Административно-правовые формы защиты прав и свобод гражданина и человека в применении мер административноправового принуждения

Административно-правовые формы защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности органов исполнительной власти, нашли законодательное отражение в основном законе Республики Казахстан - Конституции Республики Казахстан и во многих других, изданных в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, нормативно-правовых актах. Данные нормативно - правовые акты устанавливают компетенцию и полномочия органов исполнительной власти в конкретных сферах исполнительно - распорядительной деятельности и определяют в этих сферах порядок взаимоотношений органов публичной власти с индивидами. Практически во всех случаях социальной жизни общества, данные нормативно - правовые акты, регламентируют обязанности органов исполнительной власти по защите прав и свобод человека и гражданина, а также законодательно фиксируют различные формы защиты прав и свобод гражданина и человека от неправомерных действий должностных лиц, недобросовестно относящихся к своим должностным полномочиям. Подобное недобросовестное отношение должностных лиц, к своим служебным обязанностям и полномочиям, нередко находит выражение в виде применения не правового принуждения, а в исключительных случаях даже насилия, которое зачастую основано на превышении должностного положения указанных лиц.

Для того чтобы оградить граждан и иных лиц, проживающих либо временно находящихся на территории Республики Казахстан, от подобного рода не правового принуждения и произвола должностных лиц, законодательством Республики Казахстан, для гражданина и человека находящегося в пределах страны, гарантирован широкий круг прав и полномочий:

  • - во-первых, граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно или через своих представителей, обращаться лично, а так же направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы самоуправления;
  • - во-вторых, иностранцы, находящиеся на территории Республики Казахстан, а так же лица, без гражданства пользуются такими же как и для граждан Республики Казахстан правами и свободами и, несут обязанности в равной мере установленных законодательством и для граждан Республики Казахстан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами;
  • - в-третьих, осуществление прав и свобод гражданина и человека не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность;
  • - в-четвертых, права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, а также определяют содержание и применение законов и иных нормативно-правовых актов.

Исходя из вышесказанного, следует сделать выводы о том, что исполнительные органы государственной власти, должны всемерно способствовать охране и защите прав и свобод гражданина и человека проживающего на территории Республики Казахстан. Более того, они должны реально воплощать в жизнь основные конституционные положения, укрепляющие административноправовой статус граждан и человека, причем это входит в обязанности как высшего исполнительного органа - Правительства Республики Казахстан, так и в обязанности центральных испол нительных органов-министерств, государственных комитетов, ведомств и местных исполнительных органов: областных, районных и других акиматов и органов местного самоуправления.

Проблема защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти неразрывно связана с административно- правовым статусом гражданина как субъекта многообразных административных правоотношений. Этот статус необходимо рассматривать в связи с реализацией в сфере исполнительной власти прав, свобод и обязанностей граждан.

Органы исполнительной власти обязаны своевременно и объективно рассматривать обращения граждан, обеспечивать реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина при применении мер административного принуждения. Вместе с тем органы государственной власти и, прежде всего, органы управления призваны создавать условия для выполнения гражданами возложенных на них Конституцией обязанностей (платить налоги и сборы, охранять природу и окружающую среду, нести воинскую службу и т. д.)[1].

В этом аспекте, более последовательно административно-правовой статус гражданина и человека весьма подробно рассмотрен в работах Д. Н. Бахраха, где по суждениям автора права и свободы граждан группируются в следующей последовательности:

  • • на участие в государственном управлении, в органах местного самоуправления и в социально-политической жизни государства;
  • • на государственное участие, помощь и поддержку компетентных органов исполнительной власти в осуществлении своих прав и свобод гражданами и иными лицами, проживающими на территории Республики Казахстан;

• на защиту государственную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Заслуживает внимания и постановка Д. Н. Бахрахом вопроса об административной опеке, как об особой форме защиты определенных категорий граждан (детей, членов малообеспеченных семей, беженцев, безработных и др.).

Резюмируя концептуальные доктринально устоявшиеся в системе административного права положений можно выделить, что среди основных путей развития административно-правовых форм защиты прав и свобод граждан особого внимания заслуживают следующие:

  • 1. Защита прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти осуществляются посредством правовых гарантий;
  • 1. Существует специальный административно-правовой порядок обжалования актов органов исполнительной власти;
  • 2. Существуют специфические формы государственного контроля в системе исполнительной власти (контроль Президента за законностью и целесообразностью действий актов Правительства, министерств, государственных комитетов и ведомств, органов исполнительной власти);
  • 3. Существует государственный надзор, как особая форма государственного контроля в отраслях экономики и социальнокультурной сферы в целях обеспечения законности, охраны социально-экономических прав граждан, охраны их жизни, здоровья, обеспечения трудовых, жилищных и иных прав человека, создания благоприятных экологических условий и тому подобное;
  • 4. Существует прокурорский надзор за соблюдением законности органами исполнительной власти. Особым видом общего прокурорского надзора в сфере исполнительной власти является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Рассматривая проблемы административно-правовых форм защиты прав и свобод человека и гражданина, хотелось бы об

1

Общая теория прав человека. Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор, доктор юридических наук Е.А. Лукашева. - М.: Издательство НОРМА, 1996 - С.379.

ратить внимание на институт омбудсмена - уполномоченного по правам человека, представляет интересы гражданина и человека непосредственно перед Парламентом, Правительством и другими органами государственной власти. Совершенная деятельность данного правового института во многом способствует реализации многих форм защиты граждан нашего государства и повышению эффективности правоприменительной деятельности, так как все усилия государства и общества должны быть направлены на воплощение конституционных положений, в соответствии, с которыми высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы.

Рассматривая роль, значение и актуальные проблемы совершенствования деятельности института омбудсмена, Ж.Д. Бусур-манов приходит к выводу о том, что в Республике Казахстан «не должно быть каких либо серьезных государственных интересов, которые бы оправдали ущемление основных прав человека. Однако натура государства в отношении прав человека противоречива. Оно и основной гарант их соблюдения и защиты, но также и основной нарушитель. Таким образом, должен быть некий социальный институт, защищающий гражданина от государства, от действий органов государственной администрации. Этим и занимается институт омбудсмена.

Основной целью Уполномоченного является - быть выразителем воли народа относительно соблюдения прав человека. Он призван выполнять роль буфера между властью и обществом, смягчая и ограждая их от взаимно неоправданных и несправедливых действий. Именно посредническая функция является самой привлекательной особенностью данного института. С одной стороны, Уполномоченный находится на службе защиты прав и свобод граждан перед исполнительными органами как аппарата власти, а с другой - он должен разъяснять этим гражданам необходимые для их интересов административные действия власти, способствуя росту доверия между гражданином и государством.

Есть необходимость уделения более пристального внимания анализу конкретных вопросов, связанных с правовым определением и разрешением процессов формирования, уточнения статуса, полномочий, достаточных Национальному Омбудсмену для достойного осуществления им благородной деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина в Казахстане»[2].

Проблемы гарантий, охраны, защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти, в условиях сегодняшнего дня, требуют своего дальнейшего совершенствования, четкого правового обеспечения и закрепления. В указанном аспекте законодательство должно охватывать не только отдельные конкретные права и свободы гражданина и человека, но и оптимально регламентировать правовой статус и полномочия органов исполнительной власти. Причем нормативно-правовые акты, регулирующие эти отношения, должны быть изданы в полном соответствии с Конституцией Республики Казахстан, в основе которой должен быть соблюден принцип правовой иерархии, в соответствии, с которым законы не должны противоречить Конституции, а способствовать её дальнейшему развитию и воплощению в жизнь. Тем более, что в соответствии со статьей 39 Конституции Республики Казахстан права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

Статьей 4 Конституции Республики Казахстан констатируется, что все законы, международные договоры, участником которых является Республика, должны быть опубликованы в официальных изданиях, так как официальное опубликование нормативно - правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием для их применения. Кроме того, этими актами регламентируется компетенция тех или иных органов управления, а также определяются их взаимоотношения с гражданином и человеком.

В соответствии с конституционным Законом Республики Казахстан, “О Правительстве Республики Казахстан” от 18 декабря 1995 года № 2688, Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнитель-

ных органов и руководит их деятельностью (статья 1 указанного Закона).

Правительство Республики Казахстан определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования, организует управление государственной собственностью, вырабатывает и осуществляет меры по ее использованию, определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, культуры, образования, туризма и спорта, разрабатывает меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, регламентирует условия по борьбе с преступностью.

Анализируя вышесказанное, можно сделать выводы о том, что законодательные акты, регулирующие правовое положение органов исполнительной власти, определяют обязанности данных органов и обеспечивают реализацию конституционных прав граждан Республики Казахстан, в соответствии с которыми:

  • - граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 часть 1 Конституции Республики Казахстан);
  • - граждане Республики Казахстан имеют равный титул к государственной службе. Более последовательно данное положение конкретизировано законом Республики Казахстан “О государственной службе”, в соответствии, с которым лица, поступающие на государственную службу, должны обладать равными возможностями к доступу к государственной службе, но при этом быть гражданином Республики Казахстан, в возрасте не моложе 18 лет, если иное не установлено законодательством Республики Казахстан. Иметь необходимое образование и уровень профессиональной подготовки либо соответствующими квалификационными требованиями. Иметь необходимый стаж работы по специальности, а также представлять сведения в органы налоговой службы о получаемых доходах и имуществе, принадлежащим ему на праве собственности и являющимися объектами налогообложения.

Законодательством запрещается устанавливать ограничения и преимущества для поступления на государственную службу, которые вытекают в зависимости от происхождения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам (статья 15 Конституции Республики Казахстан).

Определяя принципы государственной службы и обязанности государственных служащих, данный Закон подчеркивает настоятельную необходимость признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, поступающего на государственную службу. Гражданин, получивший статус государственного служащего, должен выполнять все требования предоставляемые законодательством по отношению его обязанностей в сфере охраны и защиты прав и свобод других граждан;

- являясь субъектом различных общественных отношений, граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в работе различных общественных и религиозных объединений, создавать профессиональные союзы, быть членами определенной партии. Данное право гарантируется статьей 23 Конституции Республики Казахстан и находит дальнейшее развитие в законах Республики Казахстан “О профессиональных союзах”, “О свободе вероисповедания и религиозных объединениях”, “О политических партиях”.

Для создания в условиях Республики Казахстан, различных общественных объединений главным требованием является то, что в основе деятельности общественных объединений должен находиться принцип добровольности и равноправия, а также принцип самостоятельности в определении своей внутренней структуры и в плане разработки уставов. Членство в общественных, религиозных объединениях, профессиональных союзах, партиях не может служить основанием для ограничения прав, свобод гражданина и человека в решении трудовых, социальных и иных проблем и в препятствовании по продвижению на государственной службе. Органы исполнительной власти, не вмешиваясь во внутренние дела общественного и религиозного объединения, осуществляют контроль за законностью их деятельности. В этих целях органами Министерства юстиции осуществляется их регистрация, причем необоснованный отказ в подобного рода регистрации законодательством категорически запрещается. Лишь только в тех случаях, если общественные и религиозные объединения, политические партии, профессиональные союзы, допускают пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя и нарушение территориальной целостности Республики Казахстан, а также подрыв безопасности государства, пропаганду войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а так же культа жестокости и насилия (ст. 20 Конституции Республики Казахстан), осуществления деятельности, противоречащей их уставным целям, их деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан может быть прекращена на основании решения суда. В случаях же соблюдения законности, надлежащего исполнения принятых на себя обязательств, осуществления деятельности в соответствии с уставами общественные, религиозные объединения, профессиональные союзы, политические партии находятся под защитой государства и закона;

  • - в статье 32 Конституции Республики Казахстан гражданам Республики Казахстан гарантируется следующее: «граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться и проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование». Органы исполнительной власти должны способствовать обеспечению реализации этого права, но при этом граждане обязаны своевременно, письменно уведомить о намеченном публичном мероприятии компетентный орган, а так же соблюдать установленный порядок проведения подобных мероприятий;
  • - значительная часть обязанностей органов исполнительной власти, в их взаимоотношении с гражданами, связана с реализацией предусмотренных Конституцией Республики Казахстан социально-экономических прав. Так в соответствии со статьей 6 Конституции, в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственником своих прав, гарантии их защиты определяются законом. В соответствии с новым земельным законодательством, которую возглавляет Кодекс Республики Казахстан “О земле” от 20 июня 2003 года, следует, что земля в случаях, не противоречащих законодательству, может находиться в частной собственности и граждане Республики Казахстан могут осуществлять с принадлежащими им н праве частной собственности земельными участками различные гражданско-правовые сделки, и в этом плане, исполнительные органы власти должны оказывать содействие по защите прав и свобод граждан и особенно в тех случаях, если по отношению к ним осуществляются неправомерные действия, ущемляющие конституционные права и свободы граждан.

Каждый гражданин Республики Казахстан имеет право на свободу труда и на свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается только по приговору суда, либо в условиях чрезвычайного положения (статья 24 Конституции Республики Казахстан). При этом, каждый имеет право на отдых, на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд, на социальную защиту. Граждане Республики Казахстан имеют право на охрану здоровья и медицинскую помощь, на бесплатное среднее образование, на высшее образование в условиях, установленных законом. Государство ставит своей целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. В Республике Казахстан создаются условия для обеспечения граждан жильем.

Каждый гражданин и человек, проживающий на территории Республики Казахстан, имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность в Республике Казахстан ограничивается законом, а недобросовестная конкуренция законом запрещается.

В связи с переходом к рыночным отношениям, иначе стали регулироваться обязанности исполнительных органов власти по обеспечению защиты права частной собственности. Частная собственность гарантируется законом, она неприкосновенна. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества возможно только в условиях чрезвычайных обстоятельств либо для государствен ных нужд с полным возмещением изъятого имущества и компенсацией нанесенного вреда;

- каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по её территории и свободного выбора места жительства, кроме случаев, оговоренных в законе (статья 21 Конституции Республики Казахстан). Осуществление данного права свидетельствует о наличии конкретных обязанностей, у соответствующих органов исполнительной власти. Более последовательное развитие данное конституционное положение находит в законах Республики Казахстан и в других нормативно-правовых актах. Данные нормативно-правовые акты учитывают необходимость защиты прав гражданина и человека от возможных незаконных действий административных органов. Гражданин Республики Казахстан не может быть произвольно лишен права на свободу передвижения и выбора места жительства. Граждане Республики Казахстан и другие лица обязаны зарегистрироваться по постоянному месту жительства и месту временного пребывания.

В интересах государственной безопасности и охраны общественного порядка, обеспечения здоровья населения, Правительством Республики Казахстан могут быть установлены ограничения в выборе места жительства в отдельных местностях Республики Казахстан. Установление иных ограничений не допускаются. Для регистрации места постоянного места жительства или временного пребывания граждан Республики Казахстан, в населенных пунктах, находящихся в условиях особого режима (закрытых административно-территориальных образованьях), представляется разрешение, полученное в установленном порядке.

В соответствии с требованиями о паспортной системе в Республике Казахстан, регистрация граждан Республики Казахстан и иных лиц, осуществляется по следующим документам, удостоверяющим личность:

  • • граждан Республики Казахстан старше 16-летнего возраста, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан - по удостоверениям личности;
  • • детей, не достигших 16-летнего возраста, проживающих отдельно от родителей (опекунов, попечителей), - по свидетельствам о рождении;
  • • граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих совместно с родителями (опекунами, попечителями) - по удостоверениям личности родителей (опекунов, попечителей), путем внесения сведений о них в соответствующие документы о регистрации одного из родителей (опекуна, попечителя);
  • • граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих за границей, прибывших на временное место жительства в Республике Казахстан сроком свыше трех месяцев - по паспортам или заменяющим их документам;
  • • иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в республике - по видам на жительство;

Из сказанного следует, что законодательством учитывается возможность произвола чиновников во время регистрационных действий и поэтому в целях защиты прав и свобод гражданина и человека, от незаконных действий административных органов и должностных лиц, законодательством ограничивается перечень документов, необходимых для регистрации по месту жительства.

Законодательством Республики Казахстан предусматривается судебная защита права на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, а так же предусматривается возможность на обжалование действия или бездействия органов государственных органов и должностных лиц, нарушающих права гражданина и человека по административной линии. Оборона Республики Казахстан, от какой либо вооруженной агрессии является важнейшей функцией государства и является делом всего народа. Защита Республики Казахстан является священным долгом и обязанностью каждого её гражданина, независимо от национального и социального происхождения, места жительства, имущественного и должностного положения, расы, языка, образования, отношения к религии, рода и характера занятий, политических и иных убеждений, принадлежности к общественным организациям и объединениям.

Вместе с тем в законе Республики Казахстан “О всеобщей воинской обязанности и военной службе” исчерпывающе перечислены основания освобождения от призыва на военную службу различных категорий лиц, что обязывает органы военного управления строго соблюдать установленные правила и не пре вышать своих полномочий, и эти мероприятия осуществляются в связи с необходимостью защиты прав и свобод граждан от посягательства должностных лиц. К тому же обязанности по выполнению условий данного закона возлагаются на центральные органы государственной власти, местные представительные и исполнительные органы, учебные заведения, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации, независимо от подчинения и форм собственности.

Законодательством предусмотрены правовые гарантии, касающиеся воинской обязанности и других лиц проживающих на территории Республики Казахстан. Так в соответствии с пунктом 3 статьи 1 указанного Закона, на граждан других государств, кроме случаев предусмотренных международными договорами, а также на лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, всеобщая воинская обязанность не распространяется, но в то же время иностранцы и лица без гражданства имеют право нести военную службу в интересах Республики Казахстан.

Для военнослужащих Республики, законом гарантированы все условия для успешного осуществления выбранной ими деятельности. Особо следует подчеркнуть положение о том, что военнослужащие имеют право на все формы защиты своих прав и интересов, гарантированных Конституцией Республики Казахстан, в том числе и на судебную защиту, установленную законодательством для всех граждан Республики Казахстан;

- каждый гражданин Республики Казахстан имеет право на личную свободу, достоинство человека неприкосновенно. Статьей 18 Конституции Республики Казахстан каждому гражданину и человеку, проживающему на территории Республики гарантируется право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.

Органами исполнительной власти арест и содержание под стражей лиц, проживающих на территории Республики Казах стан допускается только в пределах, установленных законодательством, с санкции прокурора или суда, причем арестованному предоставляется право на защиту и право судебного обжалования. По общему положению задержание гражданина разрешается на срок не более 3-х часов с момента задержания, а производить личный досмотр, досмотр вещей и имущества возможно лишь в строгом соответствии с Кодексом об административных правонарушения Республики Казахстан, и другими нормативно-правовыми актами, регулирующими указанные отношения.

Законами Республики Казахстан “Об органах внутренних дел”, “Об органах национальной безопасности”, “О прокуратуре” и другими, подробно урегулированы основания применения оружия, мер физического воздействия и специальных средств по отношению к лицам, злостно нарушающим общественный правопорядок и совершающим различного рода правонарушения. В соответствии с действующим законодательством обязательным является то условие, что все факты применения оружия, специальных средств и физической силы должны быть сообщены прокурору не позднее 24 часов после их применения.

Исполнительным органам власти запрещается прибегать к обращению, унижающему честь и достоинство человека, оскорбляющему его, наносящему человеку невосполнимый моральный ущерб;

  • - органы исполнительной власти наделены обязанностью осуществлять государственную политику в отношении охраны безопасности личности, обеспечению законности, прав и свобод гражданина и человека, организацию борьбы с преступностью и правонарушениями. Каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи, судебную защиту. Это закреплено в положениях о “силовых” министерствах, утвержденных Постановлениями Правительства Республики Казахстан;
  • - в соответствии со статьей 27 Конституции Республики Казахстан, брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Забота о детях и их воспитании, являются естественным правом и обязанностью родителей. В Кодексе Республики Казахстан “О браке, семье и супружестве” особое внимание уделяется проблемам правовой охраны детства, что во многом определяет стратегию государства на ее дальнейшее развитие, так как именно молодежь является тем стратегическим ресурсом, который во многом определит будущее государства.

В Концепции государственной молодежной политики Республики Казахстан и в законе «О молодежной политике» особое внимание акцентируется на признании за молодым человеком всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных Конституцией и другими нормативноправовыми актами, действующими на территории Республики Казахстан. Не допускается введение каких-либо ограничений на права и свободы молодых людей, и равно возложения на них дополнительных обязанностей в сравнении с обязанностями граждан иного возраста, иначе как в установленном законом порядке.

Особой защитой государства и органов исполнительной власти должны пользоваться лица, не достигшие 18-ти лет. При этом государство исходит из того, что несовершеннолетние, в силу своего возраста не могут в полной мере осознавать значение своих действий, что ограничивает способность приобретать права и нести юридическую ответственность.

В целях более эффективной защиты прав и свобод, несовершеннолетних необходимо сформировать систему ювенальной юстиции (специализированных судов для несовершеннолетних), что может послужить объединяющим началом в деле защиты прав и свобод несовершеннолетних.

По-прежнему остаются неусовершенствованными социальные службы, призванные осуществлять работу с молодежью Республики Казахстан, защищать их права и свободы. Действующие при главах администраций Комиссии по защите прав несовершеннолетних не имеют твердой нормативно-правовой основы, сто во многом препятствует более успешной реализации поставленных перед ними задач. Назрела настоятельная необходимость в реорганизации данных служб и адаптации их к реалиям сегодняшнего дня.

Кроме того, на предприятиях, в учреждениях различных форм собственности, учебных заведениях, значительную часть коллективов которых составляют молодые люди, должны создаваться соответствующие службы, органы, комитеты по работе с молодежью и так далее.

Обобщая вышесказанное, следует сделать вывод о том, что наряду с наличием административно-правовых норм, содержащие правовые гарантии против всевозможных нарушений прав и свобод граждан и человека, важная роль в их охране административно-правовыми средствами, по-прежнему, принадлежит органам исполнительной власти и их должностным лицам.

Конституция Республики Казахстан предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны «соблюдать Конституцию и законодательство, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц», (статья 34 Конституции Республики Казахстан). Принимаемые на территории Республики Казахстан законы и иные нормативно-правовые акты должны быть изданы в соответствии с Конституцией и не противоречить ей. В соответствии со статьей 74 Конституции Республики Казахстан «законы и международные договоры, признанные не соответствующими Конституции Республики Казахстан не могут быть подписаны либо, соответственно, ратифицированы и введены в действие.

Законы и иные нормативные правовые акты, признанные ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат применению».

Решения государственных органов управления, не соответствующие Конституции и законодательству Республики Казахстан, могут быть отменены в судебном порядке (ст. 88 Конституции Республики Казахстан).

Указанные выше конституционные положения и составляют сущность понятия законности выраженной в «неуклонном исполнении законов и соответствующих им иных правовых актов органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями»[3].

В юридической литературе феномен законность рассматривается с точки зрения различных аспектов: и как принцип государственной деятельности, и как метод государственного управления обществом, и как режим системы взаимоотношений населения с

государственными органами. Но самая важная сторона законности, раскрывается в ее определении как режима взаимоотношения граждан и организаций с субъектами власти, которые благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, ее всестороннему развитию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма.

Следует отметить, что эффективность взаимоотношений органов исполнительной власти с гражданами и человеком зависит не только от соблюдения требований законности, но, представляясь, как явление общесоциальное, зависит и от дисциплины субъектов управленческих отношений. Дисциплина является действенным средством в формировании высокой организованности и согласованности действий субъектов управления. В этом контексте, законность служит основой дисциплины, так как одним из требований защиты дисциплины является соблюдение законов и иных нормативно-правовых актов[4].

Несмотря на взаимосвязь законности и дисциплины, они не тождественны. В этом плане, убедительны доводы А. П. Коренева, который утверждает, что «дисциплина охватывает порядок поведения людей не только в сфере правового регулирования общественных отношений. Её содержание гораздо шире содержания законности, поскольку включает исполнение обязанностей и реализацию прав, основанных не только на требованиях правовых, но и иных социальных норм. Законность же требует соблюдения и исполнения предписаний норм права».

Как видно, понятия законности и дисциплины взаимосвязаны и их главной задачей является обеспечение исполнения закона, особенно теми лицами, которым в силу их служебного положения предоставлена возможность применять этот закон. Практика последних лет показывает, что среди компетентных лиц, пред

ставляющих исполнительные органы власти, участились случаи прямого нарушения законов и случаи служебной бездеятельности, противоречащие принципам служебной дисциплины, в результате чего пострадавшими оказываются ни в чем не повинные граждане Республики Казахстан, обращающиеся к ним за защитой своих прав и законных интересов. Поэтому государство обязано эффективно обеспечивать законность и дисциплину в сфере исполнительной власти.

Государственная дисциплина, представляясь как сознательное повиновение всех граждан порядком и правилам, установленным государством и его полномочными органами, подразумевает строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях, а что касается государственных служащих, то выполнение ими своих должностных обязанностей и распоряжений начальников.

Развиваясь как приоритетное направление, глубоко проникающее во все стороны социальной жизни, законность и дисциплина требуют своего неукоснительного обеспечения. Обеспечение законности и дисциплины означает осуществление комплекса мероприятий, направленных на пресечение малейших нарушений закона, проведение превентивных мер направленных на ликвидацию причин порождающих правонарушения, их предупреждение, своевременное осуществление административно - восстановительной деятельности, способствующих восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, человека, организаций и общественных объединений, наказания виновных и воспитания государственных служащих в духе соблюдения и уважения закона.

Вместе с тем, существует целая система государственных органов и общественных организаций, основная цель которых -поддержание и укрепление законности и дисциплины в сфере исполнительной власти. Применяемые ими методы по реализации поставленных перед ними задач могут оцениваться как способы обеспечения законности и дисциплины. Сюда можно отнести контроль, надзор и обжалование. Таким образом^деятельности по обеспечению законности и дисциплины в сфере исполнитель-

1

Ведомости ВС СССР. - № 3. - 1984. - С.61-66.

ной власти придается государственно-правовой характер, а органы, её осуществляющие, наделяются юридически - властными полномочиями.

Являясь составной частью государственного управления, контроль выполняет следующие функции:

  • - осуществляет наблюдение за деятельностью и выполнением функциональных обязанностей подконтрольного объекта;
  • - собирает достоверную информацию о состоянии законности и дисциплины процесса деятельности подконтрольного объекта;
  • - разрабатывает и осуществляет комплекс мер направленных на устранение и предупреждение нарушений законности и дисциплины, допускаемых подконтрольным объектом;
  • - изучает, выявляет и устраняет причины и условия, способствующие совершению правонарушений и иных неправомерных деяний;
  • - осуществляет своевременное принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

Государственный контроль по-своему содержанию подразделяется на два вида: общий и специальный^

Общий контроль охватывает всю деятельность подконтрольных объектов, а специальный контроль осуществляется только по какому-либо конкретному вопросу по поводу, которого возникают различные коллизии, требующие своего скорейшего разрешения.

В случаях, когда контроль осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства, он называется внешним, и внутренним, когда контроль осуществляется в пределах подведомственности, то есть силами самого министерства, ведомства, учреждения входящего в данную систему.

В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов, выделяются следующие виды государственного контроля, осуществляемые органами:

  • - представительной власти;
  • - исполнительной власти (общей, межотраслевой и отраслевой, внутриведомственной) компетенции.

Важными контрольными полномочиями наделен Президент Республики Казахстан. В соответствии со статьей 40 Конститу ции Республики Казахстан, Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.

Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства и других органов исполнительной власти, а так же при назначении высших должностных лиц, утверждает государственные программы Республики.

В случаях, когда Президенту делегированы законодательные полномочия, Президент Республики Казахстан вправе издавать законы (статья 45 Конституции Республики Казахстан), а в случаях предусмотренных пунктом 2 статьи 61 Конституции, Президент имеет право определить приоритетность рассмотрения проектов законов, а так же объявить рассмотрение проекта закона срочным, означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования, Президент Республики Казахстан вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке.

В случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики, безопасность её граждан находится под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства, (статья 44 Конституции Республики Казахстан) после официальных консультаций с Премьер-министром и председателями палат Парламента Республики Казахстан, Президент принимает меры диктуемые названными обстоятельствами, включая введение на всей территории Казахстана и отдельных ее местностях, чрезвычайного положения, применение Вооруженных Сил Республики, с незамедлительным информированием об этом Парламента Республики.

Данные мероприятия направлены на соблюдение законности и дисциплины, в условиях экстремальных отношений, требую щих усиления Президентского контроля способствующего быстрому разрешению возникших проблем и скорейшего выхода из неблагоприятной ситуации.

Важное место в осуществлении контрольных полномочий в сфере исполнительной власти принадлежит Администрации Президента, на которую в соответствии со статьей 32 Конституционного закона Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года № 2733 «О Президенте Республики Казахстан» возлагается:

  • 1) обеспечение деятельности Президента Республики;
  • 2) своевременное и полное информирование Президента Республики о положении дел в стране;
  • 3) безусловное и исчерпывающее выполнение решений Президента Республики и контроль, за их исполнением;
  • 4) осуществление иных полномочий, установленных Главой государства.

Органы представительной власти, реализуют свои контрольные полномочия в рамках требований Конституции Республики Казахстан и других законодательных актов. Например, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан Парламент осуществляет контроль за исполнением республиканского бюджета, вносит изменения и дополнения в бюджет, заслушивает отчеты и доклады Премьер-министра о Программе Правительства и так далее.

К числу органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного контроля, относятся Правительство Республики Казахстан, министерства, государственные комитеты, ведомства и другие исполнительные органы.

В соответствии со статьей 64 Конституции Республики Казахстан, Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.

Правительство осуществляет систематический контроль за деятельностью подведомственных ему органов-министерств, государственных комитетов, ведомств и служб Республики Казахстан. Заслушивает на своих заседаниях отчеты, доклады, информацию руководителей министерств, государственных комитетов, ведомств о выполнении социально-экономических реформ, укре плении финансово-кредитной деятельности, развитии отраслей экономики и т. д. Правительство правомочно привлекать руководителей центральных и местных исполнительных органов к дисциплинарной ответственности.

Соответствующими контрольными полномочиями в сфере управления обладают центральные и местные исполнительные органы.

Контрольными полномочиями по отношению к исполнительной власти наделена и судебная власть.

Согласно, статьи 75 Конституции Республики Казахстан, судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства.

Судебная власть имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции Республики Казахстан, законов, иных нормативных актов, международных договоров Республики (пункт 1 статьи 76 Конституции Республики Казахстан).

Особенностью судебного контроля является то, что контрольная функция судами осуществляется не отдельно, а в процессе рассмотрения конкретных дел.

Формой реагирования суда на выявленные недостатки в работе органа исполнительной власти, которые способствовали тем или иным нарушениям и преступлению должностного лица, является частное определение, где указываются факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступления и требующие предупредительных мер. При необходимости, суд, признавая акты управления незаконными, отменяет или изменяет их.

В соответствии, с законом Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» « каждому гарантирована судебная защита от любых неправомерных решений и действий государственных органов, организаций, должностных и иных лиц, ущемляющих или ограничивающих права, свободы и законные интересы, предусмотренные Конституцией и законами Республики».

В условиях построения в Республике Казахстан правового, демократического, социального и светского государства, высши ми ценностями которого является человек, его жизнь права и свободы, неоспоримо важное место принадлежит Конституционному Совету, как институту конституционного контроля.

Как справедливо об этом указывает М.С. Бейбитов, «создание органа конституционного контроля в Республике Казахстан - Конституционного Суда и в дальнейшем преобразование его в квазису-дебный орган - Конституционный Совет - представляет собой своевременный и оправданный шаг в процессе формирования правового, демократического государства, новой системы. Деятельность названных органов конституционного контроля сопряжена с переходом казахстанского народа на путь цивилизованного прогрессивного развития, формирования свободного гражданского общества, рыночной экономики, правового государства.

Осуществление конституционного контроля позволяет оказывать воздействие на деятельность органов власти, прежде всего в сфере их нормотворчества, фактом отмены противоречащих конституции законов, других актов, а также путем официального толкования конституции, толкования отдельных положений нормативно-правовых актов»[5].

В механизме государственной власти Республики Казахстан Конституционный Совет призван выполнять в самом общем виде следующие задачи: обеспечить верховенство и прямое действие Конституции, защиту конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, конституционного механизма функционирования принципа разделения властей.

Другим видом обеспечение законности и дисциплины в сфере деятельности исполнительных органов является общественный контроль.

Субъектами такого контроля являются общественные объединения граждан, политические партии, профессиональные союзы, трудовые коллективы, а так же отдельные граждане, выступаю-

щие как частные лица. Данное воззрение находит отражение в статье 33 Конституции Республики Казахстан, согласно которому «граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно». Следовательно, они имеют право осуществлять общественный контроль, за деятельностью исполнительного аппарата и должностных лиц.

Важнейшее место в деле обеспечения законности в сфере исполнительной власти занимает надзор. Сущность надзора заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. Отличие надзора от контроля заключается в том, что при надзоре вмешательство в административно-хозяйственную деятельность поднадзорного не допускается, то есть оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности.

В теории административного права различаются два вида надзора: административный и прокурорский.

Административный надзор, являясь специальным видом правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления, подразделяется на две организационные формы:

  • - надзорная деятельность руководителей органов, а так же создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом работы и осуществляемая не систематически, а по мере поступления жалоб, предложений, дел и заявлений;
  • - надзор, который осуществляется специальными ведомствами и службами, для которых такая функция является основной (Государственный антимонопольный комитет, ветеринарный санитарный надзор и т. д.).

Цель административного надзора обеспечить безопасность граждан, общества, государства и так далее на основе соблюдения законности.

Специальным видом правоохранительной деятельности является административный надзор органов внутренних дел за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, который осуществляется в соответствии с законом Республики Казахстан «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 15 июля 1996 года.

Важная роль в обеспечении законности в сфере исполнительной власти принадлежит прокурорскому надзору. Согласно закону Республики Казахстан «О прокуратуре Республики Казахстан» прокуратура Республики Казахстан является государственным органом, осуществляющим высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных актов на территории Республики Казахстан, за законностью оперативно-розыскной деятельностью, дознания и следствия, административного и исполнительного производства. Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики Казахстан, представляет интересы государства в суде, а так же в случаях установленных законом.

Проверки исполнения законов прокуратурой проводятся на основании поступивших сообщений и другой информации о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.

Одним из способов обеспечения законности в деятельности исполнительной власти являются личные обращения граждан с заявлениями, предложениями и жалобами. Конституцией Республики Казахстан установлено, что граждане Республики Казахстан имеют право защищать свои права и свободы всеми, не противоречащими закону способами (статья 13 Конституции Республики Казахстан), обращаться лично, а так же направлять свои жалобы, предложения и заявления в государственные органы и органы местного самоуправления.

Существует два порядка рассмотрения и разрешения жалоб и предложений граждан - административный и судебный.

Порядок рассмотрения обращения граждан регламентируется законом «О порядке рассмотрения обращений граждан».

Анализируя значение данного закона следует указать на то, что данный акт, - во-первых, определил основные виды обращений граждан и пределы действия закона; - во-вторых, закрепил процедуру и формы подачи обращений; - в-третьих, установил сроки рассмотрения обращений граждан и порядок прекращения производства по ним; - в-четвертых, решил вопросы, связанные с личным приемом граждан и ведению делопроизводства по обращениям; - в-пятых, определил права граждан при рассмотрении обращения, а также права и обязанности государственных органов, организаций и должностных лиц в указанной сфере; -в-шестых, установил порядок для рассмотрения обращений иностранных граждан и лиц без гражданства.

Благодаря правовой основе, жалобы приобретают качество правового средства, на основании которой представляется возможным, контролировать состояние деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, с целью противодействия всем должностным злоупотреблениям, правонарушениям и коррупции.

1

Айкимбаева А.А. Правовые основы рассмотрения обращений граждан Республики Казахстан //Дисс. к.ю.н. - Алматы, 2005. - С.21.

  • [1] Общая теория прав человека. Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор, доктор юридических наук Е.А. Лукашева. - М.: Издательство НОРМА, 1996. - С.278-279. 2 Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. - М.: Издательство БЕК, 1996. - 368 с.; Бахрах Д.Н., Севрюгин А.В. Ответственность за нарушение общественного порядка. - М.: Юридическая литература, 1977. -246 с.; Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособие. - М., 1999. - 112 с. и др.
  • [2] Бусурманов Ж.Д. Евразийская концепция прав человека. Учебник. -Алматы: КазГЮУ, 2006. - С. 151.
  • [3] Юридический энциклопедический словарь. - М., 1997. - С. 101.
  • [4] Жетписбаев Б.А. Обеспечение законности и дисциплины в сфере исполнительной власти. //Мир закона. - № 10,11. - 2000. - С. 10-13. 2 Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. - Часть 1. - М.: МЮИ МВД России. Издательство « Щит-М», 1997. - С.245. 3 Жетписбаев Б.А. Дисциплинарно-правовое принуждение //Фемида. -№ 5-6.-2000.-С.27-35.
  • [5] Бейбитов М.С. Институт конституционного контроля в Республике Казахстан: эволюция и проблемы модернизации. - Алматы: Комплекс, 2005. -С.176. 2 Конституция Республики Казахстан. Комментарий. /Под редакцией Г. Сапаргалиева. - Алматы: Жет! Жаргы, 1998. - С. 176.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >