранным инвестициям при Министерстве экономики РФ». Основными задачами стали информирование и консультирование как иностранных инвесторов, так и местных заинтересованных лиц, а также содействие в поиске партнеров и участие в разработке предложений об улучшении инвестиционного климата.

В стране был создан Комитет по иностранным инвестициям, позднее переименованный в Российское агентство международного сотрудничества и развития (РАМСИР).

Для учета мнений иностранных инвесторов Постановлением Правительства России от 29 сентября 1994 г. №1108 был создан Консультативный совет по иностранным инвестициям (КСИИ). В нем принимают участие руководители крупных иностранных компаний, имеющих представительство в России. Основная его задача - оказание содействия России в формировании и развитии условий для работы иностранных инвесторов. До последнего времени деятельность этой организации не привлекала широкого внимания. Но доклад «Россия как объект инвестиций», рассмотренный на очередном заседании КСИИ, был представлен Президенту РФ. В результате он широко обсуждался общественностью, что несомненно является положительной тенденцией.

В 2001 г. было создано Национальное Агентство Прямых Инвестиций (НАПИ) с целью оказания содействия российским компаниям, отраслям и регионам, а также российским и иностранным компаниям в привлечении инвестиций и развитии бизнеса. В рамках осуществления своей деятельности Агентство активно сотрудничает с органами федеральной власти, региональными администрациями, с российскими и иностранными

Внешнеэкономическая политика государства компаниями, международными финансовыми организациями. Деятельность Агентства поддерживается Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Торгово-промышленной Палатой РФ и региональными ТПП.

В целом, государственная политика в России в настоящее время не ориентирована на привлечение эффективных инвестиций. Основной задачей продолжает оставаться количественный рост притока ПИИ. В стране практически не используются стимулирующие и ограничительные инструменты регулирования притока иностранных инвестиций. Для приходящих инвесторов продолжает оставаться важным личное содействие представителей государственных структур.

При этом активность Консультационного совета по иностранным инвестициям делает ситуацию парадоксальной, когда в продвижении страны как объекта инвестиций заинтересованы сами иностранные инвесторы, работающие в России.

Для дальнейшего качественного увеличения объема иностранных инвестиций необходимо сконцентрироваться на поиске эффективных инвесторов и на стимулировании прихода иностранных предпринимателей из сфер малого и среднего бизнеса. Именно последние будут повышать конкуренцию, не вытесняя национальных производителей, и не будут представлять серьезной угрозы для инвестиционной и экономической безопасности России.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >