ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

Принципы и субъекты административного процесса

Административный процесс - это, с одной стороны, вид юридического процесса, а с другой - правовая, урегулированная процессуальными нормами форма управленческой деятельности. Поэтому в административном процессе действуют принципы:

1) общеуправленческие, отражающие закономерности управления, и 2) процессуальные, отражающие специфику действия общих процессуальных закономерностей в сфере управленческого правотворчества и правоприменения^[1]. Приведенное выше разделение этих принципов весьма условно в силу их взаимозависимости.

К общеуправленческим принципам административного процесса относятся: учет публичного интереса и интересов сторон; общественный контроль над административным процессом; национальное равноправие; законность. Но не следует смешивать управленческую, юридическую деятельность с процессуальной, ибо последняя выступает лишь как средство достижения целей, предусмотренных законом.

Принцип приоритета прав, свобод и законных интересов граждан в административном процессе имеет особое значение. Во-первых, уполномоченные органы (должностные лица) учреждаются с целью обеспечения интересов общества, социальных групп и отдельных граждан. Во-вторых, государство и его органы выступают как совокупная воля общества, то есть когда отношения между гражданами, иными физическими и юридическими лицами устанавливаются опосредованно. Например, правоотношения

опосредованы некоторыми правилами, нормами, выступающими обязательным рациональным регулятором. В-третьих, процессуальные нормы ограничивают проявление власти в пределах процедур, которые обеспечивают признание и соблюдение абсолютных и неотчуждаемых прав человека.

Принцип признания правосубъектности предполагает создание таких требований, которые дают возможность обладать правами и обязанностями и самостоятельно осуществлять их в установленном порядке. Природа административных прав и обязанностей имеет свои особенности. Например, возможность обладать правами и обязанностями, связана с определенными условиями (например, гражданством, возрастом, состоянием здоровья и др.). Причем правовые нормы могут устанавливать общеобязательные требования, необходимые для реализации прав и обязанностей, а также указывать ограничения, связанные с участием в правоотношениях. Например, участие в процедуре конкурса на занятие вакантной должности государственного служащего, гражданин должен знать не только соответствующие требования, но и ограничения, которые могут быть установлены только законами Республики Казахстан.

Принцип законности — основан на требованиях Конституции Республики Казахстан. Его сущность состоит в том, что применение норм права во всех случаях должно быть законным. Он предполагает охрану прав и законных интересов всех участников административного процесса. Незаконные действия могут быть обжалованы гражданином (организацией) в суде.

К основным принципам административного процесса, которые объективно отражают его свойства и раскрывают его сущность, относятся:

• 1) объективной (материальной) истины;
• 2) равенства граждан перед законом и органом, разрешающим дело;
• 3) гласности административного процесса;
• 4) определение языка осуществления процесса;
• 5) оперативности и экономичности (эффективности) процесса;
• 6) безвозмездности административного процесса;
• 7) ответственности должностных лиц.

Все приведенные выше принципы нашли в административноюридической литературе достаточное освещение^[2]. Мы же приведем их вкратце, поскольку в следующем параграфе у нас будет возможность более подробно и обстоятельно осветить их в контексте отличительных черт административного судопроизводства.

Принцип объективности (материальной истины) означает всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств дела. Обязывает правоприменителя при рассмотрении конкретного дела, использовать все имеющиеся в его распоряжении доказательства, относящиеся к делу, правильно их оценивать. Полностью исключает односторонний, а также предвзятый подход к оценке фактов.

Принцип равенства граждан перед законом и органом, разрешающим дело. Каждый гражданин независимо от его социального или служебного положения и других достоинств равен перед законом и органом, разрешающим дело. Орган же, в свою очередь, должен следить за тем, чтобы участники административного процесса надлежащим образом использовали предоставленные им права и возложенные на них обязанности.

Принцип гласности. Процесс ведется, как правило, открыто. Участники процесса имеют возможность беспрепятственно пользоваться процессуальными правами, знакомиться с материалами дела, документами, принятыми по делу решениями. К участию в административном процессе часто привлекаются представители общественности.

Принцип ведения дела на национальном языке. Делопроизводство в Республике Казахстан ведется на государственном (казахском) или русском языке. В то же время, лица, не владеющие языком, на котором ведется процесс, могут давать пояснения, заявлять ходатайства, обжалования и т.п. на родном языке через переводчика.

Принцип экономичности и эффективности. Этот принцип направлен на такое обеспечение процесса, которое не требует больших материальных затрат и, вместе с тем, не нарушает установленных сроков процесса, не затягивает принятия по делу решения.

Принцип безвозмездности процесса - предполагает отсутствие какой-либо платы или пошлины за ведение процесса и оформление материалов, обеспечивает большую доступность процесса его участникам.

Принцип ответственности за нарушение правил процесса и за принятый акт. Должностные лица, виновные в нарушении правил процесса или в принятии незаконного акта, несут дисциплинарную или уголовную ответственность.

В административном процессе могут участвовать:

• - государственные органы - органы управления, органы прокуратуры, суды, уполномоченные органы;
• - должностные лица;
• - общественные организации;
• - граждане, иностранные граждане, лица без гражданства.

Рассмотрим более подробно правовое положение субъектов административного процесса.

Во-первых, это сторона в процессе, где она защищает свой конкретный интерес, свое право, оспариваемое или нарушаемое другой стороной процесса. При этом сторона административного процесса обладает совокупностью процессуальных прав и обязанностей, находится в тесных корреспондирующих отношениях с другой стороной процесса.

Во-вторых, участники административного процесса могут выступать как свидетели, эксперты, специалисты, переводчики.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях участниками процесса являются потерпевший; лица, выступающие в защиту прав сторон процесса, в том числе адвокаты (гл. 34 ст. ст. 584-599 КоАП РК). Необходимо обратить внимание на то, что в каждом из перечисленных выше случаев имеется специфика правового положения участников процесса в зависимости от совокупности ряда условий: материальной нормы, применяемой в конкретном случае, особенностей административного процесса для данной отрасли права.

Все участники административного процесса, для реализации своего субъективного права имеют возможность избирать определенный вариант поведения, т.е. обладают административно-процессуальной правоспособностью. Например, для граждан Республики Казахстан Конституцией гарантировано право обжалования незаконных действий государственных и общественных органов, их должностных лиц. Данное право обеспечивается возможностью для каждого гражданина непосредственно или через своего представителя обратиться за защитой субъективных прав в компетентный государственный орган, а в случаях, предусмотренных законом, - в суд.

Таким образом, рассмотрим вопрос о субъектах административно-процессуальных отношений.

В качестве субъектов административного процесса выступают:

• - граждане РК, иностранные граждане и лица без гражданства;
• - государственные органы;
• - государственные предприятия и учреждения;
• - государственные служащие;
• - общественные организации;
• - служащие общественных организаций и представители общественных организаций.

Граждане РК, иностранные граждане и лица без гражданства образуют наиболее многочисленную группу субъектов административного процесса.

В нем они выступают в качестве:

• - лица, возбудившего административное дело перед органом, имеющим право на его разрешение;
• - стороны административного спора при защите нарушенного или оспариваемого права;
• - третьего лица, т.е. лица, как заявившего самостоятельное требование на предмет спора, так и не заявившего такого требования, но присоединившегося к требованиям одной из сторон;
• - уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено законодательством;
• - лица, привлекаемого к административной ответственности;
• - потерпевшего, т.е. лица, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный ущерб;
• - свидетеля;
• - лица, защищающего права и интересы других лиц.

Государственные органы.

Им принадлежит особая роль в сфере управленческих отноше ний. Органы государственной власти, органы государственного управления, в том числе правоохранительные органы, суд, прокуратура в той или иной мере наделены правом по разрешению конкретных управленческих дел.

В административном процессе государственные органы могут выступать в двух качествах:

• - как инстанция, разрешающая дело;
• - как сторона административного процесса (например, должностное лицо, действия которого обжалуются в вышестоящий государственный орган или в суд). При этом закон обязывает это должностное лицо представлять необходимые доказательства, давать объяснения по возникшему делу, не препятствовать процессу. В тех делах, которые возникают в связи с совершением административного проступка, стороной административного процесса является должностное лицо, составившее соответствующий протокол о правонарушении.

Таким образом, государственные органы могут выступать в качестве: органа, разрешающего административное дело; органа, возбудившего административное дело; стороны административного спора; третьего лица; органа, защищающего права и интересы других лиц.

Государственные предприятия и учреждения являются юридическими лицами.

Они, а также их структурные подразделения (цехи, участки, филиалы, отделы и т.п.) могут выступать в качестве:

• - организации, возбудившей административное дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение;
• - стороны административного спора;
• - третьего лица;
• - организации, защищающей права и интересы других лиц.

Государственные служащие.

Как субъекты административного процесса могут выступать в качестве:

• - должностного лица или представителя власти, разрешающего административное дело;
• - лица, возбудившего административное дело в связи с осуществлением должностных функций перед органом, имеющим право на его разрешение;

• - стороны административного спора;
• - представителя государственного органа, предприятия, учреждения;
• - третьего лица;
• - лица, привлекаемого к дисциплинарной или административной ответственности.

Общественные организации.

Общественные организации и их должностные лица выступают как субъекты административно-процессуальных отношений при рассмотрении их жалоб на действия органов государственного управления. Действующий закон предусматривает возможность направления дела об административном правонарушении на рассмотрение общественности, а также привлечения представителей общественных организаций для участия в административном процессе, осуществляемом соответствующим государственным органом. В период демократизации общества, когда возрастает роль общественных организаций и трудовых коллективов, увеличивается и объем правосубъектности этих организаций в административном процессе.

Они могут выступать в качестве:

• - стороны административного спора;
• - третьего лица;
• - организации, защищающей интересы и права других лиц.

Служащие общественных организаций и представители общественных организаций в административном процессе могут выступать в качестве:

• - лица, возбудившего административное дело в связи с осуществлением должностных функций перед органом, имеющим право на его разрешение;
• - стороны административного спора;
• - представителя общественной организации;
• - третьего лица;
• - лица, разрешающего административное дело в предусмотренных законодательством случаях;
• - лица, привлекаемого к административной ответственности в случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, содержанием административного процесса являются управленческие процессуальные отношения, возникающие между субъектами процесса. Другими словами, это совершаемые в определенной последовательности действия субъектов административного процесса, осуществляющих свои полномочия и обязанности в сфере управления.

Вопросы для самоконтроля

• 1. Назовите общеуправленческие принципы административного процесса.
• 2. Субъекты административного процесса.

• [1] См.: Застрожная О.К. Советский административный процесс: учебное пособие. -Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1985. - С. 36.
• [2] См., к примеру, Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. Общая часть. - Алматы: Жеты Жарты, 1997; Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса. Государство и право. 1999; Бандурка А.М., Тищенко Н.М. Административный процесс: учебник. - Харьков: Изд-во НУВД, 2001. - С. 29-41.