Государственная политика противодействия коррупции в современной России

Инициативы Президента РФ Д.А Медведева в области антикоррупционной политики

Если проанализировать многочисленные документы, принятые с начала 1990-х годов, то можно сделать вывод, что борьба с коррупцией в новой России все это время не прекращалась ни на минуту. Так, в апреле 1992 г. президент Б. Ельцин издал указ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», который прославился как один из самых неисполняемых за всю историю новой России. В 1993 г. Верховный совет России разработал закон «О борьбе с коррупцией», который не был принят. В 1995 и 1997 годах новые варианты антикоррупционного закона принимались Госдумой и Советом Федерации, но отклонялись президентом как противоречащие Конституции и вносящие «дисбаланс в систему российского законодательства». В свою очередь, Госдума в сентябре 1998 г. отклонила президентский законопроект о борьбе с коррупцией. Еще один вариант был отклонен в июне 2001 г. В ноябре 2001 г. группа депутатов внесла в Госдуму законопроект «О противодействии коррупции», который преодолел первое чтение и больше не рассматривался.

Кроме того, антикоррупционная деятельность нашла свое отражение в создании различных комиссий. Так, в марте 1997 г. постановлением Госдумы создана первая постоянная парламентская антикоррупционная комиссия. Функция этой комиссии сводилась в основном к антикоррупционной экспертизе законопроектов. В мае 1997 г. принят указ президента №484, обязывающий чиновников ежегодно предоставлять декларации о доходах и имуществе и допускающий их публикацию в СМИ.

В августе 2002 г. президент В. Путин подписал указ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», предписывающий им исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных и иных интересов на исполнение обязанностей. Но и этот правовой документ практически не возымел действия.

В ноябре 2003 г. создан Совет при президенте РФ по борьбе с коррупцией, призванный определять приоритетные направления государственной политики в противодействии коррупции. В феврале 2007 г. этот совет был упразднён. В октябре 2005 г. правительство РФ приняло «Концепцию административной реформы в 2008-2010 годах», где в качестве одной из целей указывается «введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти». В феврале-июле 2006 г. Госдума ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции и Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

Следует признать, что с избранием Д.А. Медведева президентом страны в 2008 г. начался новый этап борьбы с коррупцией. До прихода Дмитрия Медведева к власти в публичных выступлениях российских политиков и высокопоставленных чиновников коррупция характеризовалась как «вековая», «системная», «традиционная». Это, по сути, означало, что коррупция в России существовала веками, и поделать с ней ничего нельзя. На наш взгляд, следует исходить не из того, что коррупция является частью российского менталитета, и не из того, как трудно переломить ситуацию и разрушить сложившиеся в обществе коррупционные отношения, а из того, что нужно сделать для реального снижения масштабов коррупции.

Обобщая ситуацию, сложившуюся в стране с расцветом коррупции, Д.А. Медведев сказал следующее: «Коррупция в нашей стране просто приобрела масштабный характер. Она стала привычным обыденным явлением, которое характеризует саму жизнь нашего общества ... речь идет не просто о банальных взятках, речь — о тяжелой болезни, которая съедает нашу экономику и разлагает все общество»[1] . Поэтому руководством страны было принято решение о систематизации и совершенствовании всех механизмов и мер по противодействию коррупции. Созданный для этой цели Совет по борьбе с коррупцией возглавил сам президент РФ. В начале октября 2008 года Администрацией Президента РФ закончена разработка пакета документов, определяющих Национальный план противодействия коррупции.

Выступая в Кремле в ноябре 2008 г. с посланием Федеральному Собранию, третий президент современной России заявил: «В первом Послании Федеральному Собранию считаю необходимым обозначить своё видение фундаментальных норм нашей жизни... Для свободного, демократического и справедливого общества враг номер один - это коррупция. Вы знаете, Национальный план противодействия коррупции подписан ещё в июле, а соответствующий пакет законов уже внесён мной в Государственную Думу. Их главная особенность - в комплексности, системности и адресной направленности. В первоочередном устранении тех причин коррупции, которые порождены несовершенством нашего государственного и хозяйственного механизмов»2.

Президент, назвав коррупцию «врагом номер один», изложил политической элите, присутствовавшей в Кремле, перечень первоочередных мероприятий. Они сводились к следующему:

  • - внесение изменений в законы, регулирующие деятельность сотрудников таможни и органов внутренних дел, прокуратуры и Федеральной службы безопасности, судей и служащих аппаратов судов, органов государственной власти, муниципальных органов и других;
  • - использование мер упреждения в антикоррупционной работе, создание атмосферы «невыгодности» коррупционного поведения;
  • - повышение требований к государственным и муниципальным служащим;
  • - предоставление дополнительных сведений о доходах и имуществе не только самих чиновников, но и принадлежащих членам их семей;
  • - проверяться достоверность декларируемых сведений самым тщательным образом, вплоть до использования оперативно-розыскных возможностей;
  • - невыполнение требований о декларациях должно повлечь дисциплинарную, а в необходимых случаях и административную, и уголовную ответственность;
  • - введение мер уголовного наказания за злоупотребление полномочиями лицами, которые исполняют управленческие функции в негосударственных организациях; они будут соответствовать тем, что применяются к госслужащим.
  • - введение административной ответственности юридических лиц за передачу взятки от имени или в интересах юридического лица;
  • - установление контроля за имущественным положением лиц с особым правовым статусом - прежде всего судей и др.

Перечисленные меры, по мнению Дмитрия Медведева, «безусловно, строги, но необходимы». «Считаю, - заявил тогда глава государства, - что такое, законодательное, закрепление направлений антикоррупционной работы явилось бы хорошим началом. Это позволит нам строить её системно и последовательно.

А при необходимости мы будем принимать и дополнительные меры. Рассчитываю на скорейшее принятие всего пакета законов, их успешную реализацию на практике»[2].

3 октября 2008 г. Дмитрий Медведев внёс в нижнюю палату парламента пакет законопроектов о борьбе с коррупцией. Однако основные положения Конвенции ООН по противодействию коррупции не были включены в российское антикоррупционное законодательство.

Пакет антикоррупционных законов, внесенный главой государства в Госдуму 30 сентября 2008 г., состоял из четырех законопроектов. Основным из них был президентский законопроект «О противодействии коррупции». Три других антикоррупционных законопроектов вносили изменения в действовавшие на тот момент законы о прокурорском надзоре, об оперативно-розыскной деятельности, о милиции, судьях, правительстве, ФСБ и некоторых других государственных структурах, вовлекаемых в борьбу с коррупцией.

В пояснительной записке к вносимым законопроектам глава государства отмечал, что по его указанию уже внесены изменения в законы, регулирующие деятельность сотрудников таможни и органов внутренних дел, органов государственной власти, муниципальных органов и некоторых других.

Д.А.Медведев придавал большое значение Национальному плану противодействия коррупции и пакету законопроектов, внесённых в Государственную думу осенью 2008 г. «Их главная особенность, говорится в его первом Послании Федеральному Собранию, - в комплексности, системности и адресной направленности. В первоочередном устранении тех причин коррупции, которые порождены несовершенством нашего государственного и хозяйственного механизмов»2.

Характеризуя новые законопроекты антикоррупционной направленности, президент подчеркнул, что в совокупности они содержат комплекс мер, направленных на создание в российском обществе «атмосферы «невыгодности» коррупционного поведения»[3].

К таким мерам, по мнению главы государства, относятся:

  • 1. Дополнительные требования к государственным и муниципальным служащим. Речь идёт о предоставлении дополнительных сведений об их доходах и имуществе - в том числе принадлежащих членам их семей. Достоверность декларируемых сведений будет тщательно проверяться вплоть до использования оперативно-разыскных возможностей.
  • 2. Установление жестких правил (кодекса поведения) для чиновников. Игнорирование государственными и муниципальными служащими установленных правил поведения на службе влечет дисциплинарную, а в необходимых случаях и административную, и уголовную ответственность.

  • 3. Установление ответственности юридических лиц за передачу взятки от имени или в интересах юридического лица.
  • 4. Введение контроля за имущественным положением лиц с особым правовым статусом - прежде всего судей.

«Названные меры, безусловно, строги, но необходимы, - заявил Дмитрий Медведев. - И, как справедливо заметил ещё дореволюционный специалист по государственному праву Николай Коркунов, «установление законности всегда чувствуется как стеснение произвола властвующих». И здесь выбор для нас очевиден. Считаю, что такое, законодательное, закрепление направлений антикоррупционной работы явилось бы хорошим началом. Это позволит нам строить её системно и последовательно. А при необходимости мы будем принимать и дополнительные меры. Рассчитываю на скорейшее принятие всего пакета законов, их успешную реализацию на практике» .

Говоря о важности антикоррупционных законов, Дмитрий Медведев надеялся, что законодательное закрепление указанных выше направлений антикоррупционной работы станет хорошим началом. По его мнению, оно позволит строить всю работу «системно и последовательно». В своем первом Послании Федеральному Собранию президент сказал: «Рассчитываю на скорейшее принятие всего пакета законов, их успешную реализацию на практике»1.

Президент Дмитрий Медведев подверг острой критике сложившуюся при В. В.Путине систему государственного управления, в которой государственный аппарат не только оказался поражен коррупцией, но и стал воспроизводить её в массовых масштабах. Дословно преемник Путина сказал: «В результате государственный аппарат у нас - это и самый большой работодатель, самый активный издатель, самый лучший продюсер, сам себе суд, сам себе партия и сам себе в конечном счёте народ. Такая система абсолютно неэффективна и создаёт только одно - коррупцию. Она порождает массовый правовой нигилизм, она вступает в противоречие с Конституцией... »[4] .

Поэтому надо только приветствовать решение Д.А.Медведева о поэтапном сокращении раздутого до предела бюрократического (и коррумпированного) государственного аппарата. Указом президента РФ от 3 января 2011 г. «Об оптимизации численности федеральных госслужащих» предусматрива

ется поэтапное сокращение предельной численности федеральных государственных гражданских служащих и работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в течение 2011-2013 годов не менее чем на 20 процентов[5].

Однако только арифметическое сокращение числа чиновников и бюрократов не решит сложную проблему, не изменит условия, порождающие коррупцию в государственном аппарате, органах государственной власти и управления. Решить эту сложную проблему можно через сворачивание экономических и иных регулирующих функций государства, через развитие институтов гражданского общества, особенно в экономике, политике, социальной сфере.

Этой точки зрения придерживаются многие политологи и журналисты. Политический обозреватель радиостанции «Эхо Москвы» Антон Орех в своем блоге по этому поводу написал, что «сначала аппарат сократят, убрав пустые вакансии, потом отправят на пенсию засидевшихся в конторах пенсионеров. А если и после этого 20 процентов не наберется, попробуют сократить уже реальных чиновников. И немедленно столкнутся с тем, что бюрократы опять не справляются с ворохом бумаг. И реформу вновь свернут, а через какое-то время чиновников будет больше, чем прежде.. .»*.

И вопрос тут не простой - сокращать или увеличивать количество государственных служащих, вопрос в другом: в усложняющемся обществе госаппарат вынужден усложняться - это аксиома. Принципиально то, какие функции на себя берет государство, именно от этого и будет зависеть численность госслужащих и потребность в госаппарате. Если государство сворачивает свои функции, то и госаппарат будет сворачиваться, если наращивает, то как бы не сокращали - он будет расти.

Механически сократив аппарат, мы действительно столкнемся с тем, что они не успевают рассматривать заявления юридических и физических лиц, согласовывать и реализовывать федеральные целевые программы, разрабатывать среднесрочные и долгосрочные планы, распределять все эти бумажки, подписывать разрешения, выдавать лицензии, ставить штампы, отсылать факсы и принимать их обратно.

В этой ситуации, чтобы реально сократить число бюрократов, нужно прежде всего сократить число разрешений, лицензий, подписей и проверок и других бюрократических функций госаппарата. Именно это и предполагала

задуманная десять лет назад административная реформа. Ее суть состояла не столько в реорганизации государственного аппарата, сколько в попытке передать значительную часть государственных функций саморегулирующим организациям. «Сократите число разрешений, лицензий, подписей и проверок на 20 процентов, - пишет Антон Орех, - и у вас автоматически сократится число чиновников на 20 процентов. А заодно на 20 процентов уменьшится коррупция, а попутно на 20 процентов станет меньше прочего воровства»2.

С этим предложением трудно не согласиться. У российских бюрократов огромный масштаб прав и полномочий. У них, как у представителей государства, есть право распределять бюджетные деньги (миллиарды и триллионы). А их стремление к распределению и использованию денег с учетом собственных корыстных интересов - это и есть основа коррупции. Сумев ограничить возможности госаппарата красть у государства и общества бюджетные деньги путем серых схем, нецелевого использования и т.д., мы сможем выбить почву из-под ног коррупционеров. Важно также разрушить коррупционные отношения, сложившиеся между властью и крупным (олигархическим) бизнесом.

При этом нужно понимать, пишет газета «Ведомости», что «разрушить коррупционные отношения - это буквально лишить несколько сотен очень властных и очень богатых людей источника дохода. Возможно, придется отказаться от мегапроектов. Противодействие будет таким мощным, что его трудно представить. Помимо тяжелой задачи отказа от нынешних негласных правил предстоит решить и задачу введения правил, которые будут соблюдаться, прежде всего, самой властью. Это самое сложное»[6] .

Зарубежный опыт показал, что вести борьбу с коррупцией по-настоящему может только политик нового поколения, обладающий незапятнанной репутацией и поддержкой народа. И, кстати, начать зарабатывать эту репутацию очень легко, потому, что спрос на искоренение коррупции в обществе был и остается высоким. На обнародовании планов вести борьбу с коррупцией рейтинг Б.Ельцина значительно вырос в период второй избирательной компании. На волне борьбы с коррупцией и привилегиями высших чиновников к власти в Белоруссии пришел Александр Лукашенко.

Рейтинг президента Д.А. Медведева в начале президентской деятельности превышал 70%. Такое доверие россиян позволяло ему осуществить ряд мер (в том числе непопулярных в верхних эшелонах власти) по обузданию

коррупции. И первоначально он сделал очень правильный шаг в целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих. Указом Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 «О мерах по противодействию коррупции», был образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Вскоре после этого был утвержден Национальный план противодействия коррупции и принято антикоррупционное законодательство.

Эти президентские инициативы стали основой антикоррупционной политики России. Поэтому автор посчитал целесообразным проанализировать их более подробно.

В президентском законопроекте коррупция определялась путем перечисления противоправных действий, являющихся проявлением коррупции. В нем указывалось и на сущностной признак коррупции - «незаконное использование публичным должностным лицом своего властного или служебного положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряженное с получением выгоды», либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами. Коррупцией также признается совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица[7].

Значительная часть депутатов Государственной думы положительно встретила законопроект «О противодействии коррупции». По утверждению первого заместителя председателя комитета Госдумы по безопасности, главы комиссии Госдумы по противодействию коррупции Михаила Гришанкова (фракция «Единая Россия»), межведомственная рабочая группа подготовила пакет предложений, направленных на существенное усиление антикоррупционного законодательства. Основной упор делался на «неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений». По словам депутата М.Гришанкова, «новаторскими положениями» в проекте закона были нормы, предусматривавшие проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции и постоянное совершенствование системы и структуры государственных органов, включая создание механизмов общественного контроля над их деятельностью.

Следует отметить, что в президентском законопроекте «О противодействии коррупции» была прописана норма об образовании специального органа, уполномоченного на решение задач в сфере предупреждения, профилактики и противодействия коррупции в России. Это отвечало

требованиям международного законодательства, Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Предполагалось, что антикоррупционное ведомство для поднятия статуса и значения будет подчиняться непосредственно президенту Российской Федерации.

В президентском законопроекте содержалась важная юридическая норма о предоставлении гарантий неприкосновенности лицам, оказывающим содействие в противодействии коррупции. Законопроект предполагал закрепить законодательно норму, в соответствии с которой лицо, сообщившее о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающее содействие в противодействии коррупции, должно находиться под защитой государства[8].

Эта юридическая новелла смогла бы решить несколько важных проблем. Во-первых, обеспечив гражданина надежной «депутатской неприкосновенностью», государство оказало бы реальную, а не декларированную поддержку россиянам, вставшим на путь разоблачения коррупционеров. Во-вторых, активные граждане в еще больших масштабах смогли бы вскрывать факты взяток, мздоимства и казнокрадства чиновников разного уровня, не опасаясь за свою судьбу и судьбу своих близких.

Следует заметить, что не приняв президентское предложение, депутаты Госдумы во главе с фракцией партии «Единая Россия» не только проигнорировали инициативу главы государства и утвержденный им Национальный план противодействия коррупции, но и нарушили ст. 33 Конвенции ООН, ратифицированную Россией. Данная статья, имеющая название «Защита лиц, сообщающих информацию» требует от государства-участника «включения в свою внутреннюю правовую систему надлежащих мер для обеспечения защиты любых лиц, добросовестно и на разумных основаниях сообщающих компетентным органам о любых фактах, связанных с преступлениями, признанными таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией, от любого несправедливого обращения».

Хотелось бы в связи с этим фактом напомнить господам депутатам требования ст. 15 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». А президенты РФ следовало бы поручить компетентным органам выяснить, почему депутаты, принимая антикоррупционный закон,

проявили правовой нигилизм. Авторы не исключают, что при этом могли выясниться истинные мотивы отклонения нормы международного права.

Антикоррупционные законы были приняты Госдумой 19 декабря, одобрены Советом Федерации и вступили в законную силу с 1 января 2009 г. Основополагающим юридическим документом России стал Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, говорится в преамбуле этого нормативно-правового акта.

Оценивая этот закон с теоретической точки зрения, следует прежде всего признать адекватность его авторов в понимании сущности коррупции, которая изложена в первой же статье закона. Коррупция впервые получила законодательное определение, причем в широком смысле. В статье 1 коррупция определена как: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;

Таким образом, мы отмечаем, что в российском антикоррупционном законодательстве, во-первых, дано четкое определение коррупции и коррупционным действиям; во-вторых, в определении этого феномена использован широкий, а не узкий подход; в-третьих, дано правовое толкование понятия субъекта коррупционного правонарушения.

В законе четко объясняется понятие противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

  • а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
  • б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
  • в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

  • 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
  • 2) законность;
  • 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
  • 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
  • 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
  • 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
  • 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Нельзя не отметить системность подхода законодателя, не ограничивающегося указанием лишь на отдельные факторы причинности коррупции и меры противодействия ей, а стремящегося охватить все основные факторы и принципы. В то же время, в качестве недостатка в системе этих принципов мы можем отметить невнимание к фактору личности государственного служащего и, соответственно, к значению кадровых методов формирования и очищения состава государственных служащих от коррупционных элементов.

В статье 4 достаточно подробно описываются основные направления международного сотрудничества Российской Федерации в области противодействия коррупции. Здесь хотелось бы выделить такие направления совместной деятельности, содержащиеся в законе, как:

1) установление лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других лиц, причастных к коррупционным преступлениям;

  • 2) выявление имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений или служащего средством их совершения;
  • 3) обмен информацией по вопросам противодействия коррупции;
  • 4) координация деятельности по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией.

В законе впервые даны основные направления работы по противодействию коррупции главы государства, депутатского корпуса, федеральных и региональных органов власти, а также местного самоуправления. Согласно статьи 5 Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции, устанавливает компетенцию федеральных органов в исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции. А Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий. Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц (далее - органы по координации деятельности в области противодействия коррупции).

Для исполнения решений органов по координации деятельности в области противодействия коррупции могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, проекты постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение соответственно Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также издаваться акты (совместные акты) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители которых входят в состав соответствующего органа по координации деятельности в области противодействия коррупции. При получении данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Счетная палата Российской Федерации в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 года N 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Несомненным достоинством закона стал раздел о профилактических мероприятиях по предупреждению коррупционных действий. Статья 6 закона перечисляет меры по профилактике коррупции. Среди них:

  • 1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
  • 2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
  • 3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
  • 4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
  • 5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;
  • 6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Глубоко и всесторонне, на наш взгляд проработаны и основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. Таковыми являются:

  • 1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;
  • 2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;
  • 3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
  • 4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
  • 5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;
  • 6) унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
  • 7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
  • 8) обеспечение независимости средств массовой информации;
  • 9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;
  • 10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;
  • 11) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;
  • 12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
  • 13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;
  • 14) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;
  • 15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;
  • 16) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;
  • 17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;
  • 18) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;
  • 19) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;
  • 20) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;
  • 21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Новацией федерального закона о противодействии коррупции стала вмененная обязанность государственных и муниципальных служащих «представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». Согласно закону декларировать свои доходы должны а) граждане, претендующие на замещение должности государственной или муниципальной службы, б) служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок представления и публикации указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего (а также его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей) для установления либо определения его платежеспособности и платежеспособности его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Проверка достоверности и полноты задекларированных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется руководителем или лицом, которому такие полномочия им предоставлены. Непредставление гражданином при поступлении на государственную или муниципальную службу сведений о своих доходах и имуществе либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу. А если государственный или муниципальный служащий своевременно не предоставить предписанную законом декларацию о доходах, то это влечет освобождение его от замещаемой должности либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральными законами о видах государственной службы, а также о муниципальной службе для государственного или муниципального служащего могут устанавливаться более строгие запреты, ограничения, обязательства, правила служебного поведения.

Достаточно подробно и широко расписаны обязанности государственных и муниципальных служащих в плане уведомления о склонении их к совершению коррупционных правонарушений. Законом предписывается государственному (муниципальному) служащему обязательное уведомление своего руководителя (начальника), а также органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего, говорится в документе. За сокрытие факта склонения к коррупционным действиям ему грозит увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе

  • 1. Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
  • 2. Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Статья 11. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе

  • 1. Государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
  • 2. Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
  • 3. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
  • 4. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
  • 5. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
  • 6. В случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 12. Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора

1. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

  • 2. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.
  • 3. Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином.
  • 4. Работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
  • 5. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 13. Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения

  • 1. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  • 2. Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.

Статья 14. Ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения

  • 1. В случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  • 2. Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо.
  • 3. Положения настоящей статьи распространяются на иностранные юридические лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что все указанные положения закона носят принципиальный и общий характер, и их реализация на практике будет во многом зависеть от тех конкретных правил, мер и механизме которые буду введены после принятия данного закона в органах и службах всех ветвей государственной власти, то есть от подзаконных актах и правоприменительной практики.

Здесь уместно заметить, что при сравнении с первоначальным вариантом антикоррупционного закона с итоговым документом бросается в глаза метаморфоза в сторону ослабления противодействия коррупции. К этому ключевому закону депутаты внесли столько поправок, что они сделали его беззубым и практически не опасным для чиновников. Например, в Закон «О противодействии коррупции» депутаты Госдумы в понятие «члены семьи государственного или муниципального служащего» включили только супруга (супругу) и несовершеннолетних детей. А взрослые дети, сестры, братья, дяди, тети, другие родственники под понятие «члены семьи» почему-то не подпадают. Тем самым законодатели оставили лазейки потенциальным коррупционерам.

Более того, пойманным за руку коррупционерам по этому закону не грозит конфискация имущества или длительный срок лишения свободы. В качестве наказания за коррупцию чиновнику грозит по этому закону всего лишь «отстранение от должности».

Нет в принятом законодательстве главного, что требуют от России Конвенции ООН и Совета Европы по борьбе с коррупцией, - уголовной ответственности за незаконное обогащение. Нет того, что в законодательстве ряда стран и США называется презумпцией виновности гражданина перед налоговыми органами. Она означает, что расходы чиновника всегда должны соответствовать уровню его доходов. Если не смог доказать, откуда у тебя дача на Канарах, валютный счет, многомиллионный особняк - значит, украл или брал взятки.

Правительство России 20 мая 2011 г. не одобрило законопроект, который позволил бы ратифицировать 20-ю статью Конвенции ООН против коррупции. По мнению автора законопроекта, депутата-коммуниста Сергея Обухова, причина нежелания российского правительства полностью ратифицировать Конвенцию ООН против коррупции кроется в нежелании российских госслужащих расставаться с привилегиями. Эта норма не распространяется ни на бизнесменов, ни на обычных граждан. Речь идет о госслужащих. Во всём мире это так сложилось — люди, поступающие на госслужбу, осознанно берут на себя ряд ограничений. А бывший председатель комитета по международным делам Госдумы, член фракции «Единая Россия» К.Косачев оправдывает этот шаг правительства тем обстоятельством, что 20-я статья Конвенции противоречит 49 статье Конституции РФ и способна лишить миллионы наших граждан презумпции невиновности.

Напомним, что Россия в числе первых подписавшая Конвенцию 9 декабря 2003, ратифицировала её в 2006 году (третьей среди стран Большой восьмёрки). А возглавлявший российскую делегацию заместитель министра иностранных дел А. Ю. Мешков в своём выступлении при подписании документа заверял мировую общественность в том, что «Россия ведет с коррупцией бескомпромиссную борьбу и готова к конструктивному взаимодействию на антикоррупционном фронте со всеми государствами и соответствующими международными организациями».

Конвенции, подписанные и признанные Россией, предусматривают ряд мер, в том числе тотальную ревизию действующего законодательства на предмет «коррупционной составляющей», то есть исключения из нормативно-правовых актов разного рода лазеек. Однако российское антикоррупционное законодательство не следует нормам международного права, как того требует Основной закон страны.

Российским коррупционерам удается заниматься почти безнаказанно казнокрадством потому, что, по утверждению экс-президента Дмитрия Медведева, в действующем законодательстве очень много разного рода лазеек и дыр. Выступая перед законодателями, он привел в доказательство весьма красноречивую статистику: в 2009 г. прокурорами было выявлено более 36 тысяч нормативно-правовых актов, которые содержат так называемые коррупциогенные факторы, то есть факторы, могущие провоцировать совершение преступлений, причём значительная часть, практически 90 процентов, это нормативно-правовые акты органов местного самоуправления[9] .

Депутаты Госдумы не приняли президентское предложение, основанное на Конвенции ООН против коррупции, об образовании специального органа, подчиненного только главе государства и уполномоченного на решение задач в сфере предупреждения, профилактики и противодействия коррупции в России. Эти направления работы были возложены на многие государственные структуры, а их координацию законодатели возложили на Генеральную прокуратуру и ее органы на местах.

Госдума, в которой преобладали депутаты от партии «Единая Россия», отклонила многочисленные поправки политических партий, различных общественных организаций, направленные на ужесточение мер по борьбе с коррупцией. Так, в принятой редакции закона «О противодействии коррупции» не приняты следующие поправки:

  • - о расширении перечня лиц, которые должны сдавать декларацию об имуществе и доходах вместе с госслужащими;
  • - о сокращении перечня категорий госслужащих, имеющих иммунитет от уголовного преследования за коррупционные деяния;
  • - о конфискации имущества коррупционеров и др.

Российское антикоррупционное законодательство не ставит бюрократию под контроль законодательной власти, как того требует Конституция РФ. «Любой правительственный клерк сегодня выше депутата Госдумы. В этом всё дело, - пишет газета «Крестьянская Русь», - Надо помнить, что бизнес страдает от лихоимства намного меньше населения, потому что всегда закладывает сумму поборов властям в цену своих товаров и услуг. А значит, коррупционный налог платит каждый из нас от мала до велика - от грудного младенца до глубокого старика. Этот налог - в каждом пакете молока, в детских колготках и букваре. Но медведевский «нацплан» и «антикоррупционный пакет» не содержат кардинальных мер по преодолению мздоимства. А значит, мы по-прежнему будем платить коррупционный налог»2

Законодателями не была принята норма, имевшаяся в президентском законопроекте, в соответствии с которой лицо, сообщившее о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающее содействие в противодействии коррупции, должно было находиться под защитой государства. Это привело к тому, что социальная база сторонников

антикоррупционной политики значительно уменьшилась. Да и как ей не уменьшиться, если российская печать регулярно сообщает факты преследования тех, кто рискнул сообщить о коррупционной деятельности высокопоставленных должностных лиц.

Следует подчеркнуть, что с приходом к власти Д.А.Медведева борьба с коррупцией в России заметно активизировалась: был разработан и утвержден Национальный план противодействия коррупции, изменено федеральное и региональное антикоррупционное законодательство, расширен список чиновников и их родственников, обязанных декларировать доходы, созданы кодексы поведения и достаточно высокие требования к найму госслужащих, публикуются данные об их доходах. Все эти меры, на наш взгляд, необходимые, но недостаточные.

Мировой опыт свидетельствует, что для эффективной борьбы с коррупцией необходимо наличие трёх главных факторов:

  • 1) незапятнанная центральная власть;
  • 2) хорошее вознаграждение за честную работу;
  • 3) неотвратимость наказания продажных чиновников.

С учетом менталитета, сложившихся взаимоотношений власти и бизнеса предстоит огромная по трудности и масштабам работа по искоренению условий повышенной коррупционности в России. Это хорошо понимал третий российский президент.

В своем первом Послании Федеральному Собранию Д.А. Медведев посчитал необходимым заявить о непримиримой борьбе с коррупцией, о ее преодолении. На это заявление преемника известный журналист Александр Минкин разразился тирадой: «Но вы же не с царской коррупцией XIX века хотите побороться и не с брежневской, и (надеюсь) даже не с ельцинской, а... не знаю, как помягче: с нашей? с вашей? страшно сказать - неужели с путинской?»[10]

Нам представляется, что роль интеллектуального центра по выработке основных направлений антикоррупционной политики была отведена Совету по противодействию коррупции, образованному по инициативе президента Д.А.Медведева. Это вытекает из тех задач, которые были поставлены перед членами Совета в президентском указе «О мерах по противодействию коррупции». В указе отмечалось, что основными задачами президентского Совета являются:

- подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

  • - координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;
  • - контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.

Совет наделен определенными полномочиями. Для решения возложенных на него основных задач Совет:

  • - запрашивает и получает в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
  • - приглашает на свои заседания представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественных объединений.

Члены Совета принимают участие в его работе на общественных началах. Заседание Совета ведет председатель Совета. Председателем Совета является Президент Российской Федерации. Решения Совета оформляются протоколом. Для реализации решений Совета могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента Российской Федерации.

Президиум Совета формирует повестку дня заседаний Совета; рассматривает вопросы, связанные с реализацией решений Совета; создает рабочие группы (комиссии) по отдельным вопросам из числа членов Совета, а также из числа представителей иных государственных органов, представителей общественных объединений и организаций, экспертов, ученых и специалистов.

В Указе от 19 мая 2008 г. определено, что «для реализации решений Совета могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента Российской Федерации».

В состав президентского Совета по противодействию коррупции в Российской Федерации входят (по состоянию на 29 декабря 2010 г.):

  • 1. Медведев Д.А. - Президент Российской Федерации (председатель Совета)
  • 2. Барщевский М.Ю. - Полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации,
  • 1

Совет при президенте РФ по противодействию коррупции// Официальный сайт Президента РФ Д.А.Медведева. Код доступа: http://state.kremlin.ru/council/12/news.

Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации

  • 3. Бастрыкин А.И. - Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации
  • 4. Бортников А.В. - директор ФСБ России
  • 5. Брычева Л.И. - помощник Президента Российской Федерации -начальник Государственно-правового управления Президента Российской Федерации
  • 6. Володин В.В. - заместитель председателя правительства Российской Федерации - руководитель аппарата правительства Российской Федерации
  • 7. Дворкович А.В. - помощник Президента Российской Федерации
  • 8. Дубик С.Н. - начальник Управления Президента по вопросам государственной службы и кадров (ответственный секретарь)
  • 9. Зорькин В.Д. - Председатель Конституционного Суда Российской Федерации
  • 10. Иванов А.А. - Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
  • 11. Коновалов А.В. - Министр юстиции Российской Федерации
  • 12. Кучерена А.Г. - член Общественной палаты Российской Федерации
  • 13. Лебедев В.М. - Председатель Верховного Суда Российской Федерации
  • 14. Марков О.А. - помощник Президента Российской Федерации
  • 15. Мартынов А.А. - член Общественной палаты
  • 16. Набиуллина Э.С. - Министр экономического развития Российской Федерации
  • 17. Нарышкин С.Е. - Руководитель Администрации Президента Российской Федерации
  • 18. Нургалиев Р.Г. - Министр внутренних дел Российской Федерации
  • 19. Окорокова Г.П. - член Общественной палаты
  • 20. Руденко В.Н. - директор учреждения Российской академии наук Институт философии и права Уральского отделения РАН
  • 21. Степашин С.В. - Председатель Счётной палаты Российской Федерации
  • 22. Хабриева Т.Я. - член-корреспондент Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор
  • 23. Чайка Ю.Я. - Генеральный прокурор Российской Федерации
  • 24. Чуйченко К.А. - помощник Президента Российской Федерации -начальник Контрольного управления
  • 25. Якобсон Л.И. - доктор экономических наук, профессор

В связи с перестановками кадров в высшем эшелоне власти (на посту главы Администрации Президента РФ С.Е.Нарышкина сменил С.Б. Иванов) по указу главы государства от 6 января 2012 г. произошла ротация: новый глава президентской администрации по должности был введен в состав Совета, а С.Е. Нарышкин исключен из него.

Не надо долго анализировать, чтобы прийти к выводу, что из 25 членов антикоррупционного совета - 20 человек - чиновники. Исключение составляют три члена общественной палаты и два профессора. Перевес явно не на стороне общественности, а министров, помощников президента, руководителей МВД, ФСБ, Генпрокуратуры. По замыслу чиновников, составлявший список лиц для Совета, все эти представители силовых структур, руководители министерств и ведомств должны внушать уважение столь представительному органу.

Однако в состав своего Совета по противодействию коррупции Д. А. Медведев не включил ни одного представителя малого и среднего бизнеса, которые на собственном опыте знают, как затрудняет и осложняет сегодня коррупция предпринимательство в России. Сплошь чиновники высокого ранга, представители того самого государственного аппарата, который сам же Медведев и подверг острой критике. Вот так-то: говорим одно, а делаем другое. И ладно бы результаты были хорошими, тогда никаких возражений и предложений не возникало бы. Но за два года работы президентского Совета уровень коррупции в нашей стране не только не уменьшился, но напротив, заметно возрос.

Глава государства пытается переломить опасную ситуацию. В частности, он предложил ввести многомиллионные штрафы для взяточников и проверку доходов чиновников налоговыми органами, расширить список родственников, которые должны декларировать доходы. Президент также предложил к проектам законов, которые вносятся правительством в законодательный орган, прилагать проекты подзаконных актов. По словам Медведева, это позволит депутатам уже на этапе рассмотрения законопроекта оценить, как именно и кем он будет применяться и насколько вероятен риск возникновения коррупционных схем.

Президент упомянул о том, что предложенная им схема успешно работает в Тамбовской области, но посетовал, что на федеральном уровне правительство до сих пор к этому не готово. Обычно такие дополнения к закону появляются уже после его принятия, и «белый и пушистый на стадии рассмотрения закон превращается в свою противоположность при его претворении в жизнь», пояснила директор Центра антикоррупционных исследований Елена Панфилова.

В этой связи уместно напомнить читателю, что в январе 2009 г. президент уже выступал с подобной инициативой на встрече с парламентскими партиями. Тогда он предложил правительству и парламентариям договориться и выработать механизм, чтобы ключевые законопроекты вносились уже с подборкой подзаконных актов к ним. В результате это требование стало применяться только к постановлениям, связанным с мерами социальной поддержки граждан, но и здесь оно носит необязательный характер.

На заседании президиума Совета по противодействию коррупции, проходившем 24 ноября 2010 г., был рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции». Законопроектом предусматривается установление ответственности за посредничество во взяточничестве, введение такого вида наказания как кратный штраф за коррупционные преступления, унификация прав, обязанностей, ограничений и запретов на всех уровнях власти, включая муниципальный[11].

По мнению главы фонда «Индем» Георгия Сатарова, эта мера борьбы с коррупцией будет малоэффективна, так как «делать эти подзаконные акты будет то же правительство, которое выдвигало и законопроект». Скептически была встречена им и другая инициатива президента -использование механизма парламентского расследования для антикоррупционной борьбы. «Для этого нужен другой парламент», - отметил Г. Сатаров. Здесь руководитель фонда «Индем», видимо, намекает на известное выражение председателя Госдумы Грызлова о том, что российский парламент «не место для дискуссий». Какие уж тут парламентские расследования!

Но зато бумаг по противодействию коррупции израсходовано немало. Составлено множество планов, программ, стратегий, отчетов о выполнении этих планов и стратегий. «При выполнении плана мероприятий Совета Федерации по противодействию коррупции на 2009 - 2010 гг. за период весенней сессии 2010 г., - сообщалось в отчете о выполнении Плана мероприятий Совета Федерации по противодействию коррупции, -проводился мониторинг антикоррупционного законодательства Российской Федерации и практики применения Федерального закона «О противодействии коррупции», а также мониторинг антикоррупционного законодательства субъектов Российской Федерации.

Комитетами и комиссиями Совета Федерации в повседневной работе в этом направлении учитывались положения Национальной стратегии

противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 гг., утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460. При подготовке к заседанию Совета законодателей на тему «Опыт деятельности субъектов Российской Федерации в области противодействия коррупции» были запрошены материалы о состоянии дел по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации за 2009 г.»1.

В связи с «запросом материалов» активизировалась бумажная работа в краях, областях и национальных республиках России. Однако пока писались планы и отчеты, коррупция, как назло, в это время всё росла и росла. Президент Д.Медведев раскритиковал такую имитацию бурной деятельности российских чиновников: «Зачастую сама по себе деятельность по противодействию коррупции сводится лишь к энергичному написанию бумажек (в том числе документов, нормативных актов, что необходимо, конечно), а также актов отчётности. К проведению всякого рода столов, совещаний, что тоже на самом деле не вредно, но само по себе не является эффективным средством противодействия»[12] .

Председатель Счетной палаты РФ С.В.Степашин доложил главе государства Д.А.Медведеву И января 2011 г. о том, что сотрудники его ведомства в 2010 г. «выявили финансовые нарушения на сумму 580 миллиардов рублей». И не где-нибудь, а в тех же в краях, областях и национальных республиках России, представивших победные рапорты, и другие «материалы о состоянии дел по противодействию коррупции». При этом Степашин заметил, что выявленные финансовые нарушения - это, как правило, коррупционные риски. По сравнению с 2009 г. их стало «в два раза больше».

Для того чтобы дело борьбы с коррупцией в России сдвинулось с мертвой точки, власть должна начать с себя. Россия, подписав Конвенцию ООН «Против коррупции» 9 декабря 2003 г. и ратифицировав в 2006 г., до сих пор не ратифицировала её 20-ю статью, предусматривающую уголовное наказание за незаконное обогащение. Политическое руководство России возражает против признания уголовно наказуемым деянием «значительное

увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать»[13].

Нет видимых результатов в снижении коррупции, скорее всего, потому, что вместо бескомпромиссной борьбы, решительных мер, в том числе конфискации имущества коррупционеров, существует сплошная имитация борьбы. Имитация бурной деятельности госаппарата на федеральном уровне и чиновников на местах. Если это не так, то почему рост коррупции сегодня зашкаливает, перехлестывает через край? Почему за взятки, мошенничество арестовываются прокуроры, судьи, генералы МВД и ФСБ и даже министры, члены правительства, сотрудники Администрации президента РФ Д.А.Медведева.

Так, 19 ноября 2010 г. на коррупции попались сотрудники Управления делами Президента Российской Федерации Владимир Корнияки и Игорь Ерашов. Согласно данным следствия, при проверке одной из поликлиник Медицинского центра Управления делами президента эти высокопоставленные чиновники выявили незаконно сдававшиеся в аренду помещения. Проверяющие согласились не придавать огласке вскрытые ими нарушения за 120 тыс. долларов. По обвинению в получении взятки от руководства лечебно-профилактического учреждения они были арестованы.

29 ноября 2010 г. был арестован начальник департамента Контрольного управления президента РФ Андрей Воронин. Вместе с ним были арестованы бывший заместитель министра здравоохранения Алексей Вилькен, директор компании «Рослин Медикал» Леон Зильбер, директор компании «Дирекция единого заказчика застройщика Росздрава РФ» Вадим Можаев. О какой кадровой политике в высших сферах государства может идти речь, если даже в Управделами президента и его Контрольное управление проникают люди, нечистые на руку.

К сожалению, описанные выше факты задержания с поличным высокопоставленных чиновников единичны. В России установилась практика, что из тех, кто ворует миллионами, в сети правоохранителей по-прежнему попадают лишь немногие. Об этом свидетельствует, в частности дело о коррупции среди российских чиновников, получивших от автомобильного концерна «Daimler» «откатов» и взяток на сумму свыше 120 млн рублей.

Нельзя не отметить, что в деле с фирмой «Daimler» правоохранительные структуры России пытались отвести угрозу уголовного преследования от своих коллег, замешанных в получении взяток. Напомним, что еще летом 2009 г. департамент собственной безопасности МВД проводил длительную

проверку по фактам публикации в различных СМИ историй о коррупционных сделках «Daimler» и никаких преступлений или нарушений закона при этом не обнаружил.

Материалы проверки затребовала Генеральная прокуратура, которая должна была дать свою оценку такому «расследованию». Российским прокурорам пришлось запрашивать материалы дела «Daimler» у правоохранительных органов США. При этом возникали проблемы с тем, чтобы перевести документы с английского языка на русский. Подобные мероприятия можно назвать намеренным затягиваем процесса.

Надо ли напоминать, что национальный план борьбы с коррупцией и подписанные Президентом РФ антикоррупционные законы, не говоря о нормах Уголовно-процессуального кодекса, требуют: российские следственные органы должны были возбудить уголовное дело сразу, как только появились соответствующие данные. То, что дело длительное время не возбуждалось и не расследовалось, говорит об огромном влиянии неких сил и лиц, причастных к скандалу. И если мы увидим чиновников и людей с погонами, уличенных в коррупции, на скамье подсудимых по делу «Daimler», то это стане огромным шагом вперед в наведении порядка в стране, в пресечении расхищения государственных средств.

С одной стороны хорошо, что Генпрокуратура добирается постепенно до коррупционеров такого уровня, но с другой стороны, количество коррупционеров-чиновников не убывает, на их место приходят новые алчные люди, которых не страшат наказания, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции». Существует опасность того, что власть, приход в которую связан с коррупционными схемами, едва ли будет серьезно бороться сама с собой. Она будет имитировать борьбу, и не более того. Может, следует что-то изменить в этой связи? Например, ужесточить санкции, нацелить общественность, премировать тех, кто не желает мириться с этим социальным злом?

Почему бы в интересах дела не проанализировать опыт США, Германии, Дании, Новой Зеландии, Сингапура, других государств, где с коррупцией сумели справиться? Было бы полезным, по нашему мнению, сравнить их антикоррупционные законы с нашим законодательством и проводимыми мероприятиями, адаптировать в соответствии со спецификой (суверенной демократией), да и запустить в производство.

Неплохо бы перед этим модернизировать политическую систему (чуть-чуть добавить независимости судам, которые должны выносить правосудные решения, увеличить свободу средствам массовой информации, разрешить парламентские слушания, журналистские расследования и т.п.). Ведь «свобода лучше несвободы», как цитировал Д.Медведев слова Екатерины

Великой. Так в чем же дело? Поступай так, как Екатерина II, как Пётр I, у которых слова не расходились с делами, и народ тебя тоже назовет Великим!

Можно пока не вводить политическую конкуренцию или отменять стоп-листы на телевидении - наш народ не созрел, еще неправильно поймет эти нововведения, отнесет их к слабости власти. Однако не мешало бы укоротить организованную преступность, применить жесткие меры уголовного законодательства к тем бандитам, которые убивают или калечат металлической арматурой тех, кто вскрывает факты коррупции. Чтобы им не повадно было использовались средства устрашения, отмеченные в «беседах» с Олегом Кашиным, Михаилом Бекетовым, Анной Политковской, Дмитрием Холодовым, Владиславом Листьевым и другими неравнодушными россиянами.

Авторам понравились новые инициативы и конкретные предложения президента Дмитрия Медведева по усилению борьбы с коррупцией в России. Отметив, что задача по противодействию коррупции очень сложная, одобрив требования к правоохранительным органам более активного разоблачения коррупционеров, Дмитрий Медведев затронул проблему стимулирования обычных граждан к тому, чтобы они не только сами вели себя соответствующим образом, но и сообщали о тех фактах, которые им известны, и просто не потворствовали коррупционерам. Потому что коррупция, отметил президент, как известно, всегда имеет две стороны. Мало обвинять взяткополучателей, не меньшая вина лежит на взяткодателях. А у нас к их числу, к сожалению, относится очень значительное количество людей, не только тех, кто носит большие взятки чиновникам разного уровня, но и тех, кто совершает соответствующие преступления в бытовой сфере, просто не задумываясь об этом. То, что не делает ни один законопослушный человек в Европе, например, взятка полицейскому, стоящему на дороге с палочкой, у нас, как известно, совершается без тени сомнения, потому что «так принято», «иначе не отвяжешься» и так далее. «Это проблема не только юридическая, это проблема ментальная, проблема бытовых привычек, проблема правомерного поведения всех граждан страны»[14].

Президента поддержал председатель Совета Федерации С.М.Миронов. Он предложил повсеместно вводить в практику государственных органов создание многофункциональных центров по принципу «одного окна», внедрение других элементов «электронного правительства» в регионах будет служить большей прозрачности деятельности чиновников. Сергей Миронов поддержал идею введения в законодательство принципа, по которому бремя

обоснования законности полученных доходов и имущества должно лежать на государственном служащем, конечно, если есть аргументированные сомнения в легальности источников их получения или приобретения.

«В нынешнем году обнародованы сведения о доходах и имуществе федеральных и региональных государственных служащих и членов их семей, - отметил спикер верней палаты российского парламента. - В результате мы узнали, что очень многие чиновники нищие по сравнению со своей супругой либо супругом, причём эта закономерность просматривается независимо от ветви или уровня власти».

Такая схема давно применяется за рубежом и показала свою эффективность.

Почему-то сенсационным стало предложение президента Д.Медведева о введении кратного штрафа за коррупционные преступления. «Это суровое наказание, которое будет измеряться миллионами, десятками и сотнями миллионов рублей», - подчеркнул президент. По словам Медведева, осужденному придется очень долго выплачивать эти суммы, даже если он останется на свободе. «Пусть ищет, особенно если речь идет о значительных по размерам штрафах», - заявил президент. Но и эта норма давно прописана в Конвенции ООН «Против коррупции», которую Россия обязалась выполнять, ратифицировав её.

Следует отметить, что действовавшие до этого размеры штрафов до одного миллиона рублей лишь побуждали коррупционеров к более активным и масштабным действиям. Да и бояться им было особенно нечего, поскольку имущество, полученное преступным путем, остается в их распоряжении.

На одном из совещаний летом 2010 г., посвященных борьбе с коррупцией, президент Д.Медведев не поддержал предложение председателя Московской областной думы Валерия Аксакова, который заявил о необходимости перевести преступления о мелких взятках из разряда уголовных в административные правонарушения. «Я бы это не поддержал, -сказал глава государства. - Конечно, не за всякие коррупционные проявления наступает жесткая уголовная ответственность, но сам по себе факт привлечения к ней радикально отличается от привлечения к административной ответственности: даже привлечение к уголовной ответственности в форме штрафа создает для лица, совершившего преступление, факт судимости, а это пятно на всю жизнь»[15].

Медведев уверен, что случай, когда за коррупционные преступления наступает административная ответственность, - «это пшик», который никому не интересен.

13 января 2011 г. в Кремле состоялось заседание Совета по противодействию коррупции при президенте РФ. Открывая заседание, президент Дмитрий Медведев обозначил ряд наиболее актуальных задач в этой сфере и дал соответствующие поручения. В частности, президент поручил руководителям регионов информировать общественность о рассматриваемых вопросах на координационных совещаний по борьбе с коррупцией. Он также предложил расширить формат участия институтов гражданского общества во всех антикоррупционных мероприятиях.

Президент также поручил Федеральной налоговой службе и Генпрокуратуре в течение трёх месяцев проверить достоверность сведений, указанных в декларациях чиновников. Однако он не сказал, что делать с теми, у кого обнаружат многократные превышения расходов над задекларированными доходами. Дословно Д.Медведев отметил, что «случаи расхождения в декларации выявлены. Кто о них знает, а кто за это понёс ответственность?»

Дмитрий Медведев подчеркнул необходимость принятия закона, направленного на борьбу с фирмами-однодневками. По имеющимся сведениям, они используются не только для незаконного обналичивания денежных средств, но и стали одним из каналов получения взяток чиновниками. Ответственность, по мнению главы государства, должна наступать не только для лиц, которые используют такие фирмы, но и для тех, кто их учреждает. Президент поручил правительству ускорить подготовку соответствующего законопроекта и представить его в Думу до 1 февраля 2011 г.[16]

На заседании Совета по противодействию коррупции, на которое не был приглашен ни один представитель малого, среднего или крупного бизнеса, глава государства выступил с обвинениями в их адрес. «У нас есть бизнес-сообщество, - сказал Дмитрий Медведев, - которое, во всяком случае, во время встреч с представителями власти, говорит о том, что оно страдает от совершения коррупционных преступлений, говорит, что раньше мы, мол, взятки давали сами, а сейчас мы понимаем, как это плохо, как нам это мешает жить. Мне бы хотелось, чтобы бизнес-сообщество более активно подключалось к этой деятельности. От него действительно очень многое

зависит, от его правильного поведения, от того, что делают бизнесмены в соответствующей ситуации, как они реагируют на предложение дать взятку. Одно дело, когда сообщают, куда следует, а другое дело, когда они её просто дают, потому что по-другому не решить. Но очевидно, что от их позиции многое зависит. Надо быть честными до конца, а не только власть упрекать в том, что она поражена коррупцией».

Но как российским предпринимателям вести бизнес, если чиновники, госаппарат контролирует всё и вся. Известно, что в сегменте бизнес - власть масштабы коррупции более значительны, чем, например, в сегменте водитель - сотрудник ГИБДД или студент - преподаватель вуза. Только вот руководство страны пока больше интересуется мнением чиновников, чем бизнесменов или гражданского общества.

Президентский Совет по противодействию коррупции рекомендовал бизнесменам активнее сообщать о вымогательстве взяток. Рашид Нургалиев, в то время бывший министром МВД и по совместительству член Совета по противодействию коррупции, заверил президента: «Мы будем сосредоточиваться на фактах вымогательства у предпринимателей взяток, других должностных преступлениях при организации конкурсов на поставку товаров и услуг для государственных нужд, а также при реализации социальных инвестиционных программ»1.

Счётной палате было поручено проверить на коррупционность такие международные проекты, как Олимпийские игры в Сочи, чемпионат мира по футболу, а также саммит АТЭС. Контроль за расходованием государственных средств, выделяемых на эти мероприятия, требует совместной проработки со стороны Генеральной прокуратуры, Счётной палаты, МВД и других федеральных органов государственной власти.

Председатель Следственного комитета РФ А.И. Бастрыкин, обеспокоенный ростом коррупции в эшелонах власти, на том же заседании Совета заявил: «Мне кажется, что нам надо серьёзно подумать, в дальнейшем в работе нашей Комиссии[17] и обратить внимание именно на эти сферы: что делать на уровне местного самоуправления, что делать в сфере социального обеспечения и здравоохранения? Что делать в системе госзакупок, где действует закон, который всем известен по размещению госзаказов, и этот закон, к сожалению, сегодня даёт возможность для коррупционных схем и создания тех групп, которые занимаются организованной преступной деятельностью...

Другой вопрос, что надо серьёзно подумать, не станут ли взятки расти после того, когда будет введена эта мера уголовного наказания1? Но в целом, повторяю, надо это всё серьёзно проанализировать, потому что только тюрьмой, только страхом уголовных репрессий... мы проблему коррупции в этих сферах, конечно, решить не сможем».

Кроме того, Дмитрий Медведев предложил наказывать должностных лиц по всей коррупционной цепочке: и тех, кто принимает решения по выделению средств, и тех, кто согласовывает (в финансовом, хозяйственном департаментах), и тех, кто из руководства министерств дает согласование на выделение денежных средств и тех, их утверждает. А если к этому процессу подключить еще и Счетную палату (не на этапе, когда деньги истрачены и надо констатировать, что они украдены, а на этапе проверки обоснованности выделения средств и проверки их траты), тогда мы получим более или менее эффективную антикоррупционную систему.

16 февраля 2011 г. президент внес в Госдуму проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции». Президентский проект предполагает ужесточение наказания за коммерческий подкуп, дачу взятки, получение взятки и посредничество во взяточничестве.

Уголовный кодекс Российской Федерации дополняется положением, в соответствии с которым за коммерческий подкуп, дачу взятки, получение взятки и посредничество во взяточничестве устанавливаются штрафы в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки, но не более пятисот миллионов рублей[18] .

Глава российского отделения «Transparency International», международной независимой организации, Елена Панфилова также подчеркнула необходимость сохранения в законодательстве нормы, предусматривающей сочетание материальной ответственности и лишения свободы за крупные взятки. «Нельзя, чтобы взимание штрафов выглядело как откуп от наказания, подчеркнула Елена Панфилова. - Введение штрафов - это попытка решить проблему с материальным наказанием за коррупцию. Штрафы в определенной степени заменят конфискацию, которая работала не очень эффективно в

силу того, что большая часть собственности наших коррупционеров записана вовсе не на них. А эффективность штрафов покажет только правоприменительная практика».

Анатолий Кучерена, глава комиссии Общественной палаты по правоохранительным органам сообщил, что он занимался подготовкой этого законопроекта в президентском совете по противодействию коррупции, поэтому целиком его одобряет. «Я однозначно поддерживаю такой законопроект - нужны не только уголовные и дисциплинарные репрессии. Надо бить рублем, это самое чувствительное. Недостаточно снять уличенного чиновника с должности, надо сделать коррупцию невыгодной для него. Кратность с практической точки зрения важна еще и тем, что, когда суды выносят приговоры с конфискацией имущества, то конфисковать оказывается нечего. А вот оплатить многократный штраф и выйти на свободу без права занимать ряд должностей в течение ряда лет - это правильно. Там есть и другая возможность: он может оплатить, допустим, не 50-ти, а 30-кратный штраф и значительно скостить себе срок. Обществу надо перестать заблуждаться, что для такого рода преступников достаточно простого снятия с должности, тем более, что в судебной практике все чаще и чаще уголовные дела по коррупции просто прекращают по разным процессуальным основаниям»[19].

На первый взгляд, введение кратного штрафа в размере до 500 млн рублей выглядит внушительной и строгой мерой. Но это на первый взгляд. Эта мера воздействия на коррупционера не имеет прописанного юридического алгоритма взыскания кратного штрафа. Напомним, что и президент, и Госдума отказываются от применения нормы международного права, предусматривающей конфискацию имущества, нажитого преступным путем.

В связи с этим в рамках действующего антикоррупционного законодательства вполне возможен такой поворот событий. После того, как пойманный на взятке коррупционер будет оштрафован на полмиллиарда рублей, он заявит судебным исполнителям, возбудившим исполнительное производство по решению суда: «Я продал все своё имущество - дачу и автомобиль «Жигули» - чтобы частично оплатить непосильный штраф. Сейчас я отдаю четверть (или половину) своей зарплаты и планирую расплатиться с государством через 100 лет. А эти вилла на Канарах, белоснежная яхта, дома в Лондоне, Париже и Нью-Йорке и другое движимое и недвижимое имущество принадлежит не мне, а фирме, зарегистрированной

на Кипре. Да и эта компания принадлежит не мне, а номинальному директору греку Сиртакису. Так что ничем помочь родному государству не могу. До свидания».

С принятием нового антикоррупционного закона возможна корректировка другого законодательства: об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о государственной и муниципальной службе, а также уголовно-процессуального, гражданского и гражданско-процессуального законодательства.

Как рассказала помощник президента и глава государственно-правового управления Кремля Л. Брычева, за посредничество в коррупции будет введен штраф от 20 до 100-кратного размера. Так, при взятке более 1 млн руб. штраф составит от 80 до 100 млн руб. У судей останется возможность назначать и реальный срок лишения свободы.

Однако возможность конфисковывать имущество чиновника, если он не может объяснить его происхождение, даже не обсуждалась. Л. Брычева объяснила это тем, что от простой конфискации непонятно как приобретённого имущества «получится какой-то абсолютно неконтролируемый передел собственности, имущества, который, в свою очередь, приведёт к безграничным коррупционным возможностям». С другой стороны, всё, что сегодня можно сделать с чиновником, у которого сверх скромной квартиры вдруг обнаружится незадекларированный дворец в Испании и счёт в швейцарском банке, - это... уволить с работы. Чтобы он как раз отправился на пенсию в свой дворец.

Несмотря на скептические заявления, новая мера борьбы с коррупцией в России начала действовать. Первый приговор, вынесенный в Красноярске в марте 2011 г. по делу о мздоимстве, вступил в законную силу. Местному врачу, признанному виновным во взяточничестве, суд назначил штраф, стократно превышающий размер полученной им суммы. Бывший врач-невролог поликлиники № 1 МУЗ «Городская больница № 3» Юрий Филиппу к выплатит 130 тысяч рублей в пользу государства. По обстоятельствам дела подсудимый на врачебном приеме попытался выдать больничный лист здоровому пациенту, не нуждающемуся в амбулаторном лечении. За свои «услуги» доктор просил гражданина передать ему денежное вознаграждение в размере 1300 рублей, при получении которого в апреле прошлого года был задержан сотрудниками милиции.

Теперь стоит задача взыскать 130 тысяч рублей в доход государства.

1

Президент Д.А.Медведев в борьбе с коррупцией предлагает сочетать меры принуждения с мерами убеждения, сопровождая их широкой разъяснительной работой. «Надо работать, надо объяснять людям, почему правильно соблюдать закон, почему это проще, чем его нарушать, и, самое главное, нужно, чтобы государственные служащие давали примеры правильного поведения, - отмечал он в интервью руководителем трех федеральных каналов. - Конечно, если люди смотрят, что коррупция проткнула всё общество, всё государство, - значит, чтобы там мы ни говорили, это воспринимается как болтовня: значит, они наверху болтают, а у нас взятки тянут»2.

Таким образом, факты свидетельствуют, что президент Д.А.Медведев и его единомышленники пытаются найти всё новые и новые способы противодействия коррупции в нашей стране. Однако, к сожалению, результаты их усилий не дают пока видимого эффекта, но будем надеяться, что это временное явление. Залогом этого являются всё новые и новые инициативы Д.А.Медведева, в тот период главы Российского государства.

(ДОБАВИТЬ ПОСЛЕДНИЕ ЗАКОНЫ И УКАЗЫ Д.Медведева)

Нам очень хочется, чтобы эти и другие благие намерения президента Дмитрия Медведева превратились в конкретные дела, в том числе по обузданию коррупции в нашей стране. Иначе президенту и его окружению не удастся добиться перемен к лучшему. Напомним: «перемены к лучшему происходят лишь там, где есть возможность для открытого обсуждения возникающих проблем, для честного соревнования идей, определяющих методы их решения, где граждане ценят общественную стабильность и уважают закон. И в то же время могут брать на себя ответственность за положение дел в своём посёлке или городе, понимают, что только активная позиция приводит в движение тяжёлую машину государственной бюрократии»[20].

Но чтобы формировать, культивировать и развивать активную позицию россиян в противодействии коррупции, следует, по нашему мнению, прежде всего реально защищать тех, кто осмелился выступить против разного рода взяточников и казнокрадов. Президент, Госдума, Совет Федерации, правоохранительные органы обязаны сделать всё для того, чтобы человек, решившийся официально заявить о фактах коррупции, должен быть реально защищен как юридически, так и физически. Если этого не будет сделано в

самое ближайшее время, то все хорошие начинания, в том числе Национальный план противодействии коррупции, так и останутся благими пожеланиями.

  • [1] 2 Послание президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской
  • [2] Послание президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации// Российская газета, 2008, 6 ноября.
  • [3] Там же.
  • [4] 2 Послание Президента РФ Д.А.Медведева Федеральному Собранию 5 ноября 2008 г. //Российская газета, 2008, 6 ноября. 2 Там же. 3 Послание Президента РФ Д.А.Медведева Федеральному Собранию 5 ноября 2008 г. //Российская газета, 2008, 6 ноября.
  • [5] 1 Сократим аппарат!.. Удлиним змеевик// Блог Антон Орехъ, обозреватель. Код доступа: http://www.echo.msk.ru/blog/oreh/739086-echo. (Дата обращения - 16.06.2012 г.)
  • [6] 2 Сократим аппарат!.. Удлиним змеевик// Блог Антон Орехъ, обозреватель. Код доступа: http://www.echo.msk.ru/blog/oreh/739086-echo/ 2 От редакции: Россия в откате // Ведомости, 2010, 30 декабря.
  • [7] Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статья 1.
  • [8] Законопроект о противодействии коррупции Госдума может рассмотреть уже в весеннюю сессию// Информагентство «Regnum». Код доступа: http://www.regnum.ru/news/951185.html#ixzzlEUydZVZC.
  • [9] 1 Заседание Совета законодателей 14 июля 2010 г. // Официальный сайт Президента РФ. Код доступа: http://www.kremlin.ru/news/8341. 2 Головенко А. Взятку платит каждый //Как чиновники администрации президента сочиняли план по борьбе с коррупцией// Крестьянская Русь, 2008, № 47.
  • [10] Минкин А. Письма президентам. М.: ACT: Астрель, 2010. С. 98.
  • [11] Заседание президиума Совета по противодействию коррупции. Официальный сайт Президента РФ. Код доступа: http://state.kremlin.ru/face/9676.
  • [12] Информация о выполнении Плана мероприятий Совета Федерации по противодействию коррупции на 2009 - 2010 годы за период весенней сессии 2010 года //http://council.gov.ru/senators/vorobievul/uncorr/item297.html. 2 Заседание Совета законодателей 14 июля 2010 г. // Официальный сайт Президента РФ. Код доступа: http://www.kremlin.ru/news/8341. 3 Встреча с Председателем Счётной палаты Сергеем Степашиным //Официальный сайт Президента РФ. Код доступа: http://www.kremlin.ru/news/10041.
  • [13] Конвенция ООН «Против коррупции», ратифицированная Россией в 2004 г. Статья 20.
  • [14] Заседание Совета законодателей 14 июля 2010 г. // Официальный сайт Президента РФ. Код доступа: http://www.kremlin.ru/news/8341.
  • [15] Гарбузняк А., Болотова О. Борьба с коррупцией деньгами //Сообщение ИТАР-ТАСС, 2010, 14 июля.
  • [16] В Кремле состоялось очередное заседание Совета по противодействию коруп-ции//Официальный сайт Президента РФ. Код доступа: http://www.kremlin.ru/news/10068; Колесниченко А. Новая тактика борьбы со взятками. Сработает ли?// Аргументы и факты. Онлайн. Код доступа: http://www.aif.ru/politic/article/40289.
  • [17] Там же. 2 А.И. Бастрыкин, видимо, оговорился: не Комиссии, а Совета при президенте. -Прим. авт.
  • [18] Новая мера уголовного наказания, о которой говорит Бастрыкин, - это кратные штрафы за коррупцию. - Прим. авт. 2 В Госдуму внесён проект федерального закона, ужесточающий наказание за коммерческий подкуп, дачу взятки, получение взятки и посредничество во взяточничестве//Официальный сайт Президента РФ. Код доступа: http://www.kremlin.ru/acts/10343.
  • [19] Дмитрий Медведев предложил взимать стократный штраф за взятку//Интернет-ресурс «Газета. Ру». Код доступа: http://www.gzt.ru/topnews/politics/-medvedev-zapreschaet-bratj-s-korruptsionerov-/348244.html?from=linksfromsingle
  • [20] Послание Президента РФ Д.А.Медведева Федеральному Собранию 12 ноября 2009 г. //Российская газета, 2009, 13 ноября.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >