ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕССОВ

Юрисдикционное производство

В предыдущей главе мы говорили, что ученые-администра-тивисты не пришли к единому мнению по поводу границ и объема административного процесса. Отсутствует также и легальное определение понятия «административный процесс», которое позволило бы определить эти границы. Как следствие, существуют многочисленные точки зрения на структуру административного процесса. Объединяет их сложившееся в отечественной правовой науке и юридической практике устойчивое представление о производствах как составных элементах структуры административного процесса. Иными словами, процесс - есть сумма производств, а производство - органическая часть процесса.

Если административный процесс есть порядок разрешения индивидуальных дел в сфере государственного управления, то административное производство - это уже порядок рассмотрения и разрешения какой-то определенной категории дел в сфере управления.

Таким образом, административное производство и административный процесс соотносятся как часть и целое: Административный процесс включает множество административных производств, построение которых в определенном порядке и составляет его структуру.

Так, во многих учебниках по административному праву указано, что административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами административных производств, система которых может быть сведена к двум обобщенным группам: юрисдикционному производству и неюрисдикционному (процедурному) производству.

Вместе с тем анализ последних научных разработок свидетельствует, что многие казахстанские авторы при определении произ-38

водств административного процесса исходят из трех правовых видов административной (управленческой) деятельности: административно-юрисдикционной, административно-правоприменительной (применение материальных норм «позитивного» характера) и административно-нормотворческой. Мы не видим принципиальных отличий в этом подходе, поскольку определяющей для решения вопроса о структуре административного процесса является, прежде всего, позиция каждого ученого по поводу понятия и границ административного процесса. Поэтому представляется, что тем самым авторы преследовали целью четче очертить границы административного процесса (ведь в административный процесс в широком его понимании включается также порядок осуществления правотворческой деятельности органами государственного управления, который нами отнесен к неюрисдикционному виду производств).

Итак, административный процесс в сфере государственного управления можно разделить на следующие самостоятельные виды производств (или деятельности):

  • а) юрисдикционную деятельность;
  • б) неюрисдикционную (процедурную) деятельность.

Юрисдикционная деятельность. Административную юрисдикцию необходимо связывать с компетенцией органов (должностных лиц) по рассмотрению административных конфликтов и применению мер государственного принуждения. Административная юрисдикция подразделяется, в свою очередь, на две основные ветви: административная юрисдикция, осуществляемая в административном порядке, и административная юрисдикция, осуществляемая в судебном порядке.

К административно-юрисдикционному производству относятся:

  • - производство по делам об административных правонарушениях;
  • - дисциплинарное производство;
  • - производство по жалобам физических и юридических лиц на незаконные действия и решения должностных лиц государственных органов (организаций).
  • 1. Административно-процессуальные нормы, определяющие порядок рассмотрения дел об административных правонару шениях, регулируются Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. При этом существуют административный и судебный порядок рассмотрения таких дел. Задачи производства по делам об административных правонарушениях состоят, главным образом, в своевременном, полном и объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в точном соответствии с законом и обеспечении исполнения вынесенного постановления, а в конечном итоге - в укреплении законности и правопорядка.
  • 2. Дисциплинарное производство. Дисциплинарное производство обеспечивает правильное и объективное разрешение дела о дисциплинарном проступке в целях укрепления государственной и служебной дисциплины, охраны прав и законных интересов рабочих и служащих, а также интересов государственных органов, предприятий, объединений, учреждений и организаций. Нормы, регламентирующие дисциплинарное производство, содержатся в различных законодательных, в том числе и подзаконных, актах.

Дисциплинарное производство состоит из следующих основных стадий: возбуждение дела о дисциплинарном проступке; служебное расследование; рассмотрение дела и принятие по нему решения; обжалование решения по делу; исполнение решения о наложении дисциплинарного взыскания.

Возбуждение дела о дисциплинарном проступке. Дело о дисциплинарном проступке возбуждается уполномоченным на то лицом по факту совершения проступка. Оно не возбуждается, если с момента обнаружения проступка прошло более 1-го месяца или более 6-ти месяцев со дня его совершения, а по фактам коррупционного правонарушения и правонарушения, создающего условия для коррупции - более 3-х месяцев со дня обнаружения и более года со дня совершения, не считая времени болезни работника или нахождения его в отпуске.

Такие дела могут не возбуждаться, а материалы по факту совершения проступка могут направляться на рассмотрение товарищеского суда или иной товарищеской организации (суд чести, офицерское собрание и т.п.).

Служебное расследование. Состоит в сборе и анализе информации о дисциплинарном проступке, производстве проверки, в получении объяснений от лица, привлекаемого к ответственности, сборе других доказательств, необходимых для разрешения дела в точном соответствии с законом.

Рассмотрение дела и принятие по нему решения. Дело рассматривается уполномоченным на то должностным лицом, к числу которых относятся руководители предприятий, учреждений, организаций, где работает привлекаемый, руководители вышестоящих органов, а также иные должностные лица. В ряде случаев дело рассматривается коллегиально.

При рассмотрении дела, уполномоченные должностные лица (органы) знакомятся с его материалами, заслушивают объяснения привлекаемого, в случае необходимости истребуют дополнительные сведения, доказательства и т.п.

За совершенный проступок налагается только одно из взысканий, предусмотренных действующим законодательством. При установлении факта совершения дисциплинарного проступка уполномоченный орган (должностное лицо) принимает по делу решение, которое оформляется приказом. Письменный приказ сообщается виновному лицу под расписку и объявляется по предприятию, учреждению, организации.

Обжалование решения по делу. Приказ о наложении дисциплинарного взыскания в установленные законом сроки может быть обжалован вышестоящему должностному лицу или органу, а также в суд.

Исполнение решения. Вступившее в законную силу решение (приказ) о наложении взыскания подлежит исполнению, которое состоит в объявлении его под расписку или в совершении исполнительных действий соответствующего должностного лица. Например, издание приказа о переводе виновного на нижеоплачиваемую должность влечет фактический перевод его на такую должность.

Установлено три вида дисциплинарной ответственности:

  • 1) в порядке подчиненности;
  • 2) в порядке, установленном Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка;
  • 3) в порядке, установленном дисциплинарными уставами и положениями о дисциплинарной ответственности.

Порядок наложения дисциплинарных взысканий регулируется: Трудовым кодексом от 15 мая 2007 г. (в отношении гражданских служащих); Законом от 23 июля 1999 г. «О государственной службе» (в отношении административных государственных служащих); Законом от 6 января 2011 г. «О правоохранительной службе» (в отношении работников правоохранительных органов); Законом от 13 февраля 2012 г. «О специальных государственных органах» (в отношении работников спецслужб); а также воинскими уставами - Дисциплинарный Устав Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан 5 июля 2007 г. - (в отношении военнослужащих).

3. Производство по жалобам физических и юридических лиц на незаконные действия и решения должностных лиц государственных органов (организаций) регулируется Законом от 12 января 2007 г. «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». Данный закон регулирует общественные отношения, связанные с подачей и рассмотрением обращений физических и юридических лиц в целях реализации и защиты их прав, свобод и законных интересов.

Понятие основных видов обращений

Обращение - направленное субъекту, рассматривающему обращение, или должностному лицу индивидуальное или коллективное письменное, устное либо в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью, предложение, заявление, жалоба, запрос или отклик.

Анонимное обращение - обращение, по которому невозможно установить авторство, отсутствуют подпись, в том числе электронная цифровая подпись, почтовый адрес заявителя.

Повторное обращение - обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу не менее двух раз, в котором:

  • - обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению;
  • - сообщается о несвоевременном рассмотрении ранее направленного обращения, если со времени его поступления истек установленный срок рассмотрения, но ответ заявителем не получен;
  • - указывается на другие недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения.

Предложение — рекомендация лица по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление - ходатайство лица о содействии в реализации его прав и свобод или прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе субъектов, рассматривающих обращения, должностных лиц, либо критика их деятельности.

Жалоба — требование лица о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов, об устранении неправомерных действий или бездействия должностных лиц, а также отмене незаконных решений субъектов.

Запрос - просьба лица о предоставлении информации по интересующим вопросам личного или общественного характера.

Отклик - выражение лицом своего отношения к проводимой государством внутренней и внешней политике, а также к событиям и явлениям общественного характера.

В обращении физического лица указываются его фамилия, имя, а также по желанию отчество, почтовый адрес юридического лица - его наименование, почтовый адрес, исходящий номер и дата. Обращение должно быть подписано заявителем либо заверено электронной цифровой подписью.

Не подлежат рассмотрению:

  • 1) анонимное обращение, за исключением случаев, когда в таком обращении содержатся сведения о готовящихся или совершенных преступлениях либо об угрозе государственной или общественной безопасности и которое подлежит немедленному перенаправлению в государственные органы в соответствии с их компетенцией;
  • 2) обращение, в котором не изложена суть вопроса.

Обращения иностранных граждан и лиц без гражданства как имеющих, так и не имеющих право на постоянное проживание в Республике Казахстан, рассматриваются в установленном законом порядке, если международными договорами Республики Казахстан не предусмотрены иные правила их рассмотрения.

Обращение может вноситься через представителя физического или юридического лица. В интересах несовершеннолетних и недееспособных лиц обращение подается их законными представителями.

Обращения адресуются органу или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов. Обращения физических и юридических лиц рассматриваются и по ним принимаются решения в течение тридцати календарных дней со дня поступления в органы, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15-ти календарных дней. В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительной проверки, сроки могут быть продлены руководителем соответствующего органа, но не более чем на тридцать календарных дней, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней с момента продления срока рассмотрения. Обращения, поступившие в органы, в компетенцию которых не входит разрешение поставленных вопросов, в срок не позднее трех рабочих дней направляются в соответствующие органы с сообщением об этом заявителю.

Жалоба на действия (бездействие) должностных лиц, а также на решения субъекта подается вышестоящему должностному лицу или субъекту в порядке подчиненности не позднее трех месяцев с момента, когда физическому или юридическому лицу стало известно о совершении действия либо принятии решения соответствующим субъектом или должностным лицом. Пропущенный для обжалования срок не является основанием для субъекта или должностного лица к отказу в рассмотрении жалобы. Причины пропуска срока выясняются при рассмотрении жалобы по существу и могут являться одним из оснований к отказу в удовлетворении жалобы. При отсутствии вышестоящего должностного лица или субъекта либо несогласия заявителя с принятым решением заявление подается непосредственно в суд.

Обращения граждан считаются разрешенными, когда рассмотрены поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны ответы заявителям.

Если решение вопросов переносится на длительный срок, то обращение ставится на дополнительный контроль вплоть до окончательного его исполнения.

Повторные обращения, в которых не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, проверке не подлежат, если по ним имеются исчерпывающие материалы проверок и авторам в установленном порядке давались ответы.

Решение о прекращении производства по обращениям в органах вправе принимать руководитель органа или его заместитель.

Руководители государственных органов, органов местного самоуправления и их заместители обязаны проводить личный прием граждан и представителей юридических лиц, в том числе работников этих органов, не реже одного раза в месяц согласно графику приема, утверждаемому руководителем соответствующего государственного органа.

Прием должен проводиться по месту работы в установленные и доведенные до сведения физических и юридических лиц дни и часы.

Если заявление или жалоба не могут быть разрешены должностным лицом во время приема, они излагаются в письменной форме и с ними ведется работа как с письменными обращениями.

Делопроизводство по обращениям граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства в установленном законодательством порядке.

Личную ответственность за организацию работы с обращениями граждан, состояние делопроизводства несут руководители органов.

Физическое либо юридическое лицо, подавшее обращение, имеет право:

  • 1) представлять дополнительные документы и материалы в подтверждение своего обращения либо просить об их истребовании;
  • 2) изложить доводы лицу, рассматривающему обращение;
  • 3) ознакомиться с материалами, связанными с рассмотрением его обращения, участвовать в рассмотрении обращения, если это не нарушает права, свободы других лиц;
  • 4) получить мотивированный ответ в письменной или устной форме о принятом решении;
  • 5) требовать возмещения убытков, если они стали результатом нарушений установленного порядка рассмотрения обращений;
  • 6) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц либо решение, принятое по обращению;
  • 7) обращаться с ходатайством о прекращении рассмотрения обращения.

Субъекты, должностные лица имеют право:

  • 1) запрашивать и получать в установленном порядке необходимую для рассмотрения обращений информацию;
  • 2) обращаться в суд о взыскании расходов, понесенных в связи с проверкой обращений, содержащих заведомо ложные сведения.
  • 2. Субъекты и должностные лица обязаны:
  • 1) принимать и рассматривать обращения физических и юридических лиц в порядке и сроки, которые установлены настоящим Законом;
  • 2) принимать законные и обоснованные решения;
  • 3) обеспечить контроль за исполнением принятых решений;
  • 4) сообщать физическим и юридическим лицам о принятых решениях в письменной форме либо в форме электронного документа;
  • 5) пресекать преследования физических лиц, в том числе выступающих в интересах юридического лица, членов их семей в связи с подачей обращения субъектам и должностным лицам с критикой их деятельности либо в целях защиты прав, свобод и законных интересов;
  • 6) не направлять жалобу на рассмотрение должностным лицам, действия (бездействие) которых обжалуются;
  • 7) исключать случаи возложения проверок на лиц, в отношении которых имеются основания полагать, что они не заинтересованы в объективном решении вопроса;
  • 8) не допускать обращения физических и юридических лиц во вред лицу, его подавшему, или в интересах которого оно было подано;
  • 9) не разглашать сведения о личной жизни физических лиц, в том числе выступающих в интересах юридического лица, без их согласия или сведения, составляющие государственные секреты либо иную охраняемую законом тайну, не допускать установления данных о личности физического лица, не относящихся к обращению;
  • 10) анализировать и обобщать обращения физических и юридических лиц, содержащиеся в них критические замечания, изучать общественное мнение в целях совершенствования работы и устранения причин, порождающих жалобы физических и юридических лиц;
  • 11) систематически проверять состояние работы по рассмотрению обращений физических и юридических лиц;
  • 12) предоставлять государственную правовую статистическую информацию о количестве поступивших, рассмотренных обращений и результатах их рассмотрения в сроки и объемах, которые установлены государственным органом, осуществляющим в пределах своей компетенции статистическую деятельность в области правовой статистики и специальных учетов.

Однако это еще не все. Следует заметить, что текущее законно-дательство помимо административного порядка обжалования действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, предусматривает и судебный порядок рассмотрения таких обращений. На сегодняшний день, согласно действующему законодательству такие дела рассматриваются по правилам Раздела II Подраздела 3 («Особое исковое производство») Гражданского процессуального кодекса, то есть в рамках гражданского судопроизводства.

Между тем гражданско-процессуальная форма защиты нарушенных субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и процессуальных средств обеспечивает полное и всестороннее судебное разбирательство спора о праве гражданском между равными субъектами гражданско-правовых отношений. В административном же праве указанные особенности не проявляются. Так, в первую очередь, необходимо отметить, что административно-правовой спор вытекает из публично-правовых притязаний субъектов права и не может рассматриваться в рамках требований, предъявляемых к гражданско-процессуальной форме. Во-вторых, до возникновения спора между гражданином и публичной властью (должностным лицом) указанные субъекты находятся в заведомо неравном положении, так как один из них - властвующий субъект, обладающий государственно-властными полномочиями, а другой - безвластный субъект, подчиняющийся требованиям административного правового регулирования. Кроме того, рассмотрение споров, возникающих из публично-правовых отношений, по правилам гражданского судопроизводства, на наш взгляд, существенно нарушает конституционные права и свободы граждан, поскольку рассмотрение основывается на принципе презумпции вины, т.е. виновен, если не докажешь обратное. Административное же судопроизводство осуществляется по принципу пре зумпции невиновности. Так, пунктом 3 статьи 77 Конституции провозглашается принцип презумпции невиновности: «лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда». При этом подчеркивается, что принципы правосудия, установленные Конституцией, являются общими для всех судов и судей Республики Казахстан. Кроме того, пункт 3 статьи 76 Конституции устанавливает, что судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. Поэтому необходимо рассматривать административно-правовой спор в рамках административного судопроизводства. Вместе с тем формирование административного судопроизводства логически обусловливает создание адекватного процессуального инструментария, а именно Административнопроцессуального кодекса Республики Казахстан. Поэтому в целях дальнейшей реализации выбранного Казахстаном курса реформирования судебной системы и государственного управления принятие Административно-процессуального кодекса Республики Казахстан и введение новой формы осуществления правосудия -административного судопроизводства является объективной необходимостью.

Таким образом, административной юрисдикции присущи следующие черты:

  • 1. Наличие административного спора, правонарушения (рассмотрение и разрешение юридических дел, обусловленных позитивными обстоятельствами, не охватываются юрисдикционной деятельностью). Юрисдикция возникает только тогда, когда необходимо разрешать спор о праве, нарушении установленных правовых норм. Касательно административной юрисдикции такого рода споры возникают между сторонами общественных отношений, которые регулируются административно-правовыми нормами, приобретая характер административно-правовых споров.
  • 2. Административная юрисдикция вследствие своей особой социальной остроты требует надлежащего процессуального регулирования. Установление и доказывание событий и фактов, их юридическая оценка осуществляются в рамках особой процессуальной формы, которая является важной и обязательной для юрисдикции. Административная юрисдикция в значительной 48 степени отличается от иных видов юрисдикционной деятельности, осуществляемых в рамках уголовного и гражданского процессов. Она является менее детализированной процессуальной формой.

Наряду с этим административно-процессуальная форма, как и иные виды юрисдикционной деятельности, предусматривает состязательность процедуры в рассмотрении дела. Это означает, что стороны в административно-правовом споре либо виновные в совершении административного правонарушения не являются пассивными наблюдателями разрешения дела юрисдикционными органами. Они наделены достаточно широкими процессуальными правами, что позволяет им активно защищать свои интересы, представлять доказательства, заявлять ходатайства, оспаривать предъявленные доказательства в совершении административного правонарушения. При этом административно-юрисдикционные органы, их должностные лица обязаны содействовать осуществлению этих процессуальных прав. В связи с чем можно говорить о том, что основным назначением административной юрисдикции является обеспечение законности и справедливости.

3. Обязательность принятия решения в виде юридического акта - важный признак административной юрисдикции. Будучи способом разрешения правовых конфликтов, юрисдикция предусматривает необходимость принятия окончательного решения - акта применения норм права к конкретному случаю. Юрисдикционный акт по конкретному административному делу означает, по сути, разрешение правового спора. Если же речь идет о правонарушении, то в таком акте могут быть предусмотрены правовые санкции. Их применение является лишь одним из вариантов решения, которое принимается административно-юрисдикционными органами. Иными вариантами решения могут быть, например, решения о прекращении производства по делу либо о применении мер воздействия к несовершеннолетнему.

Как известно, производство по административному делу считается оконченным, когда принятое по нему решение исполнено в полном объеме. С этой точки зрения, законодатель предусматривает соответствующую гарантию реальности решений, принятых административно-юрисдикционным органом. В частности, согласно статье 697 КоАП постановление о наложении административного взыскания обязательно для исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Рассмотрение административно-правовых споров осуществляется на основе соответствующих нормативных правовых актов, которые закрепляют порядок рассмотрения жалоб на неправомерные действия либо бездеятельность органов и должностных лиц, которыми нарушаются права и законные интересы граждан.

4. Административная юрисдикция должна осуществляться специально уполномоченными органами, а также специализированными административными судами.

Таким образом, осуществление административной юрисдикции, как нами уже отмечено, связывается исключительно с реалии-зацией административно-правовых норм, обеспеченных санкциями. Иными словами, как и всякая юрисдикционная деятельность, административная юрисдикция тесно связана с возникающими правовыми конфликтами. Административно-юрисдикционное производство подразделяется на две основные ветви: административная юрисдикция, осуществляемая в административном порядке, и административная юрисдикция, осуществляемая в судебном порядке.

Вопросы для самоконтроля

  • 1. Назовите виды административного процесса?
  • 2. Что включает в себя административно-юрисдикционная деятельность?
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >