История становления системы государственного управления в Германии и Италии

Парламентский тип республики характерен для Германии и Италии. Законодательный орган власти данных республик состоит из двух палат. В Германии это Бундестаг (парламент) и Бундесрат (орган представительства земель), обе палаты осуществляют законосовещательную и законодательную функции на федеральном уровне и полномочны большинством голосов в две трети в каждом из органов вносить изменения в конституцию. На региональном уровне законотворчеством занимаются парламенты земель - ландтаги и бюргершафты (парламенты городов-земель Гамбург и Бремен). Они принимают законы, действующие в пределах земель.

Бундестаг избирается на 4 года путем всеобщих, прямых, равных, свободных выборов при тайном голосовании. Его депутаты имеют свободный мандат. Как правило, им запрещено совмещать свою деятельность. Депутаты обладают иммунитетом, но права на него частично ограничены. Председателю помогают в управлении избранные палатой заместители. Вместе они образуют президиум палаты. Секретари Бундестага ведают организационными вопросами, связанными с делопроизводством. В Бундестаге создаются партийные фракции. Их руководство участвует в формировании органов Бундестага, в том числе в создании специализированных постоянных комитетов и определении их председателей. Председатель палаты, его заместитель, а также 23 представителя фракций пропорционально их численности образуют совет старейшин. В необходимых случаях создаются различные временные комиссии - следственные, ревизионные и другие.

Бундесрат состоит из 68 членов и является представительством земель, его члены назначаются правительствами земель и отзываются ими. Срока полномочий Конституция не устанавливает. Он имеет переменный членский состав. В Бундесрате создаются руководящие и вспомогательные органы. Председатель Бундесрата переизбирается ежегодно. Федеральный Президент избирается на 5 лет косвенными выборами - Федеральным собранием. Выдвинуть кандидата на должность Президента может любой член Федерального собрания. Президентом может быть гражданин, достигший возраста 40 лет, обладающий избирательными правами. Для избрания в первых двух турах необходимо абсолютное большинство, в третьем -относительное большинство. Избрание осуществляется на 2 срока.

Федеральное правительство состоит из канцлера (председателя правительства) и министров. Они не имеют права занимать другие оплачиваемые должности. Особую роль в правительстве играет канцлер. Он избирается Бундестагом по предложению Президента. Избранным считается лицо, которое получит абсолютное большинство голосов в Бундестаге.

Многие указы президента требуют контрасигнатуры канцлера или министра по соответствующей отрасли. В случае отсутствия очевидного парламентского большинства именно президент вносит кандидатуру канцлера. Бундестаг может выразить недоверие федеральному канцлеру. Конституционный суд может отменить решение любого органа власти в случае несоответствия его Основному закону [46].

Итальянский Парламент также состоит из двух палат - Палаты депутатов и Сената. При этом в Конституции выделяется абсолютное равноправие палат при осуществлении полномочий как в законодательной области, так и при реализации парламентского контроля над правительством. Хотя обе палаты юридически равноправны, Палата депутатов обладает большей политической властью, а ее членами являются ведущие политические деятели страны.

Сенат состоит из 315 сенаторов, избранных в результате всеобщего голосования по территориальным округам на пятилетний срок, 5 наиболее известных граждан, пожизненно назначаемых президентом Италии, и всех бывших президентов, пожелавших сохранить свое место в сенате.

Палата депутатов состоит из 630 членов, избираемых на пятилетний срок. Президент может распустить палату до истечения пятилетнего срока. В палату депутатов избираются граждане не моложе 18 лет, а в Сенат - не моложе 25 лет. В результате референдума, состоявшегося в апреле 1993 г., процедура избрания членов обеих палат была изменена так, что на последующих выборах 75 % мест в каждой палате получают депутаты, избранные в одномандатных округах по мажоритарной системе, и 25 % - по пропорциональной системе.

Парламент функционирует через постоянные комитеты, создаваемые в каждой палате. Комитеты организованы в зависимости от влиятельности политической партии в каждой палате, они могут принимать определенные категории законопроектов, не представляя их на рассмотрение на открытом заседании любой палаты. Парламент решает, можно ли доверять правительству или его следует сменить. В случае вынесения вотума доверия правительство, возглавляемое данным премьер-министром, остается у власти. Парламент принимает законы, избирает президента, контролирует исполнительную власть и выделяет средства на выполнение бюджета.

Исполнительная власть состоит из Президента, Совета министров и государственных учреждений. Президент Итальянской республики официально возглавляет государство и избирается сроком на 7 лет на заседании Парламента с участием представителей административных областей. Президент назначает премьер-министра, назначение должно получить одобрение парламента, а также пожизненных сенаторов и некоторых членов Конституционного суда.

Считается, что президенты, подобно королям, должны быть выше политических пристрастий, но фактически они иногда вмешиваются в политические дела и играют решающую роль в конфликтах между партиями, в формировании коалиционных правительств, принятии и реализации политических решений [41].

Полномочия президента Италии очень схожи с полномочиями президента ФРГ. К наиболее значимым функциям президента Италии относятся: подписывает законы, издаёт имеющие силу закона декреты и постановления, назначает народный референдум в случаях, предусмотренных Конституцией, назначает в указанных законом случаях должностных лиц государства, объявляет по решению палат Парламента состояние войны, осуществляет помилование и смягчение наказания, назначает 1/3 судей Конституционного суда Италии. Президент является командующим Вооружёнными силами, Председателем Верховного совета обороны и Председателем Высшего совета магистратуры [42].

В отличие от Италии, где назначение премьер-министра и министров носит характер пакетного соглашения, а президент выступает консультативным звеном, в Германии кандидатуры министров, как правило, утверждаются после назначения канцлера.

Правосудие в Италии осуществляют общегражданские, уголовные и административные суды, а также ряд специальных судов, занимающихся вопросами взимания налогов и пошлин. Высшая судебная инстанция - Верховный кассационный суд, суды апелляционной инстанции - апелляционные суды и апелляционные суды присяжных, 26 апелляционных судов действуют в каждом из округов. Суды первой инстанции - суды присяжных - действуют в каждом районе. Низшее звено судебной системы - органы прокурорского надзора - генеральная прокуратура при верховном кассационном суде, генеральные прокуратуры при апелляционных судах, прокуратуры республики при обычных судах. Высшая судебная инстанция административной юстиции - государственный совет, суды апелляционной инстанции административной юстиции - областные административные суды, высший контрольный орган - Счётная палата, органы по борьбе с мафией - Национальное управление по борьбе с мафией при Генеральной прокуратуре Верховного Кассационного Суда, окружные управления по борьбе с мафией при генеральных прокурорах апелляционных судов [40].

Высшую судебную власть в Германии представляет Федеральный конституционный суд, он следит за соблюдением Конституции. Также к верховным органам правосудия относятся Федеральный суд в Карлсруэ, Федеральный административный суд в Лейпциге, Федеральный суд по трудовым спорам, Федеральный общественный суд и Федеральный финансовый суд в Мюнхене. Большая часть судебных разбирательств находится в ответственности земель. Федеральные суды в основном занимаются пересмотром дел и проверяют решения судов земель на предмет формальной законности.

Следует сделать вывод о том, что парламентская республика по государственному устройству в некоторых моментах подобна конституционной монархии. Можно отметить существенное влияние парламента, который является основным элементом государственного устройства. Положение президента, как и монарха, в основном носит представительный характер [44].

Необходимо осознавать тот факт, что грань между парламентской либо парламентско-президентской республикой неустойчивая и может переходить в разные стороны, даже без изменения Конституции, а лишь по инициативе действующей исполнительной власти. Нельзя не заметить существенный изъян парламентской республики, и это, безусловно, правительственная нестабильность, зависящая от изменений общественных настроений. Среди положительных сторон можно отметить отражение полного политического спектра мнений, путем делегирования представителей партий в парламент и правительство, а также право парламента обязать премьер-министра подать в отставку в случае политических и экономических недочетов его деятельности или просто государственной несостоятельности [50].

Сравнив подходы и государственные модели управления зарубежных стран, можно сделать вывод об их разнообразии и многогранности. При этом для стран Европы наиболее характерен парламентский и парламентско-президентский тип правления с прослеживающейся в последнее время тенденцией усиления в них исполнительной власти. В большинстве развитых демократических стран Европы и Северной Америки в основу Конституции положен принцип разделения властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, однако реализуется он в каждом государстве по-своему. «Во многих государствах Африки, Латинской

Америки внешне демократические Конституции „сосуществуют44 десятилетиями с диктаторским режимом государственной власти со всеми его последствиями для общества» [13].

Главными участниками политического «состязания» являются в большинстве демократических стран президент, правительство и законодательно-представительный орган. Судебная система, как правило, не является ведущим политическим участником, за исключением США, и исполняет роль разрешения политических конфликтов и споров, а также надзорную роль конституционного права. Причем в формировании третьей власти почти всегда принимает участие либо президент, либо парламент или совместно.

Характерной чертой парламентско-президентской республики принято считать двойную ответственность правительства - перед парламентом и президентом.

Контрольные вопросы

  • 1. Государственный строй зарубежных стран.
  • 2. Перечислить функции органов законодательной, исполнительной и судебной властей.
  • 3. Охарактеризовать особенности и этапы становления модели государственного устройства США.
  • 4. Требования к кандидатам в президенты США.
  • 5. Функции исполнительного аппарата при президенте США.
  • 6. Особенности трех ветвей власти в США.
  • 7. История становления государственного строя в государствах с парламентарной или конституционной монархией.
  • 8. История становления системы государственного управления во Франции.
  • 9. Особенности государственного строя парламентской республики.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >