Система обеспечения национальных интересов России в информационной сфере

Понятие обеспечения национальных интересов России в информационной сфере

Определив национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере как совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства в информационной сфере, в создании условий для гармоничного развития национальной информационной инфраструктуры и ее интеграции в мировое информационное пространство, необходимо подчеркнуть, что любая потребность в поле социальной деятельности является первопричиной действий и свершений, а также процесса постановки задач. Соответственно, она удовлетворяется посредством совершения определенных поведенческих актов и решения задач, которые требуют адекватного ресурсного и инструментального обеспечения. Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере не являются в этом плане исключением. Они должны быть надлежащим образом обеспечены для своей реализации[1].

Термин «обеспечение» является важным элементом в системе категорий, опосредующих реализацию правовых отношений. Так, в любом правоотношении право одной стороны обеспечивается обязанностью другой. Если речь идет о каких-либо обязательствах, то подразумевается, что они должны быть обеспечены и, соответственно, существует определенная система обеспечения обязательств.

В экономических отношениях понятие «обеспечение» играет немаловажную роль и может рассматриваться в двух значениях:

  • - во-первых, как совокупность мер и средств, создание условий, способствующих нормальному протеканию экономических процессов, реализации намеченных планов, программ, проектов, поддержанию стабильного функционирования экономической системы и ее объектов, предотвращению сбоев, нарушений законов, нормативных установок, контрактов;
  • - во-вторых, как вспомогательные средства, используемые в автоматизированных системах управления и в информационных системах для поддержания функционирования этих систем.

Различают методическое, информационное, техническое, кадровое, правовое и организационное обеспечение. Определенные совокупности таких видов и средств обеспечения в литературе называются обеспечивающими подсистемами информационно-управляющих систем.

В публикациях, посвященных информационной безопасности, термин «обеспечение» раскрывается в контексте обеспечения информационной безопасности. Авторы исходят из понимания данного термина в двух значениях. В русском языке понятие «обеспечение» трактуется двояко: как один из видов деятельности и как средство деятельности. Как вид деятельности оно означает совокупность действий, предпринимаемых для того, чтобы сделать нечто вполне возможным, действительным, реально выполнимым, а как средство деятельности — то, чем обеспечивают кого-нибудь или что-нибудь.

В Стратегии безопасности (разд. IV) указывается, что содержание понятия «обеспечение национальной безопасности» состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства

1

См.: Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007. С. 495.

и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации. Соответственно, содержание обеспечения информационной безопасности состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации в информационной сфере. Следуя логике, можно предположить, что обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере является основой обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Можно сделать вывод, что системы обеспечения информационной безопасности и обеспечения национальных интересов в информационной сфере будут тождественными, но это не соответствуют действительности. В Доктрине по этому поводу существует однозначное суждение (разд. I, п. 1): «Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства».

В данном случае о рассматриваемых понятиях можно говорить как о частном и общем, так как защищенность всей совокупности национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере образует собой информационную безопасность Российской Федерации. Другими словами, национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере являются теми основаниями, с помощью которых строится система информационной безопасности Российской Федерации. Но в современных условиях с утверждением Стратегии безопасности следует более глубоко и обстоятельно проанализировать данную взаимосвязь с учетом складывающихся тенденций в системе обеспечения национальной безопасности.

В Стратегии безопасности национальная безопасность определяется как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. На основе этого определения по аналогии можно сформулировать понятие информационной безопасности Российской Федерации следующим образом: это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз в информационной сфере, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Соответственно, сформулированное в предыдущем параграфе понятие «национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере» будет неразрывно с ним связано.

Эта связь выражается, в частности, в том, что информационная безопасность Российской Федерации как состояние защищенности личности, общества и государства в информационной сфере — это понятие динамичное, зависящее от тех или иных внешних и внутренних факторов. Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере являются относительно статичными, поскольку они определяются общими потребностями защищенности и устойчивого развития субъектов триады личность — общество — государство. Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности.

Состояние информационной безопасности Российской Федерации зависит от этих же факторов, а также от обеспеченности ее национальных интересов в информационной сфере. В отечественной литературе система национальной безопасности рассматривается как функциональная система, отражающая процессы взаимодействия национальных интересов и угроз этим интересам. Среди ее основных элементов выделяются:

  • 1) национальные интересы;
  • 2) угрозы национальным интересам;
  • 3) система обеспечения национальной безопасности.

Система национальной безопасности в этом плане рассматривается как сложная многоуровневая структура, состоящая из совокупности взаимосвязанных элементов, которые, в свою очередь, выступают как самостоятельные развивающиеся системы. Выдвигается идея, обосновывающая, что в системе национальной безопасности интегрируются приоритеты объектов национальной безопасности: для личности — права и свободы, для общества — сохранение и умножение материальных и духовных ценностей, для государства — внутренняя стабильность, территориальная целостность и суверенитет. Данный подход находит поддержку и у других исследователей.

Концепция, как пишут, например, А. X. Саидов и Л. Ф. Кашинская, являют собой производную от концепции национальных интересов, а в более широком смысле — от общего понимания гражданами того или иного государства его места и роли в современной мировой цивилизации. Национальная безопасность как защита жизненно важных национальных интересов, согласно позиции этих авторов, логически должна рассматриваться в качестве более широкого понятия — как результат анализа всей совокупности геополитических, государственно-правовых, социально-экономических и историко-культурных составляющих. Приоритет, как полагают они, должен отдаваться политическим, экономическим, технологическим и правовым факторам. Эти, а также геополитические, экологические, этнические, интеллектуальные, информационные и иные факторы имеют ныне важное значение не только с точки зрения выживания, но и для успешного функционирования гражданского общества и всех институтов

1

См.: Босхамджиева Н. А. Национальные интересы в контексте административно-правового исследования системы национальной безопасности И Административное право и процесс. 2009. № 5. С. 33-34.

государства. Обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере строится по аналогичной системе обеспечения информационной безопасности с учетом вышеуказанных особенностей природы национальных интересов с целью достижения состояния информационной безопасности Российской Федерации. В структуре обеспечения следует выделять три основных элемента:

  • - деятельность по обеспечению (оказание помощи субъектам в достижении поставленных ими целей);
  • - средства обеспечения (совокупность материальных, духовных, финансовых, правовых, организационных и технических средств осуществления деятельности по обеспечению);
  • - субъекты обеспечения (индивиды, организации, органы государства, осуществляющие деятельность по обеспечению).

В структуре понятия «безопасность» также представляется целесообразным выделить три основных элемента:

  • - объект безопасности (то, чему не должен быть нанесен вред);
  • - угрозы объекту безопасности (проявление взаимодействия объекта безопасности с другими объектами, способное нанести ему вред);
  • - обеспечение безопасности объекта (состоит из следующих элементов: деятельность по обеспечению безопасности объекта, средства обеспечения безопасности объекта, субъекты обеспечения безопасности объекта).

В Стратегии безопасности раскрывается понятие «система обеспечения национальной безопасности», под которой понимаются силы и средства обеспечения национальной безопасности. В понятие «силы обеспечения национальной безопасности» включаются Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или)

1

См.: Саидов А. X., Кашинская Л. Ф. Национальная безопасность и национальные интересы: взаимосвязь и взаимодействие (опыт политикоправового анализа) И Журнал рос. права. 2005. № 12. С. 119-125.

правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании действующего законодательства.

В понятие «средства обеспечения национальной безопасности» входят технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению. Исходя из предложенного определения терминов «информационная безопасность Российской Федерации» и «национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере», вполне логично обосновать вывод о том, что объектом информационной безопасности Российской Федерации являются национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере, т. е. интересы государства, общества, личности.

  • [1] См.: Куняев Н. Н. Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере : дис. ... д-ра юрид. наук. М. : РУДН, 2010. С. 388.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >