Лекция 7. Экологические основы экономики, права и международного сотрудничества

Воздействие современного общества на природную среду приобретает явно выраженные глобальные масштабы. Этот процесс ускоряется в экспоненциальной зависимости (лекция 1). Очевидно, что интенсивный рост народонаселения Земли уже не соответствует природным возможностям планеты.

Впервые системно исследовавший проблему роста народонаселения Т. Р. Мальтус (1766—1834) показал, что в силу ограниченности территории всегда существует предел роста населения даже при неограниченной производительности процессов жизнедеятельности (теория возникновения войн и эпидемий при перенаселении).

Позднее проблема соотношения темпов экономического роста и поддержания устойчивости социально-экономических и природных систем была исследована членами Римского клуба. Эти исследования показали, что человечество, осуществляя политику экономического роста, движется к катастрофе, предотвратить которую можно, только приняв меры по ограничению и регулированию роста производства и изменению критериев прогресса.

Необходимость ограничения производства связывается с тем, что рост многих его составляющих носит экспоненциальный характер. Это относится к росту численности населения, капитала, мировому промышленному производству в целом. В то же время производство важнейших продуктов на душу населения остается на одном и том же уровне или изменяется незначительно.

Установлено, что запасов невозобновляемых природных ресурсов на Земле недостаточно для того, чтобы обеспечить наращивание производства и потребления в масштабах планеты. Для многих ресурсов скорость их расходования растет быстрее численности населения.

Другой стороной процесса исчерпания ресурсов является рост загрязнения окружающей среды. В итоге создается ситуация, когда общество в процессе своего развития сталкивается с бесконечным числом ограничений, любое из которых может привести к катастрофическим последствиям.

В соответствии с теоремой Р. Коуза (1960 г.) рыночная экономика добивается эффективного использования природных ресурсов благодаря четкой системе прав собственности, закрепленной законодательно. В процессе переговоров между собственником и лицом, осуществляющим природопользование, определяется объем выплаты компенсаций собственнику за нанесение ущерба его собственности. Это приведет к уменьшению производства и загрязнения до уровня, при котором чистая прибыль производителя не превышает компенсируемых им предельных издержек. В противном случае соответствующие расходы вынужден нести собственник, компенсируя производителю сокращение объемов его производства до уровня социального оптимума.

Вся проблема в том, что никто не отменял понятия исчерпаемости ресурсов. Исходя из закона сохранения массы вещества и энергии, по крайней мере, на Земле ресурсы не исчезнут. Но при этом цена их добычи по мере их расходования со временем многократно возрастает. А если учесть необходимость переработки и утилизации производимой продукции с целью сохранения должного качества окружающей среды, то становится очевидной недоступность многих современных достижений человечества в будущем для большинства человечества. А это значит, что современная потребительская модель экономики становится опасной для будущего человечества.

В этой связи будущее мировой экономики связано только с использованием возобновляемых ресурсов. Становится очевидным образование такой системы жизнеобеспечения, которая сходна или даже представляет собой некую дополнительную составляющую природного круговорота веществ и энергии. Такой процесс не бесконечен, имеет свой предел, а поэтому будущая экономика связана с соотношением численности населения, уровня потребления и наличия ресурсов. Так как ресурсы - величина константная, то экономическому регулированию подлежат либо численность населения, или его потребности. Эти очевидные экономические постулаты будущего поддерживаются многими учеными, но на практике продолжает развиваться экономика потребления. Уже Вашему поколению предстоит разбираться в этой проблеме, так как объема разведанных ископаемых энергоресурсов при нынешнем уровне потребления хватит максимум на 50 лет.

Поиск эффективных государственных регуляторов в области природопользования начался фактически в 60-х годах XX столетия, когда многие страны столкнулись с обострением экологической ситуации. Стал реализовываться принцип, введенный Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 1972 г., «загрязнитель платит» Одновременно государства начали субсидирование природоохранной деятельности.

В этом механизме можно выделить две группы инструментов: макроэкономические регуляторы и мероприятия, прямо направленные на регулирование природопользования. Макроэкономические регуляторы могут не иметь в явном виде природоохранных целей. Они направлены на структурную перестройку, изменение курса национальной валюты, сокращение бюджетного дефицита, регулирование внешнеэкономических отношений и др.

К мероприятиям с четко выраженной экологической ориентацией относятся:

  • - введение экологических налогов;
  • - установление штрафов за загрязнение окружающей среды;
  • - введение платности природопользования;
  • - принятие природоохранных стандартов и нормативов;
  • - разработка и реализация отраслевых и региональных экологических программ.

Самым слабым звеном в этой системе мероприятий являются штрафы за загрязнение окружающей среды, потому что они не имеют право на существование, с экологической точки зрения. Деньги - это эквивалент труда, но не качества природной среды.

В развитии системы ценообразования в сфере природопользования следует учитывать два важных аспекта. Во-первых, цена продукции должна все более полно учитывать степень ее экологической безопасности. Экологически чистая продукция должна быть привлекательна для потребителя в ценовом отношении по сравнению с продукцией, производство которой связано с загрязнением окружающей среды.

Во-вторых, развитие прогрессивных, в перспективе безотходных технологий, оказывается первоначально более дорогостоящим, чем традиционное производство. Особенно, если цены на природные ресурсы низкие. Поэтому повышение цен на природные ресурсы, более полный учет в цене экологической составляющей становится определяющим экономическим принципом. При этом такие природные ресурсы, как воздух, вода, глубинное тепло и т. д. являются продуктом круговорота веществ и энергии, также должны быть включены в экономические расчеты. Но это приведет к полной переоценке экономических ценностей.

В целом можно утверждать, что современная экономика архаична, не имеет будущего. Внедрению экономики на основе экологических принципов препятствует современное политическое мироустройство, особенно политической глобализации.

Дело усложняется тем, что переход на экологически обоснованную экономику сдерживается существующими правовыми нормами. Экологическое право - это самостоятельная отрасль права, которая имеет свой предмет и метод. Предмет экологического права образует специфическая группа отношений, которые складываются в процессе взаимодействия общества и природы (экологические отношения).

Экологическое право - это система правовых норм, регулирующих преимущественно административным методом отношения по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды с целью ее сохранения, воспроизводства и улучшения в интересах настоящих и будущих поколений людей.

Объектом экологического права в самом широком смысле является природа (окружающая природная среда) как совокупность естественных условий существования человечества на нашей планете. Природа - интегрированный объект использования и охраны со стороны общества, представляющий собой комплекс разнообразных и взаимосвязанных элементов (земля, леса, воды, недра, животный мир и др.), правовая охрана которых может осуществляться лишь с учетом их качественного своеобразия, в зависимости от их естественных свойств и особенностей использования обществом.

Некоторые природные ресурсы вообще находятся вне сферы правового воздействия. Так, использование солнечной энергии или климатических ресурсов не поддается в достаточной степени контролю и регулированию со стороны человека.

Природный объект, использование и охрана которого регулируется экологическим правом, должен обладать следующими признаками, характеризующими его возникновение и существование:

  • 1. Естественным происхождением. Это означает, что такой объект должен быть создан силами самой природы без затрат человеческого труда. Не относятся к объектам природы социальные ценности, товарно-материальные объекты. Однако естественное происхождение еще не предопределяет принадлежности элементов материального мира к природным объектам. Значение имеет второй признак.
  • 2. Экологическая взаимосвязь объекта с природной средой. Это означает, что объект должен находиться в составе природной среды, взаимодействуя с ее другими компонентами. За рамками правовой охраны природы остаются те ее части, которые вырваны человеком из естественных природных связей: срубленные деревья, отловленные животные, извлеченные из недр полезные ископаемые, вода в водопроводе или резервуаре и др.

Потеряв свою связь с природой, они переходят в разряд товарно-материальных ценностей, правовой режим которых регулируется не экологическим, а другими отраслями права (гражданским, административным и т. д.). Сюда относятся и такие элементы окружающей человека среды, которые потеряли связь с природой и стали спутниками человека или предназначены для удовлетворения его экономических и других потребностей: домашние или бродячие животные, сельскохозяйственные скот, посевы и др. Возможно именно это обстоятельство является главной проблемой перехода экономики на экологические основы.

3. Социально-экологическая ценность объекта, которая проявляется в его способности выполнять полезные экологические, экономические, культурно-оздоровительные и другие функции, т. е. удовлетворять материальные, биологические, познавательные и другие интересы человека, участвовать в поддержании экологического баланса в природе и др.

Сюда же необходимо отнести явления, элементы и стихийные силы природы, которые противостоят интересам человека и требуют обеспечения благоприятного качества окружающей природной среды (эрозия почв, опустынивание земель, наводнения, животные, численность которых стала представлять угрозу для природной среды и др.). Они не входят в понятие охраняемой природы, а наоборот, становятся объектами борьбы со стороны человека как вредные для окружающей среды.

К числу объектов, имеющих отмеченные выше признаки, относятся в соответствии с законодательством:

  • - экосистемы (закрытые единые совокупности элементов природы на общей территории, способные длительно, устойчиво существовать при замкнутом кругообороте веществ);
  • - природные ресурсы (части природы, которые используются для удовлетворения экономических, материальных потребностей общества - земли, леса, воды, животный мир и др.);
  • - природные комплексы (системы взаимосвязанных природных элементов, которые охраняются как единое целое - заповедники, заказники, национальные парки, ландшафты и др.);
  • - озоновый слой Земли, микроорганизмы, генетический фонд.

К охраняемым природным объектам относится также окружающая человека среда - часть природной среды, преобразованная в результате деятельности человека (города и другие населенные пункты, промышленные и сельскохозяйственные зоны и др.).

Формы правовой охраны окружающей природной среды

Особенности рассматриваемых объектов экологического права обусловливают конкретные формы, в которых реализуется их охрана:

  • - консервативная (заповедная) охрана природы осуществляется путем полного или частичного изъятия природных объектов и комплексов (редких, достопримечательных, эталонных или типичных объектов, естественных экосистем) из хозяйственного и иного использования и создания особо охраняемых природных территорий (заповедников, заказников, национальных и природных парков и др.);
  • - организация рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Она осуществляется в процессе хозяйственной и иной деятельности людей с целью предотвращения вредных последствий этой деятельности, ухудшения качества окружающей среды, истощения природных ресурсов, сохранения их как источников сырья и энергии. Необходимость такой формы охраны обусловлена, прежде всего, экономическими интересами;
  • - оздоровление и улучшение окружающей человека среды, т. е. среды обитания людей, путем создания более благоприятных условий для их жизни и деятельности.

Основные права граждан Российской Федерации в сфере экологии закреплены в Конституции РФ. Ст. 42 Конституции провозглашает одно из неотъемлемых прав человека - право на благоприятную окружающую среду, которое дополняется другими взаимосвязанными с ним экологическими правами: на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическим правонарушением.

В соответствии с нормами законов граждане РФ имеют право:

  • - создавать общественные объединения, фонды и иные общественные формирования по охране окружающей природной среды;
  • - принимать участие в собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях, референдумах по охране окружающей природной среды, обращаться с письмами, жалобами и заявлениями по этим вопросам в компетентные органы;
  • - требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах ее охраны;
  • - требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении и прекращении деятельности таких объектов;
  • - ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическим правонарушением;
  • - выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и получать информацию о результатах ее проведения;
  • - осуществлять другие права в сфере охраны окружающей среды, предусмотренные законодательством.

Данным правам корреспондируют установленные законодательством обязанности граждан:

  • - сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;
  • - принимать участие в охране окружающей природной среды;
  • - соблюдать требования экологического законодательства и нормативы качества окружающей природной среды;
  • - повышать свою экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения.

Особое внимание уделяется профессиональной ответственности специалиста в области охраны окружающей среды. Это связано с тем, что практически все современные технологии имеют экологическое значение. Затраты на экозащитные мероприятия практически всегда затратны, а поэтому есть соблазн сэкономить эти средства, а это вызывает моральную, административную и даже уголовную ответственность.

Очевидно, что экологические проблемы не могут быть решены на основе национальных проектов. Разрушение озонового слоя Земли, загрязнение атмосферного воздуха, Мирового океана, пагубное влияние ядерных взрывов распространяются не только на государства, в которых допускаются экологически опасные действия, но и на все мировое сообщество.

Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены и объединены в декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды в 1972 г., но наиболее полно они были изложены в декларации по окружающей среде и развитию, принятой Конференцией ООН, состоявшейся в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия).

В настоящее время международно-правовой механизм охраны окружающей среды основан на следующих принципах:

  • - принцип защиты окружающей среды на благо нынешних и будущих поколений, суть которого сводится к обязанности государств сотрудничать на благо настоящего и будущего поколений, принимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рационально и научно обоснованному управлению природными ресурсами;
  • - принцип недопустимости трансграничного ущерба запрещает такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным системам окружающей среды и районов общего пользования, и подразумевает ответственность государств за нанесение экологического ущерба системам окружающей среды других государств и районов общего пользования;
  • - принцип экологически обоснованного, рационального использования природных ресурсов связан с тем, что исчерпание таких невозобновляемых природных ресурсов, как нефть, газ, уголь, в современных условиях слабой разработанности проектов альтернативных источников энергии может привести к краху техногенной цивилизации в целом. Истощение же запасов воздуха и питьевой воды поставит под вопрос само существование человечества;
  • - принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды охватывает как военную, так и мирную область использования атомной энергии. Формирование и утверждение этого принципа идет договорным и обычным путем с соблюдением государствами существующей международной практики;
  • - принцип защиты экологических систем Мирового океана обязывает государства предпринимать все действия по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников;
  • - принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду в концентрированном виде выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, причинения ущерба или причинения вреда любому государству;
  • - принцип обеспечения экологической безопасности отражает, прежде всего, глобальный и чрезвычайно острый характер международных проблем в области защиты окружающей среды. Элементами этого принципа можно считать обязанность государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды;
  • - принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды предусматривает создание, кроме национальной, также системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды, которые должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе признанных международных критериев и параметров;
  • - принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среды предполагает ответственность за существенный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля. Пока этот принцип окончательно не сложился, но его признание постепенно расширяется.

Существует несколько уровней экологического сотрудничества. Прежде всего, это глобальный уровень сотрудничества в рамках ООН и ЮНЕСКО. Прямое отношение к экологическим проблемам имеют следующие организации: ВОЗ, Всемирная продовольственная программа, МАГАТЭ, транспортные соглашения и т. д. Большое значение на перспективу имеют специальные документы на глобальном уровне по отдельным вопросам охраны окружающей среды:

  • 1. Рамочная конвенция ООН об изменении климата.
  • 2. Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.) и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.).
  • 3. Базельская конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 г.).
  • 4. Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.).
  • 5. Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ).
  • 6. Конвенция о биологическом разнообразии.
  • 7. Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер.
  • 8. Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия.
  • 9. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС).
  • 10. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.
  • 11. Международная конвенция по регулированию китобойного промысла.
  • 12. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).
  • 13. Между народный Совет по устойчивому использованию природных ресурсов.
  • 14. Всемирный союз охраны природы (МСОП).
  • 15. Всемирная метеорологическая организация (ВМО).
  • 16. Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП).
  • 17. Всемирный фонд охраны дикой живой природы (WWF).

Также очень важен региональный уровень взаимодействия по охране окружающей среды:

  • 1. Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция).
  • 2. Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция).
  • 3. Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция).
  • 4. План действий ЮНЕП по защите, управлению и развитию морской и прибрежной окружающей среды региона северо-западной части Тихого океана (НОУПАП).
  • 5. Экономическая комиссия ООН для Европы (ЕЭК ООН).
  • 6. Совет Баренцева Евро-Арктического региона (СБЕР).
  • 7. Арктический Совет.

Однако все выше перечисленные организации, а также другие природоохранные организации не всегда имеют возможность следить за всеми изменениями, происходящими в окружающей среде, и тут им на помощь приходят системы международного мониторинга и наблюдения. Самые известные среди них:

Всемирный центр мониторинга охраны природы - World Conservation Monitoring Centre (WCMC)Tofl создания - 1981 г.

Институт мировых ресурсов (ИМР) - World Resources Institute (WRI). Год создания - 1982 г.

Глобальная информационная база данных о ресурсах (ГРИД-ЮНЕП) - Global Resource Information Database (CRID-UNEP). Год создания - 1985 г.

Европейская сеть по информации и наблюдению за окружающей средой - European Environment Information and Observation Network. Год создания - 1990 г.

Информационная система по законодательству в области охраны окружающей среды - Environmental Law Information System (ELIS). Год создания - 1970 г.

Международная информационная система по окружающей среде (ИНФОТЕРРА) - International Environmental Information System (INFOTERRA). Год создания - 1977 г.

Информационная служба изучения Земли - Earthscan. Информационный отдел по изменению климата при ЮНЕП - Information Unit on Climate Change UNEP.

Международная информационная служба по окружающей среде и природным ресурсам - International Environmental and Natural Resources Information service (INTERAISE).

Европейская сеть по информации и наблюдению за окружающей средой - European Environment Information and Observation Network.

Огромное значение имеют также неправительственные международные экологические организации. В настоящее время насчитывается несколько сотен неправительственных международных организаций, включивших в свою деятельность природоохранные мероприятия, а также проявивших интерес к экологическим проблемам. Наиболее известными из них являются:

  • 1. Международный союз по охране природы МСОП (англ. ICN International Onion for the Conservation of Nature) создан в 1948 году в Фонтенбло (Франция). Работа МСОП способствует реализации Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами флоры и фауны (CITES). МСОП - инициатор ведения Красных книг.
  • 2. Всемирный фонд охраны дикой природы (англ. WWF - Word Wide Fund for Nature) - самая многочисленная частная международная экологическая организация, создана в 1961 году, объединяет 27 национальных отделений во всем мире, а также около 5 млн индивидуальных членов. Деятельность фонда заключается в оказании финансовой поддержки природоохранным мероприятиям.
  • 3. Международная юридическая организация (МЮО) создана в 1968 году, уделяет большое внимание разработке правовых вопросов охраны окружающей среды.
  • 4. Римский клуб (РК) - международная организация, которая внесла значительный вклад в изучении перспектив развития биосферы и пропаганду идеи необходимости гармонизации отношений Человека и Природы.
  • 5. Международный экологический суд (МЭС) был учрежден по инициативе юристов на конференции в Мехико в ноябре 1994 года. В практической экологической деятельности мирового сообщества возникают споры, требующие соответствующего компетентного разрешения. Споры в Международном экологическом суде рассматриваются на принципах третейского суда. Стороны сами принимают решение об обращении в суд и выбирают из его состава трех или более судей для рассмотрения дела.
  • 6. Гринпис (Greenpeace - Зеленый мир) - независимая общественная организация, созданная в 1971 году в Канаде. Основная цель - предотвращение деградации окружающей среды.

Большинство международных организаций занимаются вопросами охраны отдельных природных объектов или видов природных ресурсов, к ним относятся: Международный совет по охране птиц, Международная федерация по охране альпийских районов, Европейская федерация по охране вод и т. п.

В Ставропольском крае наибольшую известность получил «Экологический конгресс Ставрополья», который объединяет в своих рядах наибольшее количество ученых-экологов и общественных деятелей нашего региона.

Заключение

Таким образом, современные, а главное будущие, проблемы экологии на Земле уже осознаны человеческим сообществом. Обычными и понимаемыми стали экономические и правовые меры, в том числе на международном уровне по улучшению создавшейся ситуации. Однако эти действия до сих пор не эффективны и могут в ближайшее историческое время привести к глобальным катастрофическим последствиям. Необходим существенный пересмотр экономико-правовых основ жизнеобеспечения человека.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >