Модели GR в России: специфика и тренды развития

Анализ коммуникативных практик взаимодействия власти и бизнеса в России позволяет отметить его специфику, которая состоит в многообразии форм их проявления, которые развивались преимущественно в рамках моделей патернализма либо системы патронажа и клиентелизма. Причем коммуникации власти и бизнеса наряду с институциональными формами развивались через латентные практики (фаворитизм, фамилизм и т. д.). При этом заметным препятствием на пути развития и совершенствования коммуникации бизнеса и власти оставалось несовершенство законодательной базы.

Анализ моделей и технологий коммуникации бизнеса и власти в истории развития GR-деятельности в России позволяет выделить четыре основных этапа:

  • 1) царский период (вторая половина XIX в. — 1917 г.);
  • 2) годы советской власти (1918-1991 гг.);
  • 3) 1993-2000 гг.;
  • 4) 2000 г. — настоящее время.

Имперская модель коммуникации бизнеса и власти в России: ее формы

Одним из аргументов пессимистов, которые отказывали России в наличии лоббистской деятельности, ее правовом регулировании, является тот факт, что якобы лоббизм — совершенно новое и ранее невиданное в нашей стране явление. Однако, внимательно проанализировав характер взаимоотношений власти с бизнесом в царской дореволюционной России, можно прийти к выводу, что у лоббизма в России есть вполне определенные корни.

В царский период можно выделить ряд форм (институтов), через которые все-таки осуществилось взаимодействие власти и бизнеса. Основные из них:

/ торговые съезды;

/ предпринимательские союзы;

/ совещательные организации (советы);

/ биржи.

Всероссийские торговые съезды были одним из первых опытов сплочения предпринимателей в России. Несмотря на то что собирались такие съезды не более двух раз в год, они внесли заметный вклад в представительство интересов класса предпринимателей. И. Н. Шапкин пишет: «...их надо рассматривать как одну из разновидностей совещательных объединений торгово-промышленной буржуазии, призванных обозначить, а не лечить «болевые точки» экономики»[1]. Немаловажной функцией съездов также было согласование мнений различных групп буржуазии, примирение противоречий и выработка общей позиции для отстаивания ее перед правительством.

Первый торгово-промышленный Всероссийский съезд фабрикантов, заводчиков и лиц, интересующихся отечественной промышленностью, проходил в Петербурге с 18 мая по 16 июня 1870 г. Участниками съезда стали 428 человек. В его работе наряду с представителями бизнеса приняли участие и члены правительства. Таким образом, представители буржуазии могли напрямую доводить свою точку зрения до государственных деятелей. По итогам работы съезда были приняты резолюции по изучению рабочего вопроса, определению прав артелей, организации торгово-промышленного представительства.

Основной целью предпринимательских союзов было содействие развитию определенной отрасли промышленности, торговли или отдельного региона страны. Все они были легализованы правительством. Сферой деятельности этих организаций была область экономики отраслей, финансовых и торгово-промышленных сделок.

Наиболее влиятельными союзами России на рубеже XIX и XX вв. были:

/ Общество содействия развитию промышленности и торговли.

/ Императорское русское техническое общество.

/ Общество за экономическое возрождение России.

/ Всероссийский союз торговли и промышленности.

Общество содействия развитию промышленности и торговли было образовано в 1867 г. предпринимателями Санкт-Петербурга. Оно выросло из деловых встреч, проходивших на квартире лесопромышленника В. Ф. Громова, и смогло объединить в своих рядах промышленников, крупных торговцев и чиновников разных рангов, известных русских ученых и профессуру, представителей инженерно-технической интеллигенции и аристократии, пополнявших доходы предпринимательской деятельностью, а также дворян-предпринимателей.

В разное время в общество входили нефтепромышленники Нобели, владельцы столичных магазинов Елисеевы. Почетными членами общества были Д. И. Менделеев, С. Ю. Витте, а с 1884 г. ему стали покровительствовать члены царской семьи. К 1890 г.

в общество входили уже более 1500 человек, и оно имело свои представительства в Риге, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Казани, Астрахани, Ташкенте и других городах страны[2].

Императорское русское техническое общество было учреждено 22 апреля 1866 г. Это было одно из старейших представительских союзов в истории России. Целью его создания было «содействие развитию техники и технической промышленности в России».

Основными направлениями его деятельности были проведение просветительских лекций, организация выставок и библиотек, технических лабораторий, помощь в развитии технического образования. Главным методом продвижения интересов было «ходатайство перед правительством о принятии мер, которые могут иметь полезное влияние на развитие технической промышленности в России». К 1893 г. в обществе, которое имело более 13 отделений по всей России, состояли около 1627 человек.

Другой не менее влиятельный союз России — Общество за экономическое возрождение. Инициатором его создания был А. И. Путилин. В общество, имевшее в своем составе 269 отделений, входили банкиры и промышленники Петрограда.

Во Всероссийский союз торговли и промышленности, созданный по инициативе П. П. Рябушинского, входили около 500 различных объединений предпринимателей. Одной из своих главных задач Союз считал проведение своих кандидатов в V Государственную думу, а после Февральской революции — в Учредительное собрание. Этот факт наглядно показывает близкую связь экономики и политики в то время. Особенностью совещательных организаций, отличавшей их от предпринимательских союзов, которые любыми методами стремились к лоббированию нужных им решений, был ограниченный совещательный характер.

Расцвет этой формы лоббистской деятельности приходится на период военного и экономического кризиса 1915-1916 гг., и основной своей целью советы ставили организацию помощи государству в поиске выхода из создавшегося тогда крайне тяжелого экономического положения в стране.

Наиболее влиятельным советом был Центральный военно-промышленный комитет, созданный по инициативе крупного предпринимателя А. И. Гучкова. Он распределял военные заказы между

крупными предпринимателями, имел вес и авторитет в политике и действовал практически как параллельное правительство.

Биржи были самой значительной по численности группой представительных организаций (к 1913 г. их было более 100). Первая биржа появилась в 1703 г. по распоряжению Петра I. Первоначально они создавались только для торговой деятельности, но постепенно приобрели представительные функции и длительное время оставались единственной формой представительства капитала во власти. Отличием российских бирж от западных является реализация функций представительства и защиты интересов торгового и промышленного капитала перед «имперской» и местными властями, а также перед обществом. Эта особенность объясняется тем, что с момента своего возникновения российские биржи были тесно связаны с государственной властью.

Большим событием в развитии представительского движения в России стало появление специальных законодательных норм, которые давали биржам право на осуществление представительных функций. Помимо этого, был издан указ, дающий право на создание так называемых биржевых обществ. Стоит отметить, что эти биржевые общества не только ставили перед собой узкокорпоративные задачи, но и заботились о решении экономических проблем на той административной территории, где они осуществляли свою деятельность. В частности, биржевые общества разрабатывали детальные предложения по развитию отдельных отраслей промышленности и торговли.

Наиболее влиятельными биржами, годовые бюджеты которых составляли от 50 до 200 тыс. рублей, были Московская, Либавская, Николаевская, Нижегородская ярмарочная, Калашниковская хлебная и др.

Также можно выделить еще несколько форм организации, посредством которых представители бизнеса оказывали лоббистское давление на органы власти. Это всевозможные союзы работодателей (Московское общество фабрикантов парфюмерного производства, Союз петербургских владельцев типографий и др.), национальные и религиозные деловые союзы (Общество еврейских купцов в Варшаве, Общество виленских христианских купцов и промышленников, научные общества, региональные ассоциация и многие другие).

Таким образом, на рубеже XIX-XX вв. в России сложился цивилизованный механизм взаимодействия бизнеса и государства. Предпринимательские представительные институты заняли прочное и важное место в жизни российского общества. Процесс продвижения бизнес-интересов был регламентирован, и можно с уверенностью сказать, что эти интересы учитывались при принятии правительственных решений. Более того, в работе «Лоббизм и корпоративизм» Л. Е. Ильичева даже сравнивает влияние бизнеса на законо творческий процесс с настоящим «преддумьем»: «...не было практически ни одного законопроекта, имевшего даже косвенное отношение к интересам буржуазии, который бы не передавался на предварительное обсуждение с участием предпринимательских организаций»[3].

  • [1] Шапкин И. Н. Из истории лоббизма в России. Представительские организации российского капитала во 2-й половине XIX — начале XX века. М., 2003. С. 58. 2 Иггаршев В. В. Методы и формы представительной деятельности организации крупной буржуазии в начале XX века // Представительная власть. 1997. № 4 (21). 3 Шапкин И. Н. Указ. раб. С. 64.
  • [2] Шапкин И. Н. Из истории лоббизма в России. С. 73. 2 Там же. С. 73. 3 Там же. С. 101. 4 Ильичева Л. Е. Лоббизм и корпоративизм. М.: Экономика, 2002. С. 113. 5 См. подробнее: Лаверичев В. Я. Всероссийский союз торговли и промышленности И Исторические записки. М., 1961. С. 52-55.
  • [3] Ильичева Л. Е. Лоббизм и корпоративизм. С. 48. 2 Нещадин А. А., Блохин А. А., Верещагин В. В., Григорьев О. В. и др. Лоббизм в России: этапы большого пути И Экспертный институт. Избранные доклады (1992-1997). М„ 2002. С. 411^122. 3 Константинов В., Найшуль В. Технология планового управления. М., 1986. С.9-10
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >