АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ПРОБЛЕМЫ МОДЕРНИЗАЦИИ

Основные направления развития современного административно-деликтного законодательства

В современных условиях развития Казахстана, обусловленных многократными усложнениями в сфере общественной жизни, которые являются результатами интенсивного роста количества совершаемых административных правонарушений, возникает необходимость в организации административно-правовых мер борьбы с ними в целях реализации концептуальных положений Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 годы.

В контексте сказанного следует напомнить, что в числе одних из приоритетных направлений развития современного административного права, Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 годы определено, что «важной составной частью административного права является административно-деликтное право», призванное обеспечивать общественный порядок и общественную безопасность».

Исходя из сложности и многоаспектоности возникшей проблемы, мы полагаем, что проблемы выделения административно-деликтного права обуславливает необходимость развития и другой новой социально-правовой науки - административной деликтологии.

В результате анализа научных результатов, полученных в заданном направлении, следует указать, что изучению проблем администратинво-деликтного права и административной деликтологии посвятили свои исследования многие выдающиеся ученые-юристы: Б.А. Абдрахманов, Д.Н. Бахрах, Е.В. Додин,

Б.А. Жетписбаев, М.И. Никулин, В.П. Лозбяков, Л.Л. Попов, В.И. Ремнев, А.А. Таранов, В.А. Юсупов, В.Ф. Фефилова и др.

Однако, необходимого научно логического завершения в своих исследованиях эти ученые не достигли, в то время как по справедливому замечанию Д.Н. Бахраха: “Административная делик-тология - «младшая сестра» криминологии, которая использует ее методы, ее выводы и вообще все ее достижения”.

Необходимость разработки проблем административно-деликтного права и административной деликтологии, на наш взгляд, вызвано и тем, что для административно-деликтного права и административной деликтологии, по-прежнему, являются злободневными вопросы более четкого отграничения и определения круга правоотношений, охраняемых административноделиктным законодательством и соответственно более четкого разграничения между административно-правовыми и уголовноправовыми санкциями.

Следует пояснить, что в казахстанской юридической литературе этой проблеме не всегда уделялось должное внимание, в то время как складывающаяся деликтологическая обстановка в Казахстане, характеризуясь высокой степенью напряженности, как и во всех странах постсоветских государствх СНГ, вызывала и вызывает потребности в создании новой подотрасли административного права - административно-деликтного права, а соответственно, и административной деликтологии - социально-правовой науки изучающей закономерности развития административной правонарушаемости и организации механизма мер борьбы с ними.

На наш взгляд, возникновение этой проблемы вызвано, прежде всего, тем, что, наряду с процессами криминализации общественного сознания, большое место в общем массиве фактов противоправного поведения, занимают административные правонарушения, носящие в не меньшей мере, чем преступления, дестабилизирующей характер по отношению ко всем сферам жизни общества.

1

Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособие. - М., 1999.-С.52.

Эффективность воздействия деятельности компетентных органов на блок совершаемых административных деликтов напрямую зависит от степени изученности различных видов административных деликтов и, в первую очередь, причин и условий их совершения, которые не всегда остаются в поле зрения ученых-юристов и практических работников органов административной юрисдикции.

Между тем, процессы развития административно-деликтного права и административной деликтологии, по прежнему сопряжены с многочисленными трудностями, которые в большинстве своем зависели от онтологических противоречий действовавшего государственного строя.

В контексте сказанного, следует обратить внимание на то, что советское, чрезмерно идеологизированное административное право, равно как и правящие круги того времени, длительное время не признавали науки административной деликтологии и административного деликтного права, элементарно исходя из идеи о том, что советское государство - это государство для советских граждан, а поскольку это государство для граждан, то граждане, обладая высоким уровнем правосознания не совершают административных и иных видов правонарушений. Поскольку нет правонарушений, то нет и не может быть науки, изучающей закономерности ее развития.

Как правильно утверждает об этом профессор Б.А. Жетпис-баев, в целях решения проблемы дальнейшего развития административной деликтологии и административно-деликтного права, с учетом слабой освещенности их закономерностей и механизма реализации в правовой литературе, «следует обратить особое внимание на то, что:

- во-первых, административная деликтология, как самостоятельная наука о состоянии, динамике, причинах административной деликтности и мерах борьбы с нею в Республике Казахстан, фрагментарно, разрабатывается только с середины 70-х годов двадцатого столетия и поэтому эта наука является достаточно молодой, развивающейся и требующей своего теоретического и методологического обоснования;

- во-вторых, в недалеком прошлом, административная делик-тология претерпевала те же карательные и уничтожающие воздействия со стороны государственных органов и идеологии, какие были оказаны в эти же годы и на криминологию. И если активное развитие отечественной криминологии приходится на 60-е годы двадцатого столетия, то административная деликтология в этом аспекте значительно отстала в своем развитии. И, несмотря на то, что в 70-х годах двадцатого столетия, административную де-ликтологию как науку об административной правонарушаемости, государственные и идеологические органы официально не запрещали, она по известным причинам своего должного развития так и не получила.

Другой причиной, служащей серьезным препятствием для развития административной деликтологии, является то, что ученые и специалисты - практики, освещая и анализируя деяния, имеющие на их взгляд более глобальный характер, связанные скажем с организованной преступностью, терроризмом, коррупцией и иными особо опасными видами преступлений, невольно упускали из сферы своих исследований проблемы охраны общественного правопорядка в контексте организации мер борьбы с административными правонарушениями.

Объяснением этому служит то, что на фоне организованных форм преступлений, административные правонарушения кажутся не совсем значительными по степени несущей в себе общественной опасности и вредоносности[1].

В контексте сказанного, следует отметить, что, к тому же, борьба с административными правонарушениями в большинстве случаев носит «ведомственный или местный характер, а ее результаты, как правило, не учитываются при разработке стратегических вопросов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства» [3, с. 3].

Возникают и другие проблемы. Так, например, представляется абсолютно верными высказывания Б.Е. Абдрахманова о том, что сегодня, с «законодательной позиции решения вопросов проблемы разработки административно-деликтного права, возникает необходимость в определении научной состоятельности административной деликтологии с позиций современного науковедения, поскольку понятийная, терминологическая неопределенность, простое преломление известных понятийных категорий, как из области науки административного права, так и других смежных наук (социологии, конфликтологии, криминологии и т.д.) препятствует своевременному осмыслению научных достижений в области административной деликтологии, их трансформации в образовательное знание».

Не маловажно и то, что возникают проблемы и в вопросах определения предмета правового регулирования административно-деликтного права. В этом аспекте не менее интересна позиция профессора А. А. Таранова, который убежден, что «предметом административно-деликтного права могут и должны быть отношения, связанные с основаниями, мерами ответственности, налагаемые в установленном законом порядке. Основными институтами этой отрасли права являются: «административное правонарушение», «административное судопроизводство», «административная ответственность».

«Другой проблемой, - констатирует А.А. Таранов, - которая заслуживает внимания ученых и практиков - совершенствование пределов административной ответственности и дифференцированный подход в наложении взысканий применительно к различным субъектам (физические лица, юридические лица). Данный подход должен опираться на прочные знания правовой деликтологии. В противном случае неизбежен в административном судопроизводстве нежелательный вариант. В этом случае административная ответственность может приобрести тенденцию к росту санкций. Действующие меры административной ответственности слабо влияют на предупреждение правонарушений, а

1

Абдрахманов Б.Е. Административная деликтология в Республике Казахстан (концептуальные теоретические и методологические проблемы) // Автореферат дисс. на соиск. уч. с д.ю.н. - Алматы, 2010. - С.20-21.

КоАП РК не содержит достаточных мер, которые бы не сводились к наказанию. Подобные структурные ошибки неизбежно ведут к устойчивому восприятию как КоАП РК, так и административного судопроизводства как институтов полицейского, административного принуждения. Все это говорит о том, что необходима инвентаризация как законодательства об административных правонарушениях, так и административного права»[2].

Необходимость разработки административно-деликтного права и науки административной деликтологии в Казахстане определяется и тем, что в сфере борьбы с административной де-ликтностью задействовано огромное количество государственных органов, наделенных «административно-юрисдикционными» полномочиями:

  • - специализированные административные суды;
  • - информационно-статистические подразделения органов прокуратуры и др.

Однако, до сих пор нет единого направления в борьбе с административной деликтностью. Это предопределяет необходимость разработки Концепции административно-правовой политики Республики Казахстан, в рамках развития основных положений Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 годы».

В свою очередь, изучение социальной природы административных деликтов в рамках административно-деликтного права и административной деликтологии и их соотношение с деликтами других отраслей права дает возможность утверждать, что появление административной деликтологии основано на новых научных знаниях о природе административных деликтов и административной деликтности, особенностях перерастания административных деликтов в преступления.

В связи с отсутствием сколько-нибудь серьезного анализа соотношения административной деликтологии с другими науками, есть необходимость уделить этому вопросу более серьезное внимание. При этом следует исходить из того, что административное деликтное право и административная деликтология тесно связаны с административно-правовой наукой. Подтверждением правильности данного вывода являются следующие факторы:

  • - во-первых, они родились в недрах административно-правовой науки, и в большей степени является ее производными;
  • - во-вторых, основной понятийный аппарат - понятие административного правонарушения, состав правонарушения его признаки, виды административных взысканий и пределы их действий, демографические и социально-правовые особенности административных правонарушений и другое - в течение многих лет были предметом изучения ученых-административистов и разрабатывались в системе проблем, охваченных рамками административно-правовой науки;
  • - в-третьих, рекомендации административно-правовой науки о совершенствовании деятельности аппарата управления в то же время направлены и на совершенствование его работы по организации превентивной деятельности в системе мер по борьбе с административной деликтностью.

Поэтому вполне правомерны взгляды ученых-административистов Е.В. Додина и В.А. Юсупова, которые считают административную деликтологию частью административно-правовой науки. Так, например, профессор Е.Д. Додин, указывает на то, что «в настоящее время вряд ли можно считать предметом науки административного права исследования административно-право-вых норм и отношений в различных областях государственного управления, а также процесса реализации норм. Он должен быть расширен за счет включения в него исследований причин административной деликтности, а также мер по ее нейтрализации и предупреждению. Таким образом, предметом административноправовой науки является изучение административно-правовых норм и регулируемых ими общественных отношений, а также причин административной деликтности и мер ее профилактики.

В системе науки административного права административной де-ликтологии должно быть отведено соответствующее место»[3].

По мнению В.А. Юсупова, изучение причин и условий совершения административных правонарушений необходимо вести на более широкой теоретической основе, которой должна стать достаточно глубоко изученная наука административного права.

Указанные доводы ученых заслуживают внимания. Действительно, следует отметить, что администрпативно-деликтное право и административная деликтология пользуется в ряде случаев понятиями, характерными для административно-правовой науки. Но она одновременно использует понятия и других наук: криминологии, социологии, социальной психологии, статистики, математики и т.д. Заимствование той или иной отраслью знания понятий другой науки или научной дисциплины в настоящее время является лишь следствием процессов интеграции и дифференциации, характерных для современной науки. Говоря об использовании административной деликтологией понятийного аппарата науки административного права, нельзя не отметить тот факт, что до сих пор последней не выработано понятие многих видов административно-деликтных отношений, которые бы отвечали современным требованиям правовой науки.

Успешное решение данного вопроса зависит не столько от административно-правовой науки, сколько от науки, изучающей природу административного правонарушения, то есть административно-деликтного права и административной деликтологии. Поэтому административн-деликтное право и деликтология административная деликтология, находясь во взаимосвязи с наукой административного права, не только пользуются необходимым понятийным аппаратом последней, но и существенно влияют на его модернизацию, исходя из требований теоретической и практической потребности, вскрывают природу, сущность рассматриваемых явлений и процессов, что, собственно, и составляет предмет любого теоретического исследования.

Кроме того, важнейшим этапом деятельности в рамках административно-деликтного права и административной деликтоло-гии является разработка рекомендаций по предупреждению правонарушений, которые реализуются через административно-правовые нормы. Но, будучи оформленными в праве, они становятся частью той или иной отрасли права, т. е. покидают предметную область административной деликтологии.

Процесс оформления тех или иных рекомендаций в правовые установления - тоже не сфера деликтологов.

Таким образом, можно говорить о единой направленности рассматриваемых наук, объединенной общностью задач: повышением результативности борьбы с административными правонарушениями, но в то же время нельзя упускать из вида разные подходы в решении данной социальной проблемы[4].

На наш взгляд, подходы в решении данной социальной проблемы должны быть объединены единой идеей - повышением эффективности организационно-правовых мероприятий по борьбе с административной правонарушаемостью.

Сегодня административно-деликтное право, на наш взгляд, по существу уже состоялось и на сегодняшний день имеет в достаточной степени развитую нормативно-правовую базу, где главным нормативным правовым актом этой отрасли права является Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, действующий с 30 января 2001 года.

Статейные положения Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях стали основаниями для того, чтобы учеными Казахстана стали интенсивно разрабатываться теоретико-методологические проблемы административно-деликтного права и административной деликтологии, «где процесс изучения основан:

  • - на исследовании состояния, масштабов и распространенности административных правонарушений;
  • - прогнозирования динамики развития административной де-ликтности;

  • - изучении личности нарушителя;
  • - изучении норм административного законодательства;
  • - изучении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений и т.д.

Все это позволит выработать высокоэффективные меры профилактики административной деликтности, а также научные приемы и методологию административно-деликтологических исследований, базирующейся на административном законодательстве, судебной практике и административно-юрисдикционной государственных органов, сравнительном нормотворчестве, изучении научных основ различных видов административных правонарушений для установления присущих им общих принципов, структурных связей и соотношения»[5].

В результате радикальных изменений в сфере административного, законодательства, за последнее десятилетие в Республике Казахстан было введено в действие большое количество законов и подзаконных нормативных актов, регламентирующих процедуры разрешения административных споров, возникающих в сфере государственного регулирования. В связи с этим, более чем 50 законами, в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, с момента его принятия, были внесены соответствующие изменения и дополнения, которые, на взгляд законодателя, способствуют совершенствованию административноделиктных отношений и более детализированному порядку рассмотрения дел об административных правонарушениях и принятию по ним оптимального решения.

Вместе с тем, критически оценивая деятельность законодателя по внесению многочисленных изменений и дополнений в действующий Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, известный казахстанский административист,

профессор А.А. Таранов указывает на то, что подобные тенденции не всегда имеют позитивный характер и «не всегда способствуют дифференциации административного и административно-деликтного права.

Следует отметить, что административное законодательство является не только объемной отраслью, но и имеет свои «блоки», определяющие правовое положение физических и юридических лиц, что в итоге может влиять на выбор форм производства (дисциплинарное, административное, гражданское)».

Перспективы развития современного административно-деликтного законодательства в контексте реализации института освобождения от административной ответственности и административного взыскания

  • [1] Жетписбаев Б.А. Теоретические проблемы административно-правового принуждения в Республике Казахстан. Монография. - Алматы: Данекер, 2001. - С.56-57. 2 Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. - Омск, 1993. - С.З.
  • [2] Таранов А.А. Судебное производство по делам об административных правонарушениях // Материалы учебного семинара «Правовые аспекты совершенствования административного судопроизводства (теория и практика)». -Алматы, 2006. - 351с. 2 Абдрахманов Б.Е. Административная деликтология в Республике Казахстан (концептуальные теоретические и методологические проблемы) // Дисс. на соиск. уч. степени д.ю.н. - Алматы, 2010. - С.7.
  • [3] 2
  • [4] Никулин М.И. Проблемы науки административной деликтологии И Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. - М., 2004. - С.62-64.
  • [5] Абдрахманов Б.Е. Теория административной деликтологии на этапе научного осмысления и направления совершенствования и модернизации // Казахстанский журнал международного права. - № 2 (27). 2008. - С. 60-64с. 2 Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях: Учебно-практическое пособие. - Алматы: ТОО «Издательство «НОРМА-К»», 2009. - 365 с.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >