Англосаксонская модель GR

Представители англосаксонской модели политической коммуникации в качестве главной задачи ставят защиту индивидуальных интересов своих членов от государства, не занимаются разработкой и реализацией определенной политики совместно с органами государственной власти и не оказывают деловой помощи и услуг своим членам. Как правило, такая модель не имеет постоянного членства, установленного законом статуса и соответственно обязательств.

В данной модели отсутствует также механизм формирования интересов группы из-за того, что каждый член действует исключительно в своих индивидуальных целях.

Члены данной модели объединяются на добровольной основе и не имеют постоянного, установленного законом статуса и обязательств. Их конфигурация, скорее, случайна, в ней отсутствует механизм организации интересов членов группы, нет четкой иерархической структуры представительства — предприятия могут присоединяться сразу к головной организации, а могут параллельно оформлять свое членство и в ней, и в отраслевой ассоциации, которая в нее входит.

Несмотря на общую картину данной модели, страны, приверженные к данной модели, по разному регулируют технологии лоббистской деятельности. Кто-то принимает специальные законы (например, США, Канада). В каких-то странах при отсутствии таких специальных законов о лоббизме применяются технологии его правового регулирования за счет других нормативных актов и организационных мер (например, Великобритания).

Американская модель цивилизованного лоббизма

Группы интересов в системе политического представительства США. Для понимания специфики коммуникативных практик взаимосвязи власти и групп интересов следует помнить, что они складывались в рамках жесткого права. Так, система государственного управления США формировалась на основе и под влиянием первой в мире писаной Конституции США 1787 г. Она относится к числу наиболее стабильных и устойчивых по способу внесения поправок и изменений (к «жестким»), что предусматривает усложненную процедуру принятия поправок (ст. 5). Поправки принимаются 2/3 членов обеих палат Конгресса (либо специально созванным Конституционным конвентом). В обоих случаях поправки подлежат ратификации 3/4 парламентов штатов. Всего за 219 лет в нее было внесено 27 поправок, причем уже в 1791 г. первые десять составили Биль о правах. Конституция стала одной из причин устойчивого функционирования системой управления США. Наибольшее внимание Конституция уделила порядку формирования и деятельности центральных органов власти (Конгресс, Президент, Верховный суд). Их конституционные взаимоотношения основаны на принципе разделения властей, который в американской действительности трансформировался в систему «сдержек и противовесов».

США отличает широкое распространение лоббизма, которое компенсирует пассивную роль политических партий в политическом процессе. Именно заинтересованные группы оказывают решающее влияние на процесс принятия политических решений. Лоббистская деятельность считается реализацией петиционного права, сформулированного в поправке 1 к Конституции США. Одно из ее положений гарантирует: «Право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб». Развитию лоббизма в США способствовал ряд факторов.

  • 1. Слабость политических партий побуждает американских политиков рассчитывать на собственные материальные ресурсы, чтобы продвинуться по ступеням властной лестницы. Тем самым они оказываются в определенной зависимости от заинтересованных групп, способных профинансировать их избирательную кампанию или политический проект.
  • 2. Полиархический характер политической системы, что выражается в рассредоточении центров принятия решений по горизонтали (разделение федеральных властей) и по вертикали (разделение полномочий между федерацией и штатами), делает необходимым лоббирование своих интересов одновременно в органах исполнительной и законодательной власти, в центре и регионах. Это под силу только специалистам.
  • 3. Мозаика политических, национальных, религиозных, региональных и профессиональных интересов и групп, не всегда устойчивых, однако нуждающихся в продвижении своих позиций и постоянно прибегающих к услугам лоббистов.

Следствием этого стало широкое распространение в США профессиональных лоббистских организаций (более 7 тыс.), в которых заняты многие десятки тысяч человек. Штаты и крупные города имеют свои представительства в Вашингтоне. В структуре крупных корпораций существуют отделы «по связям с общественностью», которые осуществляют данную функцию. Наконец, существуют и специальные лоббистские фирмы, отстаивающие во властных структурах интересы своих клиентов. На работу в подобные структуры охотно принимают бывших высокопоставленных деятелей исполнительной и законодательной власти, служащих Белого дома, Конгресса, министерств, хорошо знакомых с процедурой принятия здесь решений, обладающих широкими личными связями.

Стратегии и технологии представительства интересов в американской модели. В Соединенных Штатах Америки лоббизм осуществляется в соответствии с принятой в 1789 г. первой поправкой к Конституции, гарантирующей, в частности, право граждан обращаться в официальные органы с жалобами[1]. В 1876 г. был принят закон, согласно которому все осуществляющие лоббистскую деятельность обязаны были заявить о себе и официально зарегистрироваться в нижней палате парламента — палате представителей (the House), у клерка нижней палаты парламента (the clerk of the House).

Анализируя практику лоббизма в США, следует согласиться с мнением Н. Зяблюка, который приписывает политической системе этой страны «неоспоримое первенство» в развитии этого института. По его мнению, в США «в силу исключительно благоприятных для лоббизма особенностей его развития он достиг уровня относительно самостоятельного политического института, представляющего собой мощный механизм влияния на процесс принятия решений органами государственной власти США по вопросам внутренней и внешней политики». Но, прежде чем стать влиятельным политическим институтом, закрепленным в различных правовых актах, лоббизм в США прошел долгую историю становления.

Самым ранним случаем иностранного лоббизма в США считается наем в XIX в. правительством России американского экс-сенатора за колоссальную сумму в 30 тыс. долл, для лоббирования покупки Аляски правительством США, что было успешно им выполнено.

Согласно Федеральному закону о регистрации иностранных агентов (ФАРА) долгое время под лоббизмом в США понималось лоббирование прежде всего определенных внешнеполитических интересов. Именно этот смысл был вложен в закон 1938 г. о регистрации иностранных агентов (ФАРА), обязывающий их регистрироваться и отчитываться в своей деятельности. Нормы закона применяются, если одна из сторон действует от имени иностранного правительства, иностранной политической партии, самостоятельного субъекта или другого так называемого иностранного принципала, который занимается лоббистской деятельностью или является частью представительства этого иностранного клиента. Интересным является тот факт, что данный закон был принят в качестве меры по предотвращению нацистской и коммунистической пропаганды в США. Только в 1966 г. в него были внесены поправки, сместившие акцент с пропагандистской на политическую и экономическую деятельность.

В 1946 г. в США приняли Федеральный закон о регулировании лоббистской деятельности, в котором было установлено требование

о необходимой регистрации всех профессиональных лоббистов. Рассмотрим ключевые нормы данного закона.

Кто является лоббистом. В § 266 закона сказано, что его действие распространяется на любое лицо, «которое непосредственно либо через своих представителей, служащих или иных лиц собирает или получает денежные средства или иные ценности с целью использования главным образом для достижения одной из нижеследующих задач:

  • 1) принятия или отклонения Конгрессом Соединенных Штатов какого-либо законодательного акта;
  • 2) воздействия прямо или косвенно на принятие или отклонение Конгрессом Соединенных Штатов какого-либо законодательного акта».

На какие ветви власти распространяется закон. Закон распространяется только на лоббистов, осуществляющих свою деятельность в Конгрессе США.

Порядок регистрации лоббистов. В § 267 закона подробным образом описана процедура регистрации лоббистов секретарем Сената и клерком Палаты. Согласно закону лоббист представляет под присягой в письменном виде заявление, в котором приводятся: имя и адрес учреждения регистрируемого лица; имя и адрес лица, которое его нанимает и в чьих интересах оно выступает; сроки найма, сумма вознаграждения; сумма и цели выделенных на расходы средств; подробные отчеты, в которых приводятся все средства, полученные и израсходованные на указанные цели в предшествующем квартале; лица, которым были выплачены какие-либо суммы, а также цели произведенных выплат; наименование каких-либо документов, периодических изданий, журналов и иных публикаций, в которых по инициативе лица были помещены статьи или материалы по законопроектам, которым оно согласно договору о найме должно препятствовать либо оказывать поддержку.

Правовые ограничения лоббизма. В § 269 закона указаны правовые ограничения лоббизма. Взятки и откровенный подкуп, например, членов Палаты представителей и Сената запрещены. Меры ответственности были установлены следующие: штраф до 5000 долл, либо тюремное заключение на срок не более 12 месяцев или то и другое наказание одновременно; в качестве дополнительной меры — лишение права заниматься в течение трех лет лоббистской деятельностью.

Серьезное наступление на лоббизм было предпринято в 1970-е годы прошлого века. Именно в это время были приняты нормы, косвенно регулирующие деятельность лоббистов, хотя потребность в новом законе для многих уже тогда была очевидной. В 1971 г. вступил в силу Закон о федеральных избирательных кампаниях, гарантировавший государственное финансирование кандидатов в пре зиденты от двух основных партий. Закон нацелен на ограничение влияния групп давления, желающих провести своего президента к власти. Известно, что за каждым из первых лиц стоят, как правило, определенные силы влияния: за Эйзенхауэром — военное лобби, за Джонсоном — нефтяники Техаса, за Рейганом — «калифорнийская группа», за Джорджем Бушем (мл.) — компания «Халибертон» и т. д.

В 1974 г. была принята поправка, ограничивающая суммы взносов частных лиц и Комитетов политического действия, через которые шли деньги лоббистов. По замыслу поправки Комитеты политического действия должны были аккумулировать средства граждан, групп, объединений и ввести в сбор средств на выборы в Конгресс некоторое единообразие. Но действие поправки не привело к желаемым результатам, так как на практике крупная корпорация просто имеет не один Комитет политического действия, а столько, сколько потребуется, чтобы «рассовать» нужную сумму.

В 1979 г. была создана профессиональная ассоциация лоббистов — Американская лига лоббистов. Организация издает ежемесячный бюллетень, занимается пропагандой особой роли профессии лоббиста, подчеркивая ее значимость и важность в объективном принятии государственных решений.

В 1995 г. Президент США Билл Клинтон подписал новый, более жесткий закон о раскрытии лоббистской деятельности (Lobbying Disclosure Act)[2], который вступил в силу 1 января 1996 г. Его действие распространилось на лоббирование не только Конгресса, но и исполнительных органов власти, было введено много новых терминов, а также перечислены 19 видов действий, не подпадающих под понятие «лоббизм». Штрафы за нарушение закона увеличены в пять раз, но тюремное заключение нарушителям не грозит. В новом законе появилось положение о том, что все иностранные лоббисты, представляющие коммерческие интересы, регистрируются наравне с их американскими коллегами, а иностранными агентами, подпадающими под действие ФАРА, считаются теперь только агенты влияния иностранного государства в целом (работники посольств, межгосударственных организаций и т. д.). Произошло это в связи с глобализацией бизнеса в мире, в результате чего усилилась степень влияния иностранного лобби в США. Необходимость принятия нового закона также объяснялась тем, что только один из пяти лоббистов регистрировался, а остальные предпочитали не афишировать свою деятельность и выдавали себя за экспертов, консультантов, информаторов и т. п.

Порядок регистрации и отчетности в Lobbying Disclosure Act. Лоббисты и лоббистские фирмы обязаны зарегистрироваться у секретаря (Secretary) Офиса Сената по общественным записям (Senate Office of Public Records), который доводит всю информацию о лоббисте до общественной инспекции (public inspection). Существует две формы для регистрации: LD-1, форма для тех, кто регистрируется впервые, и форма LD-2, для тех, кто уже был зарегистрирован ранее. Каждые полгода (не позднее 14 августа и 14 февраля или на следующий рабочий день, если на эти дни приходятся праздники или выходные) лоббисты и лоббистские фирмы обязаны послать детальный отчет о своей деятельности (согласно запросам в указанных формах) в Офис по общественным записям (the Office of Public Records). Допускается два варианта заполнения:

/ бумажное заполнение (Paper Filing);

/ электронное заполнение (Electronic Filing), которое потом может быть отправлено по электронной почте.

Бумажное заполнение (Paper Filing) требуемых форм отсылается через почту Соединенных Штатов, службу Federal Express (FedEx) или Ups. Отчеты, доставленные в Офис по общественным записям (the Office of Public Records), на которых будет стоять почтовый штемпель с датой не позднее 14 августа и 14 февраля или на следующий рабочий день, если на эти дни приходятся праздники или выходные, считаются пришедшими вовремя. Для ручной доставки документов можно использовать только правительственных курьеров со специальным удостоверением личности, разрешенным Федеральным правительством (Federal Government). При электронном заполнении (Electronic Filing) требуемых форм лоббисту присваивается регистрационный номер и пароль, после чего он может заполнить форму с помощью специальной программы.

Кто является лоббистом по Lobbying Disclosure Act. Лоббистом считается человек, который тратит не менее 20 процентов своего времени на лоббистскую деятельность, имеет многочисленные контакты с членами законодательных и исполнительных органов власти, получил за свои услуги от своих клиентов не менее 5000 долл, в течение шести месяцев.

На какие ветви власти распространяется Lobbying Disclosure Act. Действие закона распространяется на лоббирование не только Конгресса, но и исполнительных органов власти.

Сегодня в США выходят несколько информационных бюллетеней, посвященных вопросам лоббизма. Самыми авторитетными из них являются:

/ сборник «Вашингтонские представители»;

/ сборник «О’Двайерс Вашингтон рипорт».

Справочник «Вашингтонские представители» выходит ежегодно, содержит около 1000 страниц текста и стоит порядка 100 долларов. В справочнике содержатся данные о годовой деятельности лоббистов, будь то юридические консультанты, сотрудники различных учреждений со штаб-квартирой по связям с органами государственной власти в Вашингтоне. В опубликованном в 1993 г. ежегодном сборнике было официально зарегистрировано 15 тысяч лоббистов.

Бюллетень «О’Двайерс Вашингтон рипорт» издается с 1992 г. сначала ежемесячно, а затем — из-за большого количества информации — два раза в месяц. Стоимость подписки на год составляет 95 долл. Бюллетень в основном предназначен для лоббистов, представляющих иностранные компании и государства в США и содержит данные о различных контактах иностранных лоббистов, их цели и гонорары за предоставленные услуги.

Все недостатки, связанные с лоббизмом, американским политикам, юристам и политологам хорошо известны. Но лоббистов принято сравнивать с комаром, вьющимся над быком (Конгрессом) и заставляющим его энергично пахать, или с дыханием, которое необходимо организму независимо от того, чистое оно или нет. Никому и в голову не придет запретить лоббизм или поставить лоббистов в чрезвычайно жесткие рамки, что объясняется тем положительным потенциалом, который свойствен лоббизму.

В дополнение к опубликованным законам, применяемым к лоббистам и лоббистской деятельности в Конгрессе США, существуют парламентские правила как в Палате представителей, так и в Сенате, которые, однако, не применяются вопреки этим федеральным законам или же прямо применимы к частным лицам, лоббирующим Конгресс, и которые могут серьезно повлиять на деятельность и поведение таких лоббистов. Эти правила устанавливают этические директивы и правила поведения для депутатов и служащих Конгресса. Кроме того, имеются этические директивы и профессиональные нормы для лоббистов, установленные добровольными организациями профессиональных лоббистов.

Практики лоббизма в США

Одним из наиболее нашумевших примеров работы лоббистов-профессионалов стала борьба концерна ВПК за заказ на строительство многоцелевого истребителя следующего поколения F-35, так называемая сделка века. Схватка между крупнейшими военными компаниями длилась три года, с лета 1998 г. по осень 2001 г. Это было бескрайнее поле битвы для лоббистов. Они выступали на слушаниях военных комитетов Конгресса с изложением позиций заинтересованных сторон, вели официальные и неформальные беседы с чиновниками Пентагона, рассылали информацию в государственные органы и СМИ, организовывали кампании давления с мест. Например, потоки писем, телеграмм, телефонных звонков в адрес законодателей от жителей штата Миссури, где расположены главные заводы корпорации «Боинг», и штата Техас Кентукки, где находятся сборочные линии. Победили в результате лоббисты корпорации «Локкед Мартинг». Главный подрядчик военного ведомства выиграл суперконтракт на 200 млрд долл. В ближайшие 10 лет он должен был построить 3000 F-35 для Пентагона и 150 для королевских ВВС в Великобритании.

Субъекты лоббистской деятельности в США

Одна из классических классификаций субъектов лоббистской деятельности в США включает следующие группы (Wolpe, Levine 1996)[3]:

  • 1) внешние лоббисты (contract lobbyists);
  • 2) внутренние / корпоративные лоббисты (corporate / in-house lobbyists);
  • 3) лоббисты ассоциаций (business and professional association lobbyists);
  • 4) группы, защищающие общественные интересы (public-interest groups);
  • 5) профсоюзы (labor unions).

Внешние лоббисты

Наличие большого числа профессиональных фирм и частных предпринимателей, которые оказывают услуги в области представительства интересов клиента перед органами государственной власти, — одна из основных особенностей американской модели лоббизма. В группу внешних лоббистов попадают:

  • 1) юридические фирмы;
  • 2) фирмы, специализирующиеся на government relations (GR) и public affairs (PA);
  • 3) PR-фирмы;
  • 4) лоббисты — физические лица.

Наибольший объем финансовых средств проходит через юридические и GR/РА фирмы. Эксперты авторитетного журнала Influence Magazine на основании официальной отчетности составили десятку наиболее прибыльных фирм, занимающихся лоббизмом. Так, например, в 2003 г. выручка от лоббистской

деятельности компании Cassidy&Associates составила 28 600 000 долл. США, а ведущей в этой области юридической фирмы Akin Gump — 59 400 000 долл.

В 2013 г. финансовые потоки, шедшие в руки американских лобби, заметно увеличились, расширилась тематика оплачиваемых запросов. По американской классификации, принятой в системе учета лоббистов, к международным вопросам относятся непосредственно вопросы международных отношений (Foreign Relations), произра-ильского лоббирования (Pro-Israel), деятельности некоммерческих организаций (Non-profit), прав человека и гражданских свобод (Human Rights).

Таблица 1

Лидеры среди лоббистских фирм США[4]

Заказчик

Лоббист

Сумма, долл.

Mr. Bidzina Ivanishvili

National Strategies, Joyal Paul

2 852 000

American Israel Public Affairs Committee

(самостоятельное лоббирование) Kohr Howard

2 761 400

The Azerbaijan America Alliance

Fabiani & Company, Fabiani James

2 400 000

К услугам внешних лоббистов прибегают не только те компании, которым не по карману содержать свой офис в Вашингтоне, но и компании — национальные лидеры, чьи корпоративные лоббисты тратят на лоббистскую деятельность более 10 млн долл, в год.

Так, к примеру, компанию General Electric — традиционного лидера среди коммерческих корпораций по затратам на GR — в 2003 г. обслуживали более 10 внешних лоббистских структур. При этом только корпоративные лоббисты, по данным официальной отчетности, потратили за 2003 г. на деятельность по отстаиванию интересов компании в органах власти 17,2 млн долл. Данная ситуация — использование услуг внешних лоббистов помимо активной деятельности штатных лоббистов — характерна для большинства крупных компаний.

Корпоративные лоббисты

Большинство крупных американских компаний имеют свои GR-офисы в Вашингтоне. Основное отличие корпоративных лоббистов от их внешних коллег заключается в том, что они получают фиксированную заработную плату и защищают интересы только одного клиента. Есть также и некоторые различия в их бэкграунде. Если для внешних лоббистов, работающих по контракту, традиционным является наличие опыта работы в государственных структурах (или иных «окололоббистских» областях — PR, юриспруденция), то корпоративными лоббистами нередко становятся в процессе продвижения по корпоративной карьерной лестнице: маркетинг — отдел продаж — директорский офис. Именно корпоративные лоббисты решают, когда необходимо использовать услуги внешних лоббистов.

Лоббисты ассоциаций

Эта группа лоббистов представляет коллективные интересы предприятий, работающих в одной или нескольких отраслях. Артикуляция этого коллективного интереса осуществляется различными ассоциациями, которые принято делить на три группы:

  • 1) полиотраслевые ассоциации (peak associations) объединяют представителей многих отраслей и в качестве своих членов могут включать менее крупные ассоциации. Примерами полиотраслевых ассоциаций являются The U.S. Chamber of Commerce (Торговая палата США), The National Association of Manufacturers (Национальная ассоциация промышленников), The Business Round Table (Объединение предпринимателей);
  • 2) моноотраслевые ассоциации (trade associations) объединяют представителей одной отрасли. Например, The Motion Picture Association of America (Союз кинематографов Америки), The National Automobile Dealers Association (Национальная ассоциация автомобильных дилеров);
  • 3) профессиональные ассоциации (professional associations) объединяют представителей одной профессии. Например, American Immigration Lawyers Association (Ассоциация американских адвокатов по вопросам иммиграции), National Association of Realtors (Национальная ассоциация риелторов).

Активность ассоциаций как субъектов лоббирования подтверждает тот факт, что в десятке лидеров по затратам на лоббистскую деятельность, которые PoliticalMoneyLine составляет каждые полгода, они традиционно занимают верхние позиции.

Группы, защищающие общественные интересы

Эти группы включают борцов за права женщин, этнических и сексуальных меньшинств, объединения людей, больных раком, любителей животных и т. д.

Побудительным мотивом участия в таких группах становятся «взаимная склонность плюс стимулируемый группой широкий спектр новых открываемых участием возможностей (в том числе культурной само-идентификации для самореализации) плюс экономический и неэкономический расчет»[5]. Wolpe и Levine утверждают, что группы, защищающие общественные интересы, являются прямой противоположностью ассоциациям, поскольку они лоббируют не свой экономический интерес, а свое видение общественного интереса.

Группы, защищающие общественные интересы, как правило, имеют организационно-правовую форму некоммерческих благотворительных организаций (более подробно их статус прописан в US Codes Title 26 § 501). Согласно американскому законодательству лоббистская деятельность не может составлять «существенную часть» работы таких благотворительных организаций.

Основа лоббистского потенциала групп, защищающих общественные интересы, — это их многочисленные члены, которые могут влиять на выбранных ими конгрессменов путем массовой рассылки писем, участия в демонстрациях или звонков по телефонам «горячей линии». Такой метод воздействия называется «лоббирование через конституентов» или grass root lobbying. К. Goldstein афористично определяет grass root как «влияние на тех, кто находится внутри вашингтонской кольцевой дороги, посредством влияния на поведение тех, кто находится за границей вашингтонской кольцевой дороги».

Примеры организации процесса лоббирования в различных группах, защищающих общественные интересы:

1. American Cancer Society (Американское сообщество по борьбе с раком). На сообщество работают восемь постоянных штатных лоббистов, а также используются услуги внешних лоббистских

фирм — Dutko Group и Sheridan Group. По словам руководителей сообщества, его настоящая лоббистская сила — это 300 тыс. волонтеров. Среди задач сообщества — лоббирование бюджетного финансирования исследований раковых заболеваний, запрета на курение в ресторанах и барах.

  • 2. Humane Society of the United States (Американское общество по защите животных). Среди достижений лоббистов общества в 2003 г. можно назвать запрет на содержание экзотических животных (например, тигров) в качестве домашних питомцев. В обществе работают четыре постоянных лоббиста. Основное воздействие на членов парламента осуществляется через хорошо организованную сеть волонтеров, которая состоит из 50 координаторов на уровне штата, 435 координаторов на уровне региона и нескольких тысяч волонтеров.
  • 3. The National Association for the Advancement of Colored People (Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения). Членами ассоциации являются более 500 000 человек. По словам единственного штатного лоббиста ассоциации, 99% его работы — это организация работы волонтеров.

Профсоюзы

Профсоюзы редко используют прямое лоббирование. Согласно подсчетам PoliticalMoneyLine, из общего объема средств, потраченных на лоббирование в 2003 г. (а это около двух миллиардов долларов), на отстаивание интересов рабочих пришлось не более 1%.

Основными методами лоббистской деятельности профсоюзов считаются grassroots lobbying и участие в финансировании избирательных кампаний. Профсоюзы являются наиболее идеологизированными лоббистами. Наиболее явно это проявляется при анализе распределения их отчислений в фонды политических партий или кандидатов — более 90% из них идут демократам[6].

Поскольку специфику американской модели лоббизма составляет наличие большого числа профессиональных внешних лоббистов, имеет смысл более подробно рассмотреть процесс разделения функций между внутренними и внешними лоббистами.

Среди факторов, которые определяют объем и содержание работы, идущей на аутсорсинг, можно выделить:

1. Наличие/отсутствие необходимых связей. Один из основных ресурсов GR/PA фирм — это их связи с конкретными людьми, воздействующими на процесс принятия решений. Отсутствие у штатных лоббистов компании налаженных связей в одной из партий, или

в одном из комитетов Конгресса, или в необходимом министерстве определяет выбор внешней лоббистской структуры. Внешние лоббисты тоже не могут знать всех (к примеру, крупная GR-компания Barbour Griffith & Rogers, чья выручка за первую половину 2004 г. составила более 6,5 млн долл., является исключительно республиканской фирмой), поэтому по одной и той же проблеме компанию-клиента могут обслуживать сразу несколько внешних лоббистов.

Нужно сказать, что крупная GR-фирма, имеющая контакты только в одной из партий, — скорее исключение, чем правило. Одно время раздельное лоббирование демократов и республиканцев действительно являлось традицией[7]. Конец этой традиции положили избрание президентом республиканца Рейгана при демократическом большинстве в Палате представителей, а также множество последовавших за этим примеров республиканского большинства в Конгрессе и демократического Белого дома (последний подобный пример — президентство Б. Клинтона). Сегодня большинство крупных лоббистских фирм являются «бипартизанскими» (от англ. bipartisan).

2. Компетентность лоббистов. Многообразие областей деятельности, объединенных понятием «лоббизм», обусловливает высокую степень дифференцированности рынка лоббистских услуг. Помимо десятка многофункциональных GR/PA агентств, существует множество узкоспециализированных фирм.

Традиционными функциональными областями, вокруг которых образуются кластеры наиболее компетентных в данной области профессиональных лоббистов, являются:

/ Продвижение товаров клиента на рынке государственных закупок (federal marketing). Традиционным лидером в этой области является компания Jefferson Consulting Group, которая работает в сегменте federal marketing более 15 лет. О возрастающей популярности этого вида услуг свидетельствует тот факт, что в 2002-2003 гг. такие гиганты GR-индустрии, как Cassidy & Associates и Van Scoyoc Associates, открыли свои подразделения по federal marketing.

/ Получение бюджетных ассигнований (budget appropriations). Высокий удельный вес данного вида услуг в общем портфеле лоббистской компании позволяет ей сохранять высокие темпы роста

даже в периоды снижения общей деловой активности. Причины этого феномена объясняет David Gogol, глава GR-компании Sagamore Associates: «Поскольку становится сложнее получать прибыль от традиционных видов деятельности, колледжи, госпитали и другие некоммерческие организации используют все возможные способы для получения дополнительной прибыли»[8]. Основным дополнительным источником прибыли для названных типов организаций являются бюджетные трансферты. Увеличившийся спрос со стороны некоммерческих организаций на средства федерального бюджета был одним из факторов, который обеспечил рост лоббистского рынка за период 2001-2002 гг. на 13%, несмотря на общую экономическую рецессию.

Признанными лидерами в этой области являются компании Cassidy & Associates, среди клиентов которой особенно много образовательных учреждений, Van Scoyoc Associates, а также РМА Group, которая специализируется на получении бюджетных субсидий для ВПК.

/ Воздействие на налоговую политику. В области получения налоговых льгот для своих клиентов, мониторинга и воздействия на законодательный процесс, имеющий отношение к фискальной политике государства, специализируются GR-отделы аудиторских компаний (Washington Council, Ernst & Young) и юридические фирмы (Patton Boggs, Akin Gump Strauss Hauer & Feld, Hogan & Hartson).

/ Воздействие на законодательную деятельность (legislative affairs). Это наиболее распространенный вид лоббистской деятельности, который практикуют практически все лоббисты.

/ Взаимоотношения с регулирующими органами (regulatory affairs). Эта область деятельности отличается ярко выраженной отраслевой спецификой, что делает невозможным выбор какого-то одного лидера.

3. Транзакционные издержки. Применение принципов экономики транзакционных издержек к исследованию причин вертикальной интеграции процесса лоббирования было осуществлено. В ходе статистического анализа 150 лоббистских контактов субъектов лоббирования и представителей Федеральной комиссии по связи были сделаны следующие выводы. К услугам внешних лоббистов не будут прибегать в случае, если предметом лоббирования является проблема, характерная только для данной фирмы, и, следовательно, внешние лоббисты получат доступ к специфической информации, утечка которой нанесет серьезный вред фирме. Если же возможность утечки информации не является серьезной угрозой —

т. е. в случаях, когда предметом лоббирования является типичная для отрасли проблема, — фирма с большей вероятностью воспользуется услугами внешних лоббистов. В ситуации, когда штатные лоббисты не могут самостоятельно справиться с проблемой, фирмы, чтобы диверсифицировать риск утечки информации, нанимают несколько внешних лоббистов, каждый из которых должен вести отдельную часть общего проекта.

Именно так поступила медиакорпорация AOL при лоббировании Федеральной комиссии по связи на предмет одобрения слияния AOL и Time Warner. Специально для этой цели были наняты GR-фирмы Wiley, Rein & Fielding и Fleishchman & Walsh, среди клиентов которых также была компания Bell Atlantic/Verizon — традиционный противник расширения предложения телекоммуникационных услуг. В силу этого обстоятельства через нанятые GR-фирмы осуществлялось лоббирование по общим процедурным вопросам. Лоббистские контакты по более специфичным вопросам, в ходе которых необходимо было использовать много технической информации, включавшей и ноу-хау компании, осуществлялись GR-отделом AOL, состоящим из восьми человек.

Вандлинг (bundling) в США

В США данный процесс финансирования выборов подвергается особой регламентации при проведении федеральных выборов в соответствии с Honest Leadership and Open Government Act (HLOGA) от 2007 г. Данный акт обязывает уполномоченные комитеты (authorized committees), комитеты политического действия и политические комитеты политических партий раскрывать определенную информацию о лоббистах, зарегистрированных лицах (registrants), политических комитетах лоббистов и зарегистрированных лицах, предоставляющих им взносы. Сумма взноса, подлежащая раскрытию, индексируется ежегодно в соответствии с инфляцией и в 2007 г. составляла 15 000 долл., в 2009 и 2010 гг. — 16 000 долл.

Практики бандлинга в США

Сорок четвертый президент США Барак Обама, планируя финансирование своей избирательной кампании, неоднократно заявлял в публичном поле, что он отказался от привлечения денег лоббистов и комитетов политического действия и делает активную ставку на небольшие взносы менее 200 долл. Его кампания во многом финансировалась благодаря handlers, активистам, мобилизующим общественные взносы для кандидата в президенты. По информации Center for Responsive Politics, co ссылкой на the Washington Post, 75 handlers, 5 из которых миллиардеры, предоставили, привлекая личные связи, минимум по 200 000 долл, каждый. Они рекрутировали более 27 000 сторонников, выписавших чек на максимально дозволенную сумму — 2,300 долл. По информации Center for Responsive Politics, в ходе проведения предвыборной кампании Б. Обаме удалось мобилизовать 745 млн долл., 88% из которых — индивидуальные взносы.

Джон Маккейн в ходе президентской избирательной кампании 2008 г. активно пользовался услугами лоббистов, которых в числе его основных активистов, привлекающих финансовые ресурсы, было более 30. Старшим советником кампании Маккейна был Чарльз Блэк (Charles R. Black Jr.), председатель компании BKSH & Associates, представляющей в том числе интересы фармацевтических компаний, нефтяной компании, телекоммуникационной кампании, сталелитейной индустрии. В результате, по информации Center for Responsive Politics, благодаря лоббистам было мобилизовано 6 250 000 долл.[9]

Стратегии представительства интересов в США: проблемы и риски

В 2002 г. конгрессмен Джеймс Трафикант был обвинен по 10 пунктам обвинения, где шла речь о взяточничестве, вымогательстве и уклонении от налогов. Подтвержденная сумма взяток, полученных конгрессменом, превысила 100 тыс. долл. Приговорен к восьми годам тюремного заключения.

В 2004 г. заместитель секретаря по вопросам закупок ВВС Дарлин Драян была приговорена к девяти месяцам условно. Драян курировала возможную сделку по аренде 100 самолетов у компании Boeing. В 2002 г. она приняла решение уйти с госслужбы и наняться на работу в Boeing, однако о своих переговорах с корпорацией сообщила руководству лишь спустя неделю после их начала. Тем самым Драян допустила конфликт интересов.

В 2005 г. конгрессмен Рэндалл «Дюк» Каннингем был приговорен к вомьми годам тюрьмы. Каннингем помог владельцу оборонной компании MZM Inc. получить крупный государственный контракт. Благодаря Каннингему малоизвестная оборонная компания за один год утроила свой доход. Тому же человеку конгрессмен продал свой дом, получив сумму гораздо выше рыночной. Подтвержденная сумма взяток, полученных конгрессменом, превысила 2,4 млн долл.

В 2006 г. известный республиканский лоббист Джек Абрамофф получил шесть лет тюрьмы. Джек Абрамофф предлагал законодателям бесплатные международные турне, эксклюзивные билеты на спортивные

матчи, абонементы в гольф-клубы и просто дары и денежные вознаграждения. Джек Абрамофф путем мошенничества выманили у нескольких индейских племен десятки миллионов долларов. Он обещал индейцам пролоббировать законы о строительстве казино в резервациях, а на самом деле присвоил себе эти деньги. Абрамофф также организовал несколько встреч с американским президентом Джорджем Бушем: с президентом Габона Омара Бонго за $9 млн. в 2004 году, а также с премьер-министром Малайзии Махатир Мохамада за 1,2 млн долл, в 2002 г.

В 2007 г. конгрессмен Уильям Джефферсон был лишен депутатской неприкосновенности и сейчас ожидает решения суда. Если вина Джефферсона будет доказана, его могут приговорить к нескольким десяткам лет лишения свободы. Обвинение предъявлено по 15 пунктам, среди которых тайный сговор, взяточничество, отмывание денег, мошенничество, препятствование отправлению правосудия и вымогательство. Сумма взяток, которая фигурирует в деле, превышает 2,4 млн долл.[10]

  • [1] Поправка 1 (1791). «Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии или запрещающего свободное исповедание оной, либо ограничивающего свободу слова или печати либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб». Congress shall make no law respecting an establishment of religion, or prohibiting the free exercise thereof; or abridging the freedom of speech, or of the press; or the right of the people peaceably to assemble, and to petition the Government for a redress of grievances.
  • [2] Полный текст Федерального закона о регулировании лоббистской деятельности от 1995 г. URL: http://www.lobbying.ru/docs/lda.pdf
  • [3] Wolpe В. С. and Levine В. J. Lobbying Congress: How the System Works, second edition. Washington : Congressional Quarterly Inc., 1996. P. 117. 2 Influence Magazine. March 31. 2004.
  • [4] URL: http://www.odnako.org/blogs/show_28616/ (дата обращения 18.06.2004).
  • [5] Jordan G., Maloney W. A. How Bumble-Bees Fly. Accounting for Public Interest Participation 11 Political Studies, 1996. Vol. XLIV. C. 96. 2 Wolpe В. C. and Levine B. J. Lobbying Congress: How the System Works, second edition. Washington : Congressional Quarterly Inc., 1996. C. 213. 3 Юридический факультет Корнуэльского университета US Codes Title 26 § 501. URL: http://www.law.cornell.edu/uscode/usc_sec_26_00000501—000-.html 4 Influence Magazine. March 31. 2004. 5 Юридический факультет Корнуэльского Университета US Codes Title 26 § 501. 6 Goldstein К. M. Interest Groups, Lobbying and Participation in America. Cambridge : Cambridge University Press, 1999. C. 2. 7 В US Codes Title 26 § 491 указаны конкретные количественные ограничения в зависимости от общего объема расходов благотворительной организации. К примеру, если общий объем расходов не превышает сумму в 500 000 долл., то расходы на лоббистскую деятельность не должны превышать 20% этой суммы. См.: Юридический факультет Корнуэльского университета US Codes Title 26 § 491.
  • [6] Зяблюк Н. Г. Финансирование федеральных избирательных кампаний в США. М.: Институт США и Канады РАН, 1999. С. 247.
  • [7] Influence Magazine. March 31. 2004. 2 В US Codes Title 26 § 4911 указаны конкретные количественные ограничения, в зависимости от общего объема расходов благотворительной организации. К примеру, если общий объем расходов не превышает сумму в 500,000 долл., то расходы на лоббистскую деятельность не должны превышать 20% этой суммы. См.: Юридический факультет Корнуэльского университета.
  • [8] Influence Magazine. March 3. 2004.
  • [9] Профессиональный словарь лоббистской деятельности.
  • [10] Профессиональный словарь лоббистской деятельности. С. 246.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >