Административный произвол и насилие государственных органов и должностных лиц - неправовые формы института административного принуждения

Одним из важнейших условий жизнедеятельности граждан, государства и общества являются проблемы ее упорядоченности и стабильности, которые в первую очередь выражаются в определенных правилах поведения, оптимально способствующих развитию управленческих отношений, совместному проживанию и деятельности людей. И в этом аспекте неумолимо значение права, как организующего фактора, устанавливающего свод формализованных норм общественного поведения. Неоспоримо в этом смысле и значение государственного принуждения, которое должно быть полностью основано на нормах действующего пра

ва. И хотя государственное принуждение ограничивает свободу человека, ставит его в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного (навязанного) властью[1], но оно необходимо в целях обеспечения общественного правопорядка и безопасности.

Вместе с тем необходимо различать, что государственное принуждение по своей сути можно классифицировать на правовое, то есть основанное на праве и на неправовое - насилие, произвол государственных органов, должностных лиц, ставящих личность в никем, и ничем незащищенное положение.

Высокая общественная опасность коррупционных деяний не исключает того, что произвол государственных чиновников, может стать родоначальником тех нежелательных последствий, которые могут в последующем приобрести более широкие масштабы и трансформироваться в тиранию, деспотию, тоталитаризм и в иные неправовые формы принуждения, существование которых претят идеям построения правового государства. Поэтому, в целях предотвращения возможности существования в государстве элементов неправового принуждения (коррупции, протекционизма, тройболизма-жузовства, родства), необходимо дальнейшее реформирование законодательства регламентирующего механизм правового принуждения, посредством которых подавляются, тормозятся интересы и мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаются противоречия между общей и индивидуальной волей, стимулируется общественно-полезное поведение.

Рассматривая проблемы коррупционных проявлений, академик С.З. Зиманов отмечает, что несовершенное законодательство - одно из главных условий для развития и реализации коррупционных действий. Поэтому в процессе законотворчества данному фактору должно уделяться особое внимание. Вот как об этом высказывается академик С.З. Зиманов: «Законотворчество — дело нелегкое, тем более для нового суверенного государства, не имевшего достаточного опыта в этой сфере. Это обстоятельство, однако, не может служить оправданием встречающихся грубых промахов в структуре и содержании законов.., тем более что их вполне

можно было избежать. Все это ослабляет эффективность закона, создает размытость, двоякость прочтения, из-за чего иногда возникает настоящая путаница. Приходится давать дополнительные разъяснения и толкования, чтобы хоть как-то «свести концы с концами» и обеспечить правильное понимание закона»[2].

Выпукло то, что подобная постановка проблемы вытекает из сложившегося опыта и констатации фактов, что существующие противоречия в различных сферах жизнедеятельности государства: в экономической, политической, социальной и правовой, в антагонизме интересов различных слоев общества, порождают остро сложную ситуацию в сфере государственных органов и должностных лиц в желании отступить от правовых предписаний.

Застойные явления, сохранившиеся в правовом развитии и во многих других сферах жизни общества, все более дают о себе знать: участились случаи злоупотребления и нарушения принципов социальной справедливости и законности, ослабло внимание к претворению в жизнь правовых предписаний, многие из которых приобрели характер невыполняемых деклараций.

Указанные тенденции, к сожалению, преодолеваются с большим трудом, при этом, как ни парадоксально, оказались наиболее уязвимыми и подверженными воздействию негативных явлений не только отдельные общественные отношения, но и те общественные отношения, которые складываются в процессе деятельности структурных подразделений органов государственной власти; а отсюда и существующий в Республике общественный правопорядок, нравственные идеалы и моральные ценности, которые в недалеком прошлом отличались характеристиками непоколебимости и устойчивости. Как свидетельствует практика, многие из них оказались вдруг кажущимися, фантомными.

Республика Казахстан переживает сейчас не просто модернизацию, а коренную ломку общественных, государственных и

экономических устоев. Поэтому неудивительно, что мы следуем общим закономерностям развития, в том числе негативным.

Характеризуя складывающиеся в Республике Казахстан негативные тенденции, в первую очередь необходимо отметить динамичный рост преступности и правонарушаемости должностных лиц, деликтологическая и криминологическая природа совершаемых ими правонарушений, принимает все более и более организованный характер. В среде должностных лиц, являющихся государственными служащими и чиновниками повсеместными становятся случаи вымогательства, взяточничества, использования своего служебного положения в корыстных целях, в целях личной наживы и в иных коррупционных устремлениях.

«Наряду с беззаконием, по масштабам и дерзости совершения, - констатирует академик С.З. Зиманов, - преступность приняла угрожающие для основ общества размеры, завоевывая все новые и более прочные позиции в деловой сфере и в государственном аппарате. Действует и разрастается сеть «теневых» силовых организаций, почти открыто занимающихся угрозами, шантажом и физической расправой по заказу. В условиях неэффективности борьбы с преступностью к их услугам все больше прибегают различные группы»[3].

Таким образом, антитезой административно-правовому принуждению выступает не правовое (нелегальное) административное принуждение, дефиниции которого особенно многочисленны. Так, не правовое административное принуждение можно классифицировать на два основных вида:

  • - на внутренние, то есть протекающие внутри определенного государства;
  • - на внешние, то есть представленные в виде агрессии других государств, завоеваний, внешних насилий, международного терроризма и т.д.

Внутри страны источниками неправового принуждения (насилия) являются преступность, охлократия (власть толпы, самосуд), коррупция, бандократия (власть полулегальных формирований, например, мафии, ку-клукс-клана, черной сотни).

Во внешних отношениях не могут оставаться не порицаемыми политика административной агрессии великодержавных государств, таких как США, Россия и т.д.

Таким образом, источники неправового административного принуждения заложены и выражены в злоупотреблении властных структур государства, в некомпетентности, халатности должностных лиц, в учиняемом ими административном насилии и произволе. С целью подтверждения сказанного необходимо сослаться на то, что в историческом аспекте развития нашего государства, достаточно указать на крупно масштабные «государственные мероприятия», связанные с коллективизацией, продразверсткой, раскулачиванием зажиточных крестьян, переводом казахов к «оседлому» образу жизни, депортацией целых народов и иной античеловеческой деятельностью ВЧК - ОГПУ - НКВД - КГБ.

Возможно, найдутся оппоненты, которые будут утверждать, что с целью доказательства наличия в государстве элементов неправового административного принуждения, нельзя апеллировать к давно устаревшим фактам деятельности советского государства, поэтому приведем аргументы более позднего времени. «Судьбы множества людей стали игрушкой в руках бездушной тоталитарной машины.., - описывая декабрьские события 1986 года констатирует профессор М.С Нарикбаев, - сотни без вины виноватых понесли незаслуженное наказание. Мало этого, целому народу прилепили клеймо «национализма». Прислушайтесь к этой краткой информации, распространенной КазТАГом в связи с декабрьскими событиями 1986 года: «Коллегией Верховного Суда Казахской ССР под председательством члена Верховного Суда Е.Л. Грабарника, рассмотрев на открытом судебном заседании дело по обвинению... приговорила Рыскулбекова - к высшей мере наказания, расстрелу; Ташенова и Тайжумаева к - 15 годам, Кузембаева - к 14 годам, Копебаева - к 4 годам лишения свободы». Общее количество осужденных - 99 человек; сотни студентов были исключены из учебных заведений и комсомола, выгнаны с работы»[4].

Не менее памятным и роковым для современного поколения людей пенсионного возраста, является административный произвол государства осуществленный в отношении их денежных сбережений, хранящихся в сберегательных банках Казахстана в «лихие годины перестроек». В одночасье эти деньги, скапливаемые гражданами на протяжении всей трудовой жизни, были превращены в «порошок», а их владельцы превращены в обездоленных и нищих людей, лишенных всяких перспектив на обеспеченную и спокойную старость.

Глубоко вникая в проблемы сложившейся ситуации, академик С.С. Сартаев отмечает: «Одним из сопутствующих коррупции всегда выступает мощный слой чиновничества, заинтересованный в закреплении и сохранении такой ситуации, в результате которой происходит их обогащение за счет государственных функций. Коррупция стремительно проникает во все сферы государственного управления в экономике (приватизация государственной собственности; распределение бюджетных средств; предоставление льгот и преференций, в том числе по экспорту и импорту, налогам, лицензированию и так далее); получение кредитов и субсидий»[5].

Обеспокоенный ростом в Казахстане коррупционных проявлений Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в октябре 1998 года в ежегодном Послании народу Казахстана акцентировал внимание общества на необходимости проведения бескомпромиссной борьбы с этим социальным злом. “Стратегия развития страны будет обречена на неудачу, если мы не сможем обеспечить безопасность личности, общества и государства, - отмечает Н.А. Назарбаев, - более того, в последнее время отмечен рост количества преступлений, совершаемых теми, кто обязан с ними бороться.... Я обращаюсь к чиновникам всех уровней. Запомните, что государственная служба должна ассоциироваться с ответственностью, а не с возможностями..., время безнаказанности прошло, наступает

время диктатуры Закона - главного оплота общества, порядка, демократии и справедливости”[6].

Как видно из высказываний Н.А. Назарбаева, сегодня Республика Казахстан решительно настроена, бороться со всеми проявлениями административного произвола и насилия государственных органов и чиновников, так как административный произвол и насилие государственных органов и должностных лиц характеризуется комплексом негативных последствий:

  • - не позволяют государству добиться осуществления стоящих перед ним стратегических задач, если эти задачи противоречат интересам олигархических групп, имеющих свободные ресурсы для подкупа;
  • - коррупция в высших эшелонах власти, становясь достоянием гласности, подрывает доверие к ним и вследствие этого ставит под сомнение их легитимность;
  • - непосредственно ведет к снижению уровня жизни подавляющей части населения, принуждая к систематическим незаконным платежам и резервированию части доходов для целей подкупа;
  • - создает угрозу демократии, поскольку население не видит нравственных стимулов к участию в выборах;
  • - коррумпированный управленческий персонал психологически не готов поступаться своими личными интересами ради процветания общества и государства;
  • - приводит к необоснованному перераспределению бюджетных средств в пользу силовых структур, уменьшающему финансовую основу перспективных социальных программ (прежде всего в области образования, здравоохранения, социального обеспечения);
  • - резко ухудшает инвестиционный климат, в результате чего частному бизнесу не остается ничего иного, как стремиться к получению скорой прибыли (часто - сверхприбыли) в непредсказуемых условиях, а условия для долгосрочного инвестирования отсутствуют;

  • - обессмысливает правосудие, поскольку правым оказывается тот, у кого больше денег и меньше нравственно оправданных самозапретов[7];
  • - лишает творческого потенциала и энтузиазма лиц, которые искренне стремятся посвятить свою жизнь служению своему народу, своей Родине: «служить бы рад, прислуживаться тошно» и т.д.

За последние годы Республикой Казахстан приняты ряд нормативно-правовых актов регламентирующие порядок борьбы с административным произволом и насилием государственных органов и должностных лиц.

С целью пресечения коррупционных проявлений чиновников еще на более ранней стадии их проявления и развития, в новый Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях включена глава 30 «Административные коррупционные правонарушения». Она включает в свой перечень 6 составов административных правонарушений, квалифицируемых в качестве коррупционных, которые распространяются не только на государственных служащих, но и на служащих коммерческих, а также международных организаций, что значительно приблизило Казахстан к мировым стандартом в понимании коррупции.

В Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» от 19 февраля 2005 года, Н.А. Назарбаев со всей категоричностью указал на то, что «Казахстан одним из первых на постсоветском пространстве принял антикоррупционное законодательство, присоединился к международным конвенциям. Немало чиновников понесли наказание. Многое сделано. В тоже время мы не должным образом работаем с теми международными организациями, которые занимаются этой проблематикой и дают нам оценки, базируясь на нашей же информации. С полной уверенностью могу сказать, что Казахстан не на худшем счету в нашем регионе, и не только. Но синдром переходной экономики имеет свои издержки.

Прошло время, изменилась ситуация и законотворчество тре-

бует тщательного анализа и совершенствования. Должны быть пересмотрены все подзаконные акты, вольно или невольно создающие условия для коррупционных действий чиновников.

Необходимо окончательно отделить бизнес от государственной службы».

В контексте высказываний Президента Республики Казахстан, с особой акцептацией следует отметить рост активации усилий государства, направленных на сокращение роста «теневой экономики» как одному из основных источников коррупции. Объясняется это тем, что масштабы «теневой экономики», а также огромный ущерб, наносимый ею, побуждает выделить противодействие ее росту в качестве одного из ключевых направлений антикоррупционной деятельности государства.

Определенное влияние на сокращение «теневой экономики» оказывает поэтапная ликвидация дефицитности рынка и снижение уровня инфляции. Также в числе экономических мер, существенно снизивших «серый нал», следует отметить сокращение наличного денежного оборота путем внедрения в товарно-денежных отношениях электронных технологических расчетов.

Кроме того, уменьшению сегмента «теневой экономики» содействовали устранение механизмов и условий, способствующих «отмыванию» незаконно накопленных капиталов, выявление механизмов и правовое ограничение незаконного «обналичивания» денежных средств, введение комплексного банковского контроля за финансовой деятельностью финансово-промышленных групп, а также ряд других мер.

В той или иной степени данные меры были осуществлены. Однако необходимо иметь в виду, что меры, предусмотренные Программой, носят в основном чрезвычайно масштабный характер, а их реализация - задача долгосрочная.

1

Назарбаев Н.А. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» / Казахстанская правда. - № 39 (24649). - 2005.

  • - 19 февраля.
  • 2

Реформирование системы государственного управления: зарубежный опыт и Казахстан. Научное издание. - Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2005.

- 276 с.

Борьба за искоренение административного произвола и насилия государственных органов и должностных лиц, за последние годы перешла на качественно новую стадию своего развития. Совершенствование современного антикоррупционного законодательства, создание специальных органов по борьбе с административным произволом и насилием, организация иных антикоррупционных государственных мер всеобщего характера - вот залоги успеха предстоящей борьбы. Все это вселяет надежду на то, что Республика Казахстан сумеет должным образом решить эту глобальную проблему современности, создающую угрозу подрыва демократических устоев общества, веру в законность, в справедливость, в нравственные ценности и идеалы казахстанского народа.

  • [1] Теория государства и права. Учебник для вузов /Под ред. проф. Т.Н. Манова. - М.: Издательство БЕК, 1995. - С. 132-134.
  • [2] Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. - Алматы: «Жета Жарты», 1996. - С. 115. 2 Социалистическое право и сознание, поведение личности. /Баймаханов М.Т. и др. - Алма-Ата: Наука, 1988. - С.35. 3 Борьба с коррупцией в Казахстане. Сборник нормативных правовых актов. - Алматы: Баспа, 1999.-С. 160.
  • [3] Зиманов С.З. Указ. соч. - С.92
  • [4] Казакстан Республикасы Жогаргы Соты - Верховный Суд Республики Казахстан. Альбом - китап /Курастырушы, авторы - К. Омарханов. - Алматы: Онер, 1998. - С.25.
  • [5] Сартаев С.С., Нурпеисов Д.К. Коррупция: понятие и субъект // Право и государство. - № 1-2. - 2000. - С. 53.
  • [6] Назарбаев Н.А. Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана. - Алматы, 1998. 112 с.
  • [7] Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. - М.: Учебноконсультационный центр «ЮрИнфоР», 2000. - 143 с.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >