Организация учебного процесса в юридическом вузе

  • 1. Структура и содержание ФГОС ВПО по направлению «Юриспруденция». - 2. Уровневая система высшего юридического образования. — 3. Проектирование основных образовательных программ по направлению «Юриспруденция». -
  • 4. Компетентностный подход в подготовке юристов. Результаты образования.

Структура и содержание ФГОС ВПО по направлению «Юриспруденция»

Закон «Об образовании» 1992 г. впервые ввел понятие «образовательный стандарт», что являлось позитивным и обоснованным решением, поскольку высшая школа находилась в сложных условиях перестройки образовательной модели, начала коммерческой деятельности вузов. В 1993 г. были приняты первые Государственные образовательные стандарты, которые определялись как государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки. 5 марта 1994 г. Госкомвуз РФ утвердил «Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. Классификатор направлений и специальностей высшего профессионального образования», где впервые давалось разграничение направления и специальности. Устанавливалось, что в отличие от специальности направление обеспечивает специалисту более широкую область профессиональной деятельности. Вводилось направление 521400 «Юриспруденция» и специальность 021100 «Юриспруденция», которая одновременно относилась к группе специальностей 030000 - «Образование» как предполагающая (при выполнении соответствующего государственного образовательного стандарта) возможность присвоения специалисту квалификации учителя права.

Существенные изменения в образовательное законодательство были внесены Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. В соответствии с ним устанавливалось три уровня образования: первый - неполное высшее, второй - базовое высшее (с получением квалификации бакалавра, третий - профессиональное высшее (с получением квалификации магистра или специалиста).

В 2000 г. были введены в действие новые образовательные стандарты по специальности и направлению:

  • - ГОС ВПО по специальности 021100 «Юриспруденция», квалификация - юрист;
  • - ГОС ВПО по направлению 521400 «Юриспруденция», степень (квалификация) - бакалавр юриспруденции;
  • - ГОС ВПО по направлению 521400 «Юриспруденция», степень (квалификация) - магистр юриспруденции.

Стандарты содержали описание квалификационных характеристик каждого уровня, требования к обязательному минимуму основной образовательной программы бакалавров, специалистов и магистров, срокам обучения, кадровому, материально-техническому обеспечению учебного процесса, уровню обучения.

Смена парадигмы высшего образования, включение России в Болонский процесс вызвали необходимость разработки новых образовательных стандартов, построенных на иной концептуальной основе.

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № ЗО9-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» ввел понятие федерального государственного образовательного стандарта. В течение нескольких лет разрабатывались принципы проектирования, структура и содержание ФГОС. Методология стандартов основывалась на положениях международных документов в сфере высшего образования, прежде всего таких, как «Руководство пользователя ЕСТС», «Настройка образовательных структур в европейских вузах», «Дублинские дескрипторы» и др. Не смотря на необходимость соблюдения общих принципов и форматов проектирования, методическую помощь со стороны Министерства образования и науки РФ, создание координационных центров каждое профессиональное сообщество самостоятельно готовило стандарт. Это повлекло множество ошибок, нерациональную трату времени и ресурсов, привело к необъяснимым диспропорциям в отдельных ФГОС[1].

В данный период имеется позитивный опыт других государств, использование которого позволило бы существенно оптимизировать работу. Например, в Казахстане был выбран иной вариант формирования правовой основы - от общего к частному. Уже в 1994 г. был утвержден Государственный стандарт высшего образования Республики Казахстан (Основные положения). Практически синхронно в обеих странах готовились новые стандарты. Принятый в Казахстане 17 июня 2011 г. «Государственный общеобязательный стандарт образования Республики Казахстан. Высшее образование. Бакалавриат. Основные положения» задал единые параметры для всех «профильных» стандартов.

В разработку ФГОС по юриспруденции был вовлечен широкий круг специалистов. В рамках У МО была создана рабочая группа, в состав которой вошли представители ведущих юридических вузов и факультетов (юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного университета, Российского университета дружбы народов, МГЮА, Уральской государственной юридической академии, Саратовской государственной академии права, Московского университета МВД России, Российской академии правосудия и т. д.). В работе над ФГОС ВПО принимали участие представители органов государственной власти - заказчиков юридических кадров (Генеральной прокуратуры, Конституционного Суда, МВД, ФСБ, ФСИН и др.) и объединений работодателей (Ассоциации юристов России, Федеральной палаты адвокатов, Федеральной нотариальной палаты).

Проекты ФГОС В ПО по направлению подготовки «Юриспруденция» прошли неоднократное обсуждение на заседании Совета УМО в 2007-2008 гг. и в декабре 2008 г. были закуплены Министерством образования и науки РФ. В конкурсе по закупкам ФГОС ВПО по поручению и от имени УМО участвовал Российский университет дружбы народов.

В течение 2009-2010 гг. проекты ФГОС ВПО дорабатывались с учетом замечаний Министерства образования и науки РФ и Министерства юстиции РФ, а также в связи с выходом Указа Президента Российской Федерации от 26 мая 2009 г. № 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации».

13 апреля 2010 г. на заседании Межведомственной комиссии по вопросам повышения качества юридического образования был одобрен проект ФГОС уровня бакалавриата, а 27 сентября 2010 г. - уровня магистратуры[2].

ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 - Юриспруденция (квалификация (степень) бакалавр) утвержден Приказом Министерства образования и науки РФ от 4 мая 2010 г.

ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 -Юриспруденция (квалификация (степень) магистр) утвержден Приказом Министерства образования и науки РФ от 14 декабря 2010 г.

Длительный период разработки ФГОС, при императивном условии их внедрения с 2011/12 учебного года, потребовали от вузов проведения интенсивной работы в сжатые сроки. В образовательных стандартах третьего поколения воплотились такие болонские идеи, как переориентация от академического обучения к результатам образования, компетентностный подход, диверсификация траекторий обучения, прозрачность процесса образования и прозрачность информации для студентов, более широкие перспективы для самостоятельного обучения.

Важной новацией в методологии реформы высшего образования стала дифференциация профессиональных областей и, соответственно, выделение укрупненных групп направлений подготовки (специальностей). Юриспруденция наряду с историей, филологией и другими была включена в группу 030900 -«Гуманитарные науки». Однако юридической общественностью высказывались сомнения в целесообразности избранного принципа группировки. Доказывалась близость содержания подготовки, приобретенных компетенций и профессиональной занятости обучающихся по направлению «Юриспруденция», специальностям «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность», «Судебная экспертиза». В итоге Приказом Министерства образования и науки РФ от 12 сентября 2013 г. в перечень специальностей и направлений подготовки высшего образования внесены изменения. Создана единая укрупненная группа - 40.00.00 - «Юриспруденция», включающая следующие направления подготовки: юриспруденция (квалификации: академический бакалавр, прикладной бакалавр, магистр, исследователь, преподаватель-исследователь); специальности: правовое обеспечение национальной безопасности (квалификация: юрист, исследователь, преподаватель-исследователь); правоохранительная деятельность (квалификация: юрист); судебная экспертиза (квалификация: судебный эксперт). Принятый перечень объединяет все сферы и уровни высшего юридического образования: бакалавриат, специалитет, магистратуру, аспирантуру (адъюнктуру). Исключение сделано только для научной специальности «юридическая психология», которая осталась в номенклатуре психологических наук.

Действующие ФГОС по направлению «Юриспруденция» имеют однотипную структуру, которая включает следующие разделы:

I. Область применения.

II. Используемые сокращения.

III. Характеристика направления подготовки.

IV. Характеристика профессиональной деятельности.

V. Требования к результатам освоения основных образовательных программ.

VI. Требования к структуре основных образовательных программ.

VII. Требования к условиям реализации основных образовательных программ.

VIII. Оценка качества освоения основных образовательных программ.

Раздел «Область применения» устанавливает обязательность соблюдения требованиям стандарта реализуемых образовательных программ всеми вузами, прошедшими государственную аккредитацию. Правом на реализацию предусмотренной стандартом образовательной программы обладают вузы, имеющие лицензию.

Раздел «Используемые сокращения» носит технический характер.

Раздел «Характеристика направления подготовки» определяет нормативный срок и трудоемкость освоения основной образовательной программы, рассчитанной в зачетных единицах. Одна зачетная единица соответствует 36 академическим часам.

Раздел «Характеристика профессиональной деятельности» закрепляет область, объект, направления и виды профессиональной деятельности.

Раздел «Требования к результатам освоения основных образовательных программ» содержит перечень и формулировки общекультурных и профессиональных компетенций, которыми должен обладать выпускник.

Раздел «Требования к структуре основных образовательных программ» перечисляет учебные циклы, указывает, что каждый учебный цикл имеет базовую и вариативную части, устанавливаемые вузом. В виде таблицы представлена структура основной образовательной программы.

Раздел «Требования к условиям реализации основных образовательных программ» содержит конкретные предписания по содержанию разрабатываемой вузом основной образовательной программы, формам учебных занятий, структуре учеб ной нагрузки, кадровому и материально-техническому обеспечению учебного процесса.

Раздел «Оценка качества освоения основных образовательных программ» обязывает вузы обеспечивать должный уровень подготовки, указывает виды и формы контроля.

Несмотря на то, что переход к ФГОС состоялся только в 2011г., в настоящее время они подвергаются существенной корректировке в связи с принятием закона об образовании, передавшим значительные полномочия вузам в части организации образовательной деятельности. В 2013 г. Министерство образования и науки РФ утвердило новые акты: Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре). Они задали некоторые единые параметры реализации образовательных программ каждого уровня и обязали вузы урегулировать многие отношения своими локальными актами.

В настоящее время готовятся новые проекты ФГОС, которые расширяют автономию вузов в образовательной сфере. Проекты ФГОС по направлению «Юриспруденция» значительно упрощают структуру образовательных программ. Она включает всего три блока:

  • 1. «Дисциплины (модули)». Относятся к базовой и вариативной частям программы.
  • 2. «Практики». Являются частью базовой части программы, т. е. обязательными.
  • 3. «Государственная итоговая аттестация» также в полном объеме включается в общую часть программы.

Блоки являются однотипными для каждого уровня высшего образования.

Проекты сохраняют компетентностный подход, хотя в структуру компетенций вносятся изменения: если ранее они делились на общекультурные (ОК) и профессиональные (ПК), то теперь планируются три вида: общекультурные (ОК), общепрофессиональные (ОПК) и профессиональные (ПК). Много сделано для сближения перечня и содержания общекультурных компетенций в стандартах различных направлений. Существенно уменьшилась императивность предписаний по наполнению дисциплинами Блока 1, а также отдельным количественным параметрам. При этом необходимо учитывать, что ряд общих и обязательных требований заложены в документах, регламентирующих порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования.

Принципиально новым подходом является выделение академического и прикладного бакалавриата, в отношении каждого будет действовать свой ФГОС. Имеющиеся проекты свидетельствуют, что структура образовательной программы прикладного бакалавриата перестраивается в сторону освоения обучающимся практических навыков, что выдвигает особые требования к условиям и содержанию обучения.

  • [1] Сложно объяснить, почему для бакалавров направления «Управление персоналом» установлено 78 профессиональных компетенций, а для направления «Сервис» - 15.
  • [2] Свистунов А.А. Отчет о деятельности учебно-методического объединения по юридическому образованию высших учебных заведений Российской Федерации за 2006-2011 годы // Юридическое образование и наука. 2011. № 2. С. 18.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >