Обозначения и сокращения

АБЭиКП - Агентство РК по борьбе с экономической

и коррупционной преступностью (финансовая полиция) КазССР - Казахская Советская Социалистическая Республика КоАП РК - Кодекс РК об административных правонарушениях МВД РК - Министерство внутренних дел Республики Казахстан МВД России - Министерство внутренних дел Российской Федерации МОН - Министерство образования и науки НИИ Академии МВД РК - Научно-исследовательский институт Академии МВД РК

НИР - научно-исследовательская работа

ОВД - органы внутренних дел

РК - Республика Казахстан

РФ - Российская Федерация

СМИ - средства массовой информации

СНГ - Содружество Независимых Государств

СССР - Союз Советских Социалистических Республик

Введение

Современные условия становления и развития демократических институтов гражданского общества и построения правового государства в Казахстане требуют обеспечения эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина, выработки целесообразных методов противодействия нарушениям административного законодательства.

В 2009 году была принята Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 годы. В ней особое внимание уделено вопросам развития административно-правовой науки в новых условиях, совершенствованию законодательства, повышению эффективности противодействия административной деликтности как важному критерию устойчивого развития государства[1].

Административное правонарушение - не только юридическая категория, но и конкретное социально-детерминированное деяние, которое всегда совершается конкретным лицом. Административная деликгность - это целостное социальное явление, порождаемое условиями жизни общества, имеющая обусловленную структуру, связи и закономерности, требующая комплексных и системных исследований.

Причины конкретного административного правонарушения всегда представляют собой некоторую индивидуальную совокупность, и в этих конкретных причинах может не усматриваться социальная обусловленность, которая порождает административную деликтность в целом либо отдельные виды административных правонарушений.

Многие факты зарегистрированных и не рассмотренных административных правонарушений остаются вне внимания органов правовой статистики. Наряду с этим, не проводятся соответствующие исследования в отношении латентной формы административной деликтности.

Нуждаются в разработке социальная и психологическая типологии личности административного правонарушителя.

Исследования ученых показали, что суммарный экономический ущерб от большого количества административных правонарушений вполне сопоставим с ущербом от некоторых видов опасных преступлений[2]. Как следствие, в современных условиях актуальность науки административной деликтологии, по нашему мнению, будет возрастать, что объясняется необходимостью углубления тематики исследований с целью проникновения в сущность явления административной деликтности. В этом процессе важны не только сами проблемы и открытия, но и направления, по которым исследователь идет к постижению их сущности.

Проблемы государственно-управленческого воздействия норм административного законодательства на общественные отношения нуждаются в адекватном изучении на базе современных методик административно-деликтологических исследований. При этом появляется возможность научно обосновать пределы такого воздействия на общественные отношения, эффективность и целесообразность регулирования тех или иных общественных отношений, введения новых или изменения норм в административном законодательстве. Многие понятия и термины еще не стабилизированы в научном отношении, нет четких классификаций. Последовательная систематизация и уточнение известных понятий в рамках административной деликтологии должны повлечь пересмотр привычных представлений об институтах административного права, административно-деликтного права и административно-процессуального права, а также детализацию норм административного законодательства. Особенно важно данное положение в современных условиях, когда в Казахстане разрабатываются Кодекс об административных правонарушениях и Административно-процессуальный кодекс. Консолидирующим

фактором будет выработка Концепции административно-правовой политики Республики Казахстан в рамках развития соответствующих положений Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 годы.

В сфере противодействия административной деликтности задействован ряд исполнительных, судебных, надзорных и правоохранительных органов, что актуализирует процесс разработки современных методик административно-деликтологического исследования их деятельности по объему полномочий, по компетенции, по взаимодействию, а также единой Стратегии профилактики правонарушений.

Одним из актуальных вопросов и стратегическим направлением противодействия административной деликтности является ее прогнозирование. Это предопределяет значимость проведения соответствующих исследований и создание Центра прогнозирования административной деликтности.

Комплексное научное осмысление концептуальных теоретических и методологических проблем новой науки в Казахстане - административной деликтологии проводится впервые. Следует отметить, что и в странах постсоветского пространства проблемы статуирования данной науки находятся в развитии.

В 70-х годах прошлого столетия В.И. Ремнев предложил новое научное направление - «административную деликтологию - учение об административной деликтности»[3]. Вслед за ним, в первой половине 80-х гг. советские ученые, как Д.Н. Бахрах, Е.В. Додин, М.И. Еропкин, А.П. Клюшниченко, А.П. Коренев, А.Е. Лунев, Л.Л. Попов, Ю.В. Субоцкий, Н.Г. Салищева и др., стали проводить соответствующие исследования, однако, теоретические и методологические основы административной деликтологии не были разработаны и остались на уровне исследования причин и условий совершения административных правонарушений. Более того, не получив должной поддержки со стороны государства и науки, с начала 90-х годов XX столетия до начала XXI века административная деликтология не являлась предметом исследования ученых.

Лишь с начала XXI века внимание ученых вновь было обращено на данную науку. Такие ученые, как: Э.Е. Гензюк, А.Н. Дерюга, В.П. Лозбяков, Н.П. Мышляев, М.И. Никулин, А.П. Шергин, Н.Д. Эриашвили, попытались определить научно-правовой статус административной деликтологии. Множественные спорные вопросы, расхождения во взглядах, исследования проблем административной деликтности только в условиях Российской Федерации не позволили в полной мере раскрыть некоторые научные положения, что свидетельствует о процессе становления идей в исследуемой сфере. Вместе с тем, их мысли позволили автору теоретически обосновать особенности казахстанской модели административной деликтологии.

Следует отметить то, что профессор Б.А. Жетписбаев в 2006 году в докторской диссертации «Теоретические проблемы административно-правового принуждения в Республике Казахстан» частично рассмотрел отдельные теоретические аспекты административной деликтологии в рамках применения мер административно-правового принуждения.

Исследования общих проблем административной деликтности, особенностей и типизации личности нарушителей административного закона, проблем административной ответственности проводили ученые Казахстана: С.Б. Абулгазин, С.Т. Алибеков, М.Т. Алимбеков, К.Ы. Аймашев, Р.И. Ахметов, Т.М. Айкумбаев,

А.С. Бахралинов, В.И. Григорьев, Т.Д. Дуабеков, Х.Ю. Ибрагимов, А.Е. Жатканбаева, Б.А. Жетписбаев, Ж.А. Кегембаева, Э.А. Нугманова, Р.А. Подопригора, Д.Ш. Сартаев, М.С. Серикбаев, А.А. Таранов, А.Ш. Шопшекбаева и др.

Изучение трудов в области науковедения, теории науки, методологии науки позволили выработать новые идеи в теории административной деликтологии. Отметим труды И.Д. Андреева, М.С. Бургина, В.Н. Голованова, ГМ. Доброва, В.А. Дмитриенко, Б.М. Кедрова, И.В. Кузнецова, Э.М. Мирского, Г.А. Подкорыто-ва, П.А. Рачкова, Л.С. Сычевой, О.М. Сычивица, В.С. Швырева, Э.Г Юдина, В.А. Ядова и др.

Идеи авторов научных работ в сфере теории государства и права, конституционного и административного права, социологии, философии, психологии, криминологии: Г.А. Аванесова, С.С. Алексеева, Ю.М. Антоняна, Г.М. Андреевой, К.С. Бельского,

М.М. Бабаева, Э.Ж. Бейшембиева, А.А. Герцензон, О.Г. Данилья-на, Л.Г. Джахая, В.П. Казимирчука, И.И. Карпеца, Е.И. Каиржано-ва, Д.А. Керимова, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Ф.Е. Колонтаев-ского, В.Н. Кудрявцева, А.Е. Лунева, Г.М. Миньковского, Г.А. Му-камбаевой, А.З. Мухамеджанова, Е.К. Нурпеисова, Д.М. Овсянко, Г.К. Пралиевой, И.С. Самощенко, В.В. Панкратова, И.И. Рогова,

B. Г. Татаряна, М.М. Тажина, Ю.А. Тихомирова, Ю.В. Тихонравова, Д.Н. Узнадзе и др. позволили переосмыслить методологические аспекты, связанные с прикладным характером административно-деликтологических исследований.

Вопросы профилактики правонарушений рассматривались в трудах ученых и практиков: К.Б. Бегалиева, Б.З. Ельчибаева,

C. Е. Еркенова, З.С. Зарипова, М.Т. Какимжанова, Б.М. Кожамбер-диева, А.Д. Каримовой, А.Д. Макуха, П.П. Михайленко, В.Г. Тана-севича и др.

Вопросам общих проблем правовой науки, социально-правового контроля и предупреждения правонарушений в разное время были посвящены труды зарубежных авторов: Жан-Поль Бланди-ньер, Дж. Бернал, И. Шпигель-Резинг, Р. Джонсон, Ф. Каст, Г.Д. Ро-зенцвайг, Р. Салмон, Д. Юл., М. Кэндэл, П. Лазерсфельд, К. Маркс, Ф. Энгельс, Кади Шейх Мухаммад Ахмад Кан’Ан, С.Л. Фукс, Дж. Локк, Гельвеций, К. Адриан, П.-А. Гольбах, Ж.-Ж. Руссо, Вольтер, Л. Фейербах, Ш.-Л. Монтескье, Ч. Беккариа, Т. Мор и другие.

На формирование научного мировоззрения диссертанта оказали влияние труды известных ученых Казахстана: К.К. Айт-хожина, З.К. Аюповой, М.Т. Баймаханова, Д.М. Баймахановой, Н.А. Биекенова, М.С. Башимова, К.Т. Досалиева, Э.Э. Дуйсенова, Л.Т. Жанузаковой, А.Е. Жатканбаевой, К.А. Жиренчина, Б.А. Жет-писбаева, А.Д. Жусупова, С.З. Зиманова, А.С. Ибраевой, В. А. Кима, З.Ж. Кенжалиева, О.К. Копабаева, Т.М. Культелеева, Е.К. Кубеева, В.А. Малиновского, Р.А. Подопригора, И.И. Рогова, С.Н. Сабике-нова, Г.С. Сапаргалиева, С.С. Сартаева, А.С. Сман, С.А. Табакова, Н.У. Усерова, Г.Р. Усеиновой, А.А. Чернякова и др.

Проблемы административной деликтологии в 2002 году частично рассматривались автором в рамках кандидатской диссертации, что предопределило выбор темы исследования на уровне докторской диссертации.

  • [1] Концепция правовой политики РК на 2010-2020 годы. Указ Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева. - Астана: Аккорда. - 24 августа 2009 года. - № 858 // Законодательство Казахстана on-line: http://www.pavlodar.com/ zakon/?dok=04450&uro= 17002
  • [2] Додин Е.В. Административная деликтологии в системе юридических наук // Советское государство и право. - 1991. - № 12. - С. 32-36.
  • [3] Ремнев В.И. Актуальные вопросы административной деликтологии в современный период // Сборник научных трудов. - Киев: НИиРИО КВШ МВД СССР, 1984.-181 с.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >