Лекция 2. Экономическое содержание бюджета

Экономическая роль бюджетных отношений, форми рующих основу финансовой базы государственного регулирования

Среди финансовых регуляторов, с помощью которых государство обычно воздействует на макроэкономические процессы посредством косвенного влияния на рыночный механизм, наиболее распространенными являются бюджетные отношения.

Специфика бюджетных отношений как части финансовых отношений, складывающихся между государством, юридическими и физическими лицами, состоит в том, что они:

  • — во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, будучи при этом одновременно и прямым участником воспроизводственного процесса;
  • — во-вторых, они связаны с формированием и использованием централизованных фондов денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей, понимаемых не как потребности чиновничьего аппарата государственной власти, а как потребности граждан и хозяйствующих субъектов в государственных услугах.

Бюджет основывается на достигнутом политическом консенсусе о том, какие услуги предоставляются гражданам органами государственной власти, а какие — частными компаниями. Решение о том, кто, какие услуги должен предоставлять и кто, какие услуги вправе получать, должно отражать общественные ценности и приоритетные направления развития экономики страны в целом. В данном контексте бюджет представляет собой политический документ, в рамках которого осуществляется распределение финансовых ресурсов на основании ценностных суждений государственной власти.

Таким образом, бюджетные отношения, которые формируют бюджетную политику государства, строятся прежде всего на заинтересованности граждан и хозяйствующих субъектов в получении от государства тех или иных услуг, которые они, по существу, уже оплатили как участники распределения национального дохода посредством передачи государству части доходов в виде налогов и других обязательных платежей. Но при этом и государство, и его граждане в равной мере заинтересованы и в макроэкономической стабилизации, и в экономическом росте воспроизводственного потенциала всего общества.

В условиях перехода к рыночной экономике груз экономических и социальных проблем, ранее решаемых на уровне министерств и ведомств методами централизованного директивного планирования, лег на бюджетную систему, управляемую органами исполнительной и законодательной ветвей власти.

Если при административно-распределительной системе первостепенная регулирующая роль принадлежала плану экономического и социального развития, то в современных условиях она переходит к бюджету — единственному экономическому инструменту, ежегодно утверждаемому на государственном уровне в качестве закона, обязательного к исполнению государственными и негосударственными структурами, хозяйствующими субъектами производственной и непроизводственной сфер, учреждениями и населением.

В этих условиях бюджет должен стать не только основой, формирующей финансовую систему страны, способной наладить финансовое планирование и реальное финансовое прогнозирование через проведение на государственном уровне единой финансовой политики, но и одним из важнейших инструментов, обеспечивающих экономический рост государства.

В связи с этим меняются не только экономическая структура бюджета, но и его роль в экономической жизни страны. При этом на первый план выходит такая его характерная особенность, как регулирующая роль бюджета в сочетании с регулирующей ролью свободных рыночных процессов. Это регулирование обеспечивает оптимальное соотношение концентрации государственных финансовых ресурсов в бюджетной системе страны с объемом и потребностью в особых общественных товарах и услугах, предоставляемых государством всем участникам рыночных отношений наряду с теми товарами и услугами, которые создаются частным сектором, занимающим основное место в экономике.

В связи с этим современные бюджетные отношения не ограничиваются законодательно утвержденным порядком формирования доходов и осуществления расходов федерального, региональных и местных бюджетов. Они развиваются в правовом поле функционирования всей финансовой системы, включающей не только принципы построения и функционирования бюджетной системы, но и структурные взаимосвязи ее составляющих. Эти отношения обеспечивают взаимодействие всех участников бюджетного процесса различных уровней

Экономическое содержание бюджета реализуется в процессе централизации государством части доходов, созданных в первичном хозяйственном звене, которые расходуются на общегосударственные нужды, а также на цели выравнивания тех или иных экономических процессов, обеспечивающих стабильность системы конкурентного рыночного равновесия в рамках всего государства.

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджетов и источников финансирования дефицита бюджетов является одним из основных видов экономической политики государства.

Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому выбор и обоснование инструментарных мер, решений, действий в сфере бюджетной политики, направленных на реализацию концептуальных идей экономической политики России, базируется на определении роли бюджетной политики в системе обеспечения экономического роста и социального развития, соответственно динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним из критериев успешности осуществляемой бюджетной политики. Решение задачи экономического роста предопределяется эффективностью управления всей бюджетной системой, которое в свою очередь охватывает как бюджетные отношения между органами власти различных уровней, так и структурные, технические и институциональные аспекты бюджетной системы и бюджетного процесса. Эти две стороны управления бюджетом практически невозможно разделить.

В связи с этим как экономическая категория бюджет представляет собой форму финансовых отношений, включающих не только формальные отношения по поводу образования и расходования

Экономическое содержание бюджета фондов денежных средств, предназначенных для финансирования функций органов государственной власти и местного самоуправления, но и отношения, связанные с реализацией взаимосвязей между элементами бюджетной и экономической системой, которые обеспечиваются организацией бюджетного устройства и бюджетного процесса.

Иначе говоря, языком цифр бюджет сообщает людям о приоритетах государственной экономической политики и о том, на какие услуги со стороны государства могут рассчитывать его граждане. В демократическом обществе приоритеты отражают коллективную волю граждан, толкование которой возложено на политических представителей народа.

Это, по существу, основа финансовой базы государственного регулирования рыночной экономики. Она представляет собой систему взаимосвязанных методов регулирования, обеспечивающих соответствие экономических и социальных интересов общества и его граждан в процессе реализации государством своих функциональных обязанностей. Посредством этой системы осуществляется распределение и перераспределение части национального дохода на экономическое и социальное развитие Российской Федерации в целом и ее хозяйствующих субъектов (как граждан, так и производителей), а также осуществляется распределение и перераспределение части национального дохода на экономическое и социальное развитие Российской Федерации в целом и ее субъектов в частности.

В демократическом обществе бюджетные приоритеты отражают коллективную волю граждан, толкование которой возложено на представителей народа. От того, насколько продуманы и корректно встроены в структуру общегосударственной финансовой политики экономические механизмы, реализующие именно такое понимание бюджетных отношений, во многом зависит реальный баланс общегосударственных и региональных интересов, а значит, и целостность государства, стабильность состояния общества.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >