Правовые особенности субъектов административно- проце ссуа л ьных правоотношений

В современной юридической литературе, правовым признается такое государство, которому свойственны институты разделения властей, независимости суда и судей, законности управления, правовая защита граждан от нарушения их прав органами государственной власти, возмещение ущерба, причиненного им публичным учреждением и т.д. Отсюда следует, что правовое государство

  • - это такое государство, деятельность которого направлена на воз
  • 1

Нугманова Э.А. Указ. соч.

величение примата прав и свобод человека и признание самого человека высшей ценностью государства.

В теоретическом осмыслении, в большинстве случаев, характеризуя признаки правого государства, авторами отмечается, что правовым признается такое государство, где на практике обеспечено верховенство норм права, где власть основана на праве, им ограничивается и через него реализуется[1]. Соответственно сказанному можно сделать вывод, что сущность правового государства заключается в первенстве права над властью, в ограничении действия власти стоящим над ней законом, безусловное подчинение власти, всех государственных, общественных субъектов и граждан действующему праву.

Вступление Республики Казахстан на путь формирования суверенного правового, демократического и социального государства сопровождается прорывом в установлении связей с другими государствами и со всей определенностью ставит проблему вхождения в новое международное правовое пространство. И какими бы не были внутренние трудности, ограниченные ресурсы, настала настоятельная необходимость приведения законодательства Республики Казахстан, в соответствие с общепризнанными международными правовыми актами, основная цель которых -обеспечение и защита прав, свобод и законных интересов гражданина и человека и создание объективных предпосылок для их полной реализации.

В Республике Казахстан осуществляется всесторонняя правовая и судебная реформа, реформируется деятельность и компетенция органов государственной власти, совершенствуется законодательство, регламентирующая административно - правовые отношения, среди которых значительное место отводится административно-процессуальным отношениям, субъектам этих отношений, которым в полной мере государство гарантирует обеспечение и реализацию их законных прав и свобод.

Таким образом, в правовом государстве, регулятивная сила закона является неоспоримым и основополагающим критерием деятельности государства в системе административных и административно-процессуальных правоотношений. Нормы административного и административно-процессуального законодательства характеризуют и обуславливают правовую специфику административных и административных процессуальных правоотношений, выделяют их из общего массива правовых отношений. При этом, как мы указали об этом выше, нами однозначно воспринято, что административные процессуальные правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормами административного процессуального права, субъекты которого наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, осуществление которых гарантируется государством и защищается законом.

Характеризуя правовую специфику понятия и правового положения субъектов административных процессуальных правоотношений, следует исходить из того, что в современной теории государства и права с категоричностью правовой доминанты однозначно воспринято положение о том, что субъекты правоотношения - это участники правовых отношений, имеющие субъективные юридические права и юридические обязанности, то есть «субъекты правоотношений это те лица, которые могут быть их участниками»[2].

Мы в полной мере разделяем взгляд исследователей, которые согласно сложившимся правовым постулатам, к субъектам административных процессуальных правоотношений, относят физические и юридические лица, при условии, если они обладают соответствующей административно-процессуальной правосубъектностью.

Данный вывод согласуется с положением о том, что традиционно, в юридической литературе все многочисленные субъекты права подразделяются на два вида:

- индивиды (физические лица);

- организации.

Однако, в контексте сказанного следует признать, что приведенная классификация не в полной мере охватывает всего многообразия субъектов правоотношений в сегодняшней жизни, поэтому многие современные теоретики государства и права предлагают подразделять их не на два, а на три основные категории:

  • - индивиды;
  • - организации;
  • - социальные общности.

Ответ на вопрос: «Следует ли соглашаться с подобного рода выводами или нет?», на наш взгляд, остается дискуссионным. Вместе с тем, мы присоединяемся к данному выводу в силу того, что сегодня действительно необходимо разделять такие правовые институты как «организации» и «социальные общности», так как сама специфика административных процессуальных правоотношений требует их разграничения.

Согласно нормам казахстанского законодательства, под физическими лицами (индивидами), понимаются граждане Республики Казахстан, лица без гражданства и иностранцы.

Следует пояснить, что по общему правилу, лица без гражданства и иностранцы имеют равные права и свободы наряду с гражданами Республики Казахстан. Однако, это только общие положения. Фактически по своему специальному статусу, те или иные категории лиц, то есть субъектов административных процессуальных правоотношений, имеют разные по своему объему и содержанию правомочия. Так, например, они несут разные по своему содержанию юридические обязанности, хотя, конечно же, лица без гражданства и иностранцы, по большому счету, могут вступать в те же правоотношения на территории Казахстана, что и граждане Республики Казахстан. Особенно это характерно для гражданско-правовых правоотношений, имеющих в основном

1

См. например: Храпанюк В.Н. Теория государства и права. Хрестоматия. Учебное пособие. - М., 1998. - 936с.; Любашниц В.Я. Теория государства и права: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - Ростов н/Дону: Феникс, 2010. -700с.; Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2007. - 637с. и др.

имущественный характер, где речь, как правило, в основном идет о распределении полученных дивидендов, распределении собственности и иных имущественных и личных связанных с ними неимущественных благ.

В системе административных и административных процессуальных отношений, например в вопросах обеспечения общественного правопорядка, общественной безопасности и др., в различии правомочий и обязанностей граждан и лиц без гражданства и иностранцев также нет существенных принципиальных разграничений. Однако все же, нельзя упускать из вида того, что объем политических прав у этой категории лиц (лиц без гражданства и иностранцев) принципиально иной, особенно в системе административных и административно-процессуальных правоотношений. Так, лица без гражданства и иностранцы не могут избирать и быть избранными в представительные органы власти Казахстана, служить в вооруженных силах Республики Казахстан, быть штатными сотрудниками органов внутренних дел, таможенной и налоговой службы и т.д.

В другом случае, к лицам без гражданства и иностранцам, проживающим на территории Казахстана, но систематически нарушающие правила проживания, могут быть приняты специальные меры административно-правового принуждения, которые не применимы в отношении граждан республики. Таковой мерой административно-правового принуждения, например, является принудительное выдворение иностранцев, за пределы территории Республики Казахстан, которое осуществляется в административно-принудительном порядке.

Как субъекты административных процессуальных правоотношений, юридические лица имеют свою правовую специфику и особенности правового положения, в результате чего также представляют несомненный интерес для дальнейших исследований. Так, в Республике Казахстан, в соответствии со ст. 33 Гражданского Кодекса Республики Казахстан, юридическими лицами признаются организации, которые имеют на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное имущество и отвечают этим имуществом по своим обязательствам, могут от своего имени приобретать и осуществ лять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде[3].

В соответствии со ст. 34 Гражданского кодекса юридическим лицом может быть организация, преследующая извлечение дохода в качестве основной цели своей деятельности (коммерческая организация) либо не имеющая извлечение дохода в качестве такой цели и не распределяющая полученный чистый доход между участниками (некоммерческая организация).

Юридическими лицами являются все предприятия, организации и учреждения независимо от форм собственности. Для признания организации юридическим лицом необходима её регистрация в государственных органах. В условиях построения рыночной модели экономики и реформирования предпринимательских отношений в Республике Казахстан законодательством поставлен знак равенства между организациями, предприятиями учреждениями, основанными как на государственной, так и на частной формах собственности: все они выступают как равноправные субъекты общественных отношений и одинаково защищаются органами государственного управления. Таковыми следует рассматривать все формы и виды предприятий - производственные и потребительские кооперативы, товарищества, ассоциации и акционерные общества, обслуживающие предприятия и т.д.

Таким образом, согласно теории гражданского права, юридические лица классифицируются на организации, предприятия и учреждения, однако сквозь точку зрения административного права, на наш взгляд, не будет большой ошибкой, если мы этот вид субъектов административных процессуальных отношений, в дальнейшем будем именовать «организациями», так как подобное наименование этих субъектов административных процессуальных правоотношений, как указано об этом выше, наиболее часто встречается в современной теоретической административно-правовой литературе. С подобной точки зрения, к организациям как к субъ

ектам административных процессуальных правоотношений относятся государственные и негосударственные организации Казахстана в целом.

Существует и иная точка зрения. Так, то, что мы называем «юридическими лицами» или «организациями», многие авторы в своих работах именуют «коллективными» субъектами правовых отношений. С этой точки зрения коллективные субъекты административно-процессуальных отношений имеют более обширную классификацию:

  • - государство в целом;
  • - органы государственной власти;
  • - организации, предприятия и учреждения;
  • - общественные объединения;
  • - религиозные организации;
  • - избирательные округа;
  • - иностранные фирмы и др.

В контексте вопроса об определении правового статуса социальных общностей как субъектов административных процессуальных отношений, следует указать на то, что к социальным общностям относятся народ, нация, население определенного региона, трудовой коллектив и т.д.

Государственные, а в установленном законом порядке и не государственные организации, социальные общности выступают субъектами правоотношений, как правило, в следующих случаях:

  • - при реализации своих властных полномочий;
  • - при участии в социально-политической жизни общества и государства;
  • - при осуществлении хозяйственной и имущественной деятельности и т.д.

Как видно из содержания сказанного нами выше, круг, и виды субъектов права во многих случаях непосредственно зависят от сферы общественных отношений, которые подвержены правово

1

См. например: Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.У. Бейсеновой. - Алматы: Атамура, 2006. - 392 Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2007. - 637 с.

му регулированию, от глубины и характера творческого воздействия права. В системе субъектов права преломляются все черты и характеристики, присущие праву данного типа в данной правовой системе.

Сквозь точку зрения административного и административно-процессуального права, вопрос определения субъектов административных и административно-процессуальных отношений остается до настоящего времени недостаточно разработанным. Еще в бытность Советского государства, одним из основоположников советского административного права Г.И. Петровым, в системе советского административного права выделялись различные группы субъектов административных и административно-процессуальных правоотношений. В частности, Г.И. Петровым было вынесено предположение о том, что к числу таковых следует относить:

  • 1) граждан, лиц без гражданства и иностранцев;
  • 2) органы государственного управления и внутренние части их аппарата;
  • 3) государственные и общественные предприятия, учреждения и внутренние части их аппарата;
  • 4) органы общественных организаций, деятельность которых регулируется правом, и их внутренние составные части;
  • 5) организации общественного содействия советскому государственному управлению;
  • 6) служащие, являющиеся носителями административных обязанностей и прав[4].

Анализируя широту правовых взглядов Г.И. Петрова, следует обратить внимание на то, что названные Г.И. Петровым субъекты являются участниками как материальных административно-правовых правоотношений, так и административно-процессуальных правоотношений. Вместе с тем, как правильно утверждает об этом Э.А. Нугманова, «однако одной из особенностей административных процессуальных правоотношений является то, что в них могут участвовать и некоторые субъекты, которые по общему

правилу не участвуют в материальных административно-право-вых отношениях. Здесь обращает на себя внимание определенная универсальность субъектов административных процессуальных правоотношений по сравнению, например, с субъектами гражданско-процессуальных и уголовно-процессуальных отношений, обладающих в известной мере ограниченным субъектным составом. Независимо от содержания гражданского процессуального правоотношения его непременным участником является суд. Если исходить из того, что научные исследования имеют конечной целью помочь практическому делу - обеспечить надлежащее регулирование процедур, посредством которых достигается предусмотренный законом юридический результат, то, видимо, конструкция должна отвечать требованиям «технологичности» ее практической реализации»[5].

С данным выводом ученого следует согласиться, так как теория и практика правоприменительной деятельности в сфере административно-правовых отношений, действительно свидетельствует о том, что круг субъектов административных процессуальных правоотношений значительно шире круга субъектов материальных административно-правовых отношений.

Возвращаясь к анализу научных результатов ученых, полученных в этой сфере правового познания, укажем на то, что более упрощенная классификация субъектов административного права и административного процесса предлагается в докторской диссертации «Субъекты советского административного права» (1958 г.), выполненной Ц.А Ямпольской. Так, во взглядах Ц.А. Ямпольской, субъекты советского административного права подразделяются на три основные группы:

  • 1) органы государства и их агенты;
  • 2) общественные организации и их органы;
  • 3) советские граждане.

Следует пояснить, что подобная классификация субъектов административных и административно-процессуальных отноше

ний, в свое время сыграла значительную роль в формировании доктринальных постулатов административно-правовой науки, но в условиях сегодняшнего дня требует своей дальнейшей детализации. Поэтому мы считаем, что сегодня наиболее удачной в этой связи представляется классификация субъектов административного права, предложенная Д.Н. Бахрах, полагающим, что в административных и в административно-процессуальных правоотношениях следует различать две группы субъектов:

  • 1) индивидуальные субъекты, к которым относятся граждане, иностранные граждане и лица без гражданства,
  • 2) коллективные субъекты организации, структурные подразделения организаций, трудовые и иные коллективы организаций; сложные организации[6].

Анализируя данный вывод ученого, Э.А. Нугманова приходит к выводу о том, что с учетом сказанного выше, система субъектов административно-процессуального права может быть представлена в следующем виде:

  • 1. Индивидуальные субъекты - граждане Республики Казахстан, иностранные граждане, лица без гражданства.
  • 2. Коллективные субъекты:
  • 2.1. органы исполнительной власти, внутренние подразделения этих органов;
  • 2.2. исполнительные органы местного самоуправления;
  • 2.3. предприятия и учреждения различных форм собственности;
  • 2.4. общественные объединения;
  • 2.5. государственные служащие, правомочные разрешать индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления;
  • 2.6. предусмотренные законом иные органы государственной власти и их представители.

Анализируя и суммируя все вышесказанное, учитывая выводы и научные результаты вышеназванных исследователей, мы

приходим к выводу о том, что под субъектами административных процессуальных правоотношений, в системе современного административно-процессуального права, следует понимать физические лица, организации и социальные общности.

Таким образом, субъектами административных процессуальных правоотношений являются физические лица, организации и социальные общности, за которыми законодательством Республики Казахстан признано «особое юридическое свойство (качество) правосубъектности, дающие им возможность участвовать в правоотношениях».

Иными словами, субъектами, т.е. участниками административных процессуальных отношений могут быть только субъекты права. И в этом аспекте значительно по своему содержанию то, что с точки зрения общей теории права, субъект права это социальный субъект, то есть лицо, орган, организация, социальная общность наделенные государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей. Следовательно, отсюда и вытекает само понятие правосубъектности, которое включает в свой состав такие свойства субъекта, как правоспособность и дееспособность.

Анализируя проблему определения субъекта права, С.С. Алексеев приходит к выводу о том, что для субъекта права характерны два основных признака.

Во-первых, это лицо, участник общественных отношений (индивиды, организации), который по своим особенностям фактически может быть носителей субъективных юридических прав и обязанностей. Для этого оно должно обладать определенными качествами, которые связаны со свободой воли человека, коллектива людей и к числу которых относятся:

  • а) внешняя обособленность;
  • б) персонификация (выступление вовне в виде единого лица - персоны);
  • в) способность вырабатывать, выражать и осуществлять персонифицированную волю.
  • 1

Теория права и государства. Под ред. проф. Т.Н. Манова. Учебник для вузов. - М.: БЕК, 1995. - С. 134.

Во-вторых, это лицо, которое реально способно участвовать в правоотношениях, приобрело свойство субъекта права в силу юридических норм. Иными словами, юридические нормы образуют обязательную основу выступления индивидов, организаций, общественных образований как субъектов права.

Если социальной предпосылкой правосубъектности служит свобода воли человека, то ее содержание, т.е. содержание особого свойства, сообщаемого юридическими нормами участникам общественных отношений, состоит в том, что лица обладают способностью быть носителями юридических прав и обязанностей. Это способность (свойство) называется правосубъектностью»[7].

В подтверждение достоверности сказанного, сошлемся на то, что в современной правовой литературе также отмечается, что правосубъектность субъектов административных процессуальных отношений, представляет собой сложное юридическое свойство, состоящее их двух компонующих элементов - правоспособности и дееспособности.

Рассматривая правовую сущность таких правовых понятий как правоспособность и дееспособность, сошлемся на устоявшиеся в праве понятия и терминологии и укажем на то, что под правоспособностью понимается способность лица иметь субъективные права и нести юридические обязанности. В этом аспекте, значительно то, что в литературе различают понятия общей и специальной правоспособности. Подобные выводы вытекают из того, что, будучи специфичной для каждой отрасли права, правоспособность означает реальную возможность субъекта действовать в юридическом смысле, иметь гарантированную защиту со стороны государства.

В отличие от других отраслей права, где, главным образом, участие сторон в деле, процессе выступает, как общая абстрактная правовая возможность, в административном праве доминиру

ют отраслевая и специальная правосубъектность, характеризующие положение участников правоотношений (например, водителя транспортного средства, военнообязанного, государственного служащего).

В оценке административно-процессуальной правоспособности необходимо исходить из следующих положений:

  • 1) субъект может быть стороной административного процесса, если это предусмотрено законодательством Республики Казахстан, где затрагиваются его права, обязанности и охраняемые законом интересы;
  • 2) стороной или участником процесса он становится при использовании правовых возможностей. В данном случае субъект проявляет юридическую заинтересованность в исходе дела.

У физических лиц правоспособность возникает с момента рождения и заканчивается в момент смерти.

С общетеоретической точки зрения, под дееспособностью понимается способность лица своими действиями осуществлять (реализовать) права и обязанности.

Административно-процессуальная дееспособность, определяется дифференцированно, исходя из особенностей процедурных требований отдельных видов производств. В отличие от административного процесса, отдельные производства обслуживают институты права, каждый из которых, имеет свои особенности (например, конкурсный порядок назначения на должность административных государственных служащих; порядок обжалования решений органов, правомочных выдавать лицензии и т. д.). Так, например, закон Республики Казахстан от 31 мая 1996 г. №3-1, «Об общественных объединениях» точно указывает перечень участников правоотношений и порядок исполнения их прав и обязанностей.

Корректируя суждения о субъектах административного процесса, отметим, что неправомерно рассматривать в одном ряду, статус субъектов и участников, так как, может сложиться убеждение о том, что субъектом, может быть, властный орган, а иные,

1

Жетпибаев Б. А. Административная ответственность: Учебное пособие -Алматы: Данекер, 2000. - С.25.

только помогают власти. Нельзя не видеть, что участники процесса, имеют равные правовые возможности (все равны перед законом). Об этом, свидетельствует архитектоника административного процесса:

  • 1) участие одного или нескольких органов исполнительной власти;
  • 2) рассмотрение вопросов, относящихся к кругу полномочий управленческих органов и должностных лиц;
  • 3) участие граждан и юридических лиц как инициаторов процесса;
  • 4) наличие стадий процесса;
  • 5) юридическая формализация процесса и его стадий в специальных правовых актах.

Также следует указать на то, что Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях в главе 34 «Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности» (статьи 584 - 603) подробно, регламентирует правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях[8].

Правоспособность и дееспособность субъектов права - развивающиеся юридические свойства, они отражают закономерные процессы возрастания роли права и социальной ответственности личности перед обществом.

Различие право и дееспособности имеет значение только для физических лиц. Для юридических лиц право и дееспособность являются понятиями едиными, то есть неразрывными.

С учетом вышесказанного следует отметить, что правосубъектность юридического лица в отличие от правосубъектности физического лица является специальной и определяется целями и задачами деятельности данной организации, закрепленными в её уставе, следовательно, правосубъектность каждой организации является специфической, характерной только для этой организации.

В отличие от дееспособности юридических лиц, которые в общем находят свое выражение в уставе юридического лица, дееспособность физического лица наступает по факту достижения совершеннолетия, то есть в 18 лет. В то же время в гражданском праве существуют понятия частичной и ограниченной дееспособности. В трудовом праве дееспособность наступает с 16-летнего возраста (в исключительных случаях с 15, а частично с 14 лет). Так, в соответствии с законом Республики Казахстан «О производственном кооперативе» «членом производственного кооператива может быть любое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, изъявившее желание быть членом кооператива и способное принимать личное трудовое участие в его деятельности»[9].

Кроме того, как известно, лицо может быть признано полностью дееспособным и в случаях вступления молодых людей в семейно-брачные отношения по не достижению 18-летнего возраста (институт эмансипации), а также когда несовершеннолетний работает по трудовому договору, в том числе по контракту.

Круг субъектов административных процессуальных правоотношений значителен по своему разнообразию. В связи с этим следует указать на то, что многообразие круга субъектов административных процессуальных правоотношений обуславливается широким спектром прав, свобод и обязанностей граждан Республики Казахстан.

Широкий спектр прав и свобод граждан Республики Казахстан, а также их обязанностей обеспечивает им статус участника практически любого вида производства, находящегося в составе административного процесса. Например, административное процессуальное законодательство, опирающееся на статью 33 Конституции Республики Казахстан, предусматривает право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Законом Республики Казахстан от 12 января 2007 года №221

«О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» так же предусмотрено положение о том, что граждане имеют право обращаться с жалобами для их разрешения в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, а также в суд. Из содержания названного законодательного акта следует, что законодателем четко определены случаи, влекущие за собой право на обращение, опосредующим право на участие в административном процессе и являться субъектом административных процессуальных отношений:

  • - если нарушено право гражданина;
  • - если на него незаконно возложены не предусмотренные законом обязанности;
  • - если создаются препятствия для реализации прав гражданина;
  • - если гражданин необоснованно привлечен к ответственности и др.

Все обращения граждан в силу юридических свойств и процедур их разрешения можно разделить на два типа:

  • - во-первых, административные, то есть рассматриваемые во внесудебном порядке, в административном процессе;
  • - во-вторых, судебные, рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного или гражданского судопроизводства. Иными словами, ко второму типу относятся обращения граждан в суд, решения по которым принимаются на основе норм УПК или ГПК. Все остальные жалобы, рассматриваемые судьями, являются административными.

Законодательство позволяет различать:

  • а) общее право жалобы, которым обладают все граждане как таковые;
  • б) специальное право жалобы, предоставленное лицам, как участникам административного, дисциплинарного производства, и т.п.

По общему правилу обжалованию подлежат действия (решения), в том числе предоставление информации, ставшей основа

1

Криминология: учебник для юридических вузов /под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. - М.: Юрист, 1995. - 512 с.

нием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

  • 1) нарушены права и свободы граждан;
  • 2) созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод;
  • 3) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Гражданин вправе обжаловать также бездействие упомянутых органов и их должностных лиц, повлекшие за собой такие последствия. Он вправе обжаловать вышеназванные действия (решения), а также послужившую для их совершения информацию, либо то и другое одновременно.

В контексте сказанного следует напомнить, что к участникам административного процесса, кроме граждан Республики Казахстан, относятся также иностранцы и лица без гражданства. Так, согласно пункта 4 статьи 12 Конституции РК, «иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами». Кроме того, в настоящее время правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Казахстан определяются целым комплексом нормативных правовых актов:

  • - законом Республики Казахстан «О правовом положении иностранцев» от 19 июня 1995 года №2337;
  • - законом Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 года;
  • - совместным приказом «Об утверждении Инструкции по применению Правил въезда и пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан и организации оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению незаконной миграции иностранных граждан на территории Республики Казахстан»
  • 1

Защита прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан: учебное пособие /Отв. ред. Н.А. Биекенов. - Караганда: КарЮИ МВД Республики Казахстан, 2002. - С.66.

МВД Республики Казахстан от 9 апреля 2004 года №215, Министра иностранных дел Республики Казахстан от 14 апреля 2004 года №08-1/93 и Председателя Агентства Республики Казахстан по миграции и демографии от 14 апреля 2004 года №35-п. и др.

В соответствии со статейными положениями вышеназванных нормативно-правовых актов, как нами уже указывалось выше, в отношении лиц без гражданства и иностранцев на нормативноправовом уровне, установлены некоторые правила, отражающие некоторые особенности их правосубъектности:

  • 1) лица без гражданства и иностранцы не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности (Президента Республики Казахстан, командира экипажа воздушного судна и др.)
  • 2) лица без гражданства и иностранцы не могут, работать в органах внутренних дел и других правоохранительных органах;
  • 3) лица без гражданства и иностранцы не могут и не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;
  • 4) на лиц без гражданства и иностранцев не распространяются положения о всеобщей воинской обязанности;
  • 5) административная деликтоспособность лиц без гражданства и иностранцев специфична (за ряд правонарушений к ответственности могут привлекать только иностранных граждан и лиц без гражданства, только к ним может быть применено такое административное наказание, как выдворение за пределы Республики Казахстан);
  • 6) иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением граждан стран СНГ, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Республики Казахстан при наличии разрешения;
  • 7) лица без гражданства и иностранцы проживают и осуществляют свою деятельность на основе специальных документов (вида на жительство, заграничных паспортов и др.);
  • 8) для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан;
  • 8) по территории, открытой для иностранных граждан, они могут свободно передвигаться при условии уведомления об этом ОВД или принимающей их организации; по прибытии в пункт назначения они должны зарегистрировать свое временное пребывание в органе внутренних дел, гостинице или принимаемой их организации;
  • 9) выезд из Республики Казахстан им может быть не разрешен при наличии обстоятельств, установленных законодательством (например, если это противоречит интересам государственной безопасности, если лицо привлекается к уголовной ответственности).

Подводя итоги вышесказанного, следует указать на то, что в любом административном процессуальном правоотношении должно быть не менее двух субъектов, так как отдельный индивид не может находиться в правовом отношении с самим собой. Поэтому, учитывая характер административных процессуальных правоотношений, необходимо осознавать, что обязательными субъектами (стороной) административного процесса, могут быть, физические лица, уполномоченные органы (лица), представители интересов государственной власти (руководители исполнительных органов, судьи, прокуроры) и т.д.

В наиболее детализированном порядке, рассмотрим этот вопрос сквозь точку зрения субъектов административно-процессуальных правоотношений, складывающихся в процессе производства по делам об административных правонарушениях.

Субъектами производства по делам об административных правонарушениях традиционно являются физические лица обладающие административно-процессуальной правосубъектностью.

С введением в действие Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года круг субъектов, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении значительно расширен, что связано с тем, что сегодня в качестве субъектов административных процессуальных правоотношений наряду с физическими лицами признаются и юридические лица. Административно-процессуальная

1

Нугманова Э.А. Указ. соч. - С.93-94.

дееспособность физических лиц возникает с 16-ти летнего возраста, если иное не предусмотрено законодательством, а административно-процессуальная правосубъектность организаций и государственных органов наступает с момента их образования и регистрации в установленном законом порядке.

Если говорить об административной процессуальной дееспособности государственных и негосударственных служащих, то она наступает с момента назначения или избрания на должность.

Субъекты административно-процессуальных правоотношений, складывающихся в процессе производства по делам об административных правонарушениях, классифицируются на три вида:

  • 1) субъекты производства по делам об административных правонарушениях, имеющие личный интерес в деле;
  • 2) компетентные органы и должностные лица, наделенные властными полномочиями;
  • 3) лица и органы, содействующие осуществлению производства по делам об административных правонарушениях.

Как видно из содержания вышесказанного, приведенная классификация субъектов административно-процессуальных правоотношений, складывающихся в процессе производства по делам об административных правонарушениях, свидетельствует о том, что круг субъектов данного вида административного процессуального правоотношения обширен и многообразен по своему количественному и качественному составу. Так, например, только в числе субъектов производства по делам об административных правонарушениях, имеющих личный интерес в деле можно выделить следующих субъектов:

  • - лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
  • - потерпевший;
  • - законные представители физического и юридического лица;
  • - защитник.
  • 1

Жетписбаев Б.А. Административный процесс: производство по делам об административных правонарушениях в Республике Казахстан: Учебник. -Алматы: Юридическая литература, 2002. - С. 19-35.

Широкий перечень субъектов административно-процессуальных правоотношений, складывающихся в процессе производства по делам об административных правонарушениях, нашел отражение в Главе 32 «Подведомственность дел об административных правонарушениях, компетенция должностных лиц по рассмотрению дел и наложению административных взысканий» Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. Данная глава содержит исчерпывающий перечень лиц и государственных органов являющихся представителями государства в административных процессуальных правоотношениях, складывающихся в процессе производства по делам об административных правонарушениях. К их числу относятся:

  • - судьи специализированных административных судов;
  • - судьи специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних;
  • - органы внутренних дел (полиция);
  • - органы государственной противопожарной службы;
  • - уполномоченный орган в области государственного регулирования гражданской авиации;
  • - органы транспортного контроля;
  • - уполномоченный орган в области транспорта и коммуникаций;
  • - уполномоченный орган в области информатизации и связи;
  • - органы государственной инспекции труда;
  • - органы юстиции;
  • - уполномоченный государственный орган в сфере государственной регистрации юридических лиц, актов гражданского состояния, регулирования оценочной деятельности, регистрации и документирования граждан Республики Казахстан;
  • - органы по миграции;
  • - уполномоченный орган в области промышленной безопасности;
  • - уполномоченный орган в области охраны окружающей среды;
  • - уполномоченный орган по изучению и использованию недр;
  • - таможенные органы;
  • - органы Министерства обороны Республики Казахстан;
  • - органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
  • - государственный орган в сфере обращения лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники;
  • - государственный орган по контролю в сфере оказания медицинских услуг;
  • - уполномоченный орган в области ветеринарии;
  • - уполномоченный орган по карантину растений;
  • - уполномоченный орган в области семеноводства, развития хлопковой отрасли и регулирования зернового рынка;
  • - уполномоченный орган в области защиты растений;
  • - уполномоченные органы в области использования и охраны водного фонда;
  • - уполномоченные органы в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства;
  • - органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель;
  • - уполномоченный орган по инвестициям;
  • - антимонопольный орган;
  • - уполномоченный орган, осуществляющий руководство в сферах естественных монополий и на регулируемых рынках;
  • - уполномоченный орган, осуществляющий контроль и регулирование деятельности, отнесенной к сфере государственной монополии;
  • - органы, осуществляющие государственный контроль в области технического регулирования и обеспечения единства измерений и т.д.

Являясь субъектами административных процессуальных правоотношений, складывающихся в процессе производства по делам об административных правонарушениях, названные субъекты административных процессуальных отношений наделены правом принимать властные решения (акты), составлять правовые документы, определять движение и судьбу дела об административном правонарушении.

Анализируя количественный и качественный состав субъектов административно-процессуальных правоотношений, склады вающихся в процессе производства по делам об административных правонарушениях, следует назвать и другую категорию этих субъектов, представленных в виде лиц и органов, содействующих осуществлению производства по делам об административных правонарушениях. К ним относятся:

  • - свидетели;
  • - эксперты;
  • - переводчики;
  • - понятые.

Подводя итоги вышесказанного, следует указать на то, что согласно современному казахстанскому законодательству, среди субъектов административных процессуальных отношений, обособленное место занимают специализированные административные суды их судьи. Вместе с тем, следует признать факт о том, что среди субъектов административных процессуальных отношений значительное место предоставлено и исполнительным органам власти Республики Казахстан. Объясняется это тем, что как носители государственно-властных полномочий органы исполнительной власти непосредственно или опосредованно являются участниками всех без исключения производств, составляющих в совокупности административный процесс, так как «административный процесс это всегда урегулированный административнопроцессуальными нормами порядок разрешения индивидуальных дел в сфере исполнительной власти уполномоченными на то субъектами административно-процессуальный отношений, организующих правильную реализацию материальных и иных норм права в целях обеспечения законности и правопорядка».

Таким образом, следует констатировать, что одним из специфических характеристик административного процессуального правоотношения является то, что во многих случаях их субъектами являются установленные законодательством органы исполнительной власти (органы внутренних дел (полиция); органы государственной противопожарной службы; уполномоченный орган в области государственного регулирования гражданской авиации и др.). При этом примечательно то, что в одних производствах (на

1

Жетписбаев Б.А. Указ. соч. - С.5.

пример, по рассмотрению жалоб граждан в сфере государственного управления) обязаны участвовать практически все органы исполнительной власти, то есть речь идет о том, что практически не существует такого исполнительного органа, в компетенцию которого бы не входила обязанность по рассмотрению обращений граждан.

Вместе с тем, следует признать и тот факт, что в системе управленческой деятельности органов исполнительной власти существуют такие виды производств, в которых могут участвовать только те конкретно уполномоченные органы исполнительной власти и их представители, которым это право специально предоставлено законом. Таковыми производствами, например, является:

  • - производство по делам об административных правонарушениях;
  • - производство по применению мер административного пресечения и восстановления;
  • - производство по применению мер дисциплинарного принуждения на основе норм административного права и т.д.

Поскольку в системе административных процессуальных отношений значительное место отводится органам государственного управления, как субъектами этих правоотношений, следует уделить внимание и правовым особенностям этих органов.

Органы государственного управления, представленные в качестве составных частей аппарата государственного управления, создаются для осуществления исполнительной и распорядительной деятельности.

Рассматривая органы государственной власти в качестве субъектов административных процессуальных правоотношений, следует указать на то, что когда говорят о власти в юридическом смысле то под этим обычно понимают право, возможность и полномочия кого либо (органа, организации, должностного лица, представителя власти и др.) подчинять кого либо своей воле, распоряжаться действиями кого-нибудь, признание одного властвующим, управляющим, а другого подвластным, управляемым. И это могущественное влияние обеспечивается, когда необходимо, принудительной силой. Так реализуется государственная власть, осуществляется администрирование[10].

В процессе своей деятельности органы исполнительной власти взаимодействуют с различными многочисленными субъектами. Нередко их интересы не совпадают, и это несовпадение порождает обоюдное стремление (граждан, организаций, органов) найти общие правила поведения, порядок их применения и упорядоченную систему отношений. Например, было бы неразумным для каждого юридического лица устанавливать особые правила регистрации. Да и регистрирующий орган осуществляет свои функции потому, что это предписывает ему закон, имеющий всеобщий, обязательный характер. В этом смысле субъекты административного права равны перед законом и выполняют его требования.

Следует особо выделить то положение, что органам государственного управления присущи все основные черты, свойственные органам государственного аппарата:

  • - органы государственного управления имеют в своем наличие и распоряжении полномочия государственно-властного характера (издание от имени государства юридически обязательных актов, обеспечение их реализации путем применения мер воспитания, убеждения и поощрения, осуществление наблюдения за исполнением требований юридических актов, защиты этих актов от нарушений путем применения в необходимых случаях мер принуждения);
  • - они имеют свою организационную структуру, т.е. систему построения их внутреннего или рабочего аппарата, определяемую задачами органа, территориальным масштабом деятельности и, наконец, компетенцией, с помощью которой определяются их полномочия.

При всем при этом, органы управления обладают и специфическими признаками, отличающими их от иных видов государственных органов, которые определяются своеобразием стоящих перед ними задач и методов их осуществления, особым характером их государственной деятельности.

Так как органы государственного управления осуществляют свои функции непосредственно от имени государства, формы их деятельности регламентируются правом. Административно-правовые нормы, которыми определяется правовое положение данного органа, практически определяют и формы его деятельности.

Органы государственного управления призваны осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность государства, которая состоит в практическом исполнении законов и подзаконных актов в процессе непосредственного управления. Они проводят в жизнь требования этих актов, организуют их исполнение подведомственными объектами, решают разнообразные вопросы, возникающие в повседневной практике претворения в жизнь требований законов, указов, а также актов местного самоуправления.

В этом смысле органы управления являются исполнительным аппаратом, подконтрольным и подотчетным органам государственной власти.

Как об этом правильно упоминает А.П. Коренев, «понятие органа государственного управления может быть определено как структурно оформленное самостоятельное образование, функционально осуществляющее исполнительную и распорядительную деятельность в целях решения задач общества в сферах хозяйственного, социально-культурного, административно-политического строительства и в межотраслевых сферах государственной деятельности».

По убеждению Е.Н. Маниной, правовое положение органов государственного управления выражается:

  • а) в действии на основании и во исполнение закона, при этом не только исполнение его веления, но и самостоятельная установ-
  • 1

Административное право: Учебник /Под ред. А.П. Коренева. - М„ 1986. -С. 61-85.

ка подзаконных общеобязательных правил поведения (правовые нормы);

  • б) в образовании основных органов государственного управления непосредственно органами государственной власти; все они подотчетны и подконтрольны своей деятельности органам государственной власти;
  • в) в совершении деятельности органами государственного управления, которые либо прямо указаны в законе, либо необходимы для выполнения закона. Законом устанавливаются объем компетенции, основные задачи, формы деятельности многих органов управления;
  • г) в действии в пределах своей компетенции. Орган государственного управления обладает необходимой оперативной самостоятельностью. Кроме того, правовое положение органов государственного управления характеризуется следующим образом;
  • д) деятельность носит подзаконный характер и осуществляется на основе и во исполнение закона, в соответствии со своим назначением эти органы обязаны активно проводить в жизнь требования законов, действовать в строгом соответствии с законом;
  • е) ведущие звенья системы этих органов образуются органами государственной власти, которым они подотчетны и подконтрольны, они представляют собой исполнительный аппарат, работают под руководством последних, ответственны перед ними, подотчетны и подконтрольны им, получают от них полномочия. Ведущие звенья органов государственного управления - Правительство РК, центральные органы отраслевого и межотраслевого управления, администрации и их отделы и управления и иные, непосредственно образуются органами государственной власти. Другая часть органов государственного управления создается в распорядительном порядке полномочными вышестоящими органами управления;
  • ж) для осуществления исполнительно - распорядительной деятельности органы управления от имени государства наделяются юридическими властными полномочиями. Это выражается в праве:

- издавать от имени государства обязательные акты;

обеспечивать реализацию данных актов путем проведения организационных мероприятий, применения мер воспитания, убеждения и поощрения;

  • - осуществлять от имени государства надзор за исполнением правовых актов;
  • - охранять эти акты от нарушений путем применения в необходимых случаях мер государственного принуждения;
  • з) каждый орган государственного управления имеет свою компетенцию, устанавливаемую различными правовыми актами полномочных органов РК, компетенция - точно определенный объем прав и обязанностей, которыми наделяется данный орган для выполнения возложенных на него задач и функцией;
  • и) органы государственного управления, за исключением Правительства, поднадзорны органам прокуратуры, эти органы государственного управления обязаны рассматривать касающиеся их акты прокурорского надзора (протесты, представления и др.) и принимать по ним меры в соответствии с законодательством. В равной степени это положение действует и в отношении судебных органов;
  • к) органы государственного управления руководят деятельностью предприятий, учреждений и организаций. С учетом этого, определяются их права, обязанность и ответственность, место и роль, взаимоотношения в системе: государственного аппарата. Каждый нижестоящий орган управления подчиняется соответствующему вышестоящему органу.

Подводя итоги вышесказанному, следует указать и на то, что законность является одним из важнейших принципов деятельности органов государственного управления, как субъектов административных процессуальных правоотношений. Законность представляет собой точное и неукоснительное соблюдение действующего законодательства всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами,

1

Манина Е.Н. Система административного законодательства в Республике Казахстан: вопросы теории и практики // Дисс. д.ю.н. - Алматы, 2010. - 273 с.

так как законность является объективным условием эффективного управления, которая зависит не только от уровня должности, но и от дисциплины участников управленческого процесса, заключающийся в неукоснительном исполнении законов, а также нормативных актов вышестоящих органов.

  • [1] См. подробнее: Четвернин В.А. Правовое государство // Юридическая энциклопедия / Под ред. Б.Н. Топорнина. - М., 2001. - С.809: Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. - М., 1996. - С. 126. 2 Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2007. - 637с.
  • [2] |16Любашниц В.Я. Теория государства и права: Учебник. -2-е изд., перераб. и доп. - Ростов н/Дону: Феникс, 2010. - С.541.
  • [3] Гражданский кодекс Республики Казахстан. - Алматы: Юридическая литература, 2007. - 378 с. 2 Гражданский кодекс Республики Казахстан. - Алматы: Юридическая литература, 2007. - 378 с.
  • [4] Петров Г.И. Советское административное право. Общая часть. - Л., 1970. -С. 102.
  • [5] Нугманова Э.А. Указ. соч. - С.88. 2 Ямпольская Ц.Ф. Субъекты советского административного права: Автореф. ... докт. юрид. наук. - М., 1958. - С. 10.
  • [6] Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. - 1986. - №2. - С. 18. 2 Нугманова Э.А. Указ. соч. - С.89.
  • [7] Алексеев С.С. Общая теория права: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект. 2009. - С.379. 2 Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В. М. Карельского, В. Д. Перевалова. - М.: НОРМА, 1997. -С.343.
  • [8] Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях. -Алматы: Нурпресс, 2012. - 372 с. 2 Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. - М., 1988. -С. 250-251.
  • [9] Закон Республики Казахстан «О производственном кооперативе». -Алматы, 2011. - 48 с. 2 Конституция Республики Казахстан. - Астана, 2012, 79 с.
  • [10] Овсянко Д.М. Административное право: учеб, пособие для студентов юридических факультетов и институтов / Отв. ред Г.А. Туманов. - М.: Юристь, 1996.-С.14. 2 Административное право Республики Казахстан. Часть общая: учебник для юридических факультетов. - Алматы: Издательство Жет! Жаргы, 1996. -С.35-36.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >