Лекция 13. Деятельность государства по стимулированию общественно-политической активности молодежи в современной России. Формы включения молодежи в деятельность органов законодательной и исполнительной власти

Формирование государственной молодежной политики в современной России начинается на рубеже 1980-90-х гг., что было связано с изменением социально-политического устройства страны, подготовкой проекта закона СССР по молодежной политике, активизацией мирового сообщества в области решения проблем молодежи.

Во взаимоотношениях федеральных и региональных органов власти в процессе становления молодежной политики на протяжении 1990-х— 2000-х гг. можно выделить три этапа, характеризующихся переходом инициативы в развитии молодежной политики либо на уровень регионов, либо на уровень центра.

Первый этап становления институционально-правовой базы молодежной политики приходится на первую половину 1990-х гг., когда инициатива данного процесса безраздельно принадлежала федеральному центру.

В условиях кризиса советской и становления новой демократической политической системы в начале 1990-х гг. на федеральном уровне требовалось переосмысление принципов и направлений работы государства с молодежью, выработка новых подходов к воспитанию молодого поколения в соответствии с ценностями зарождающейся системы.

Основными вехами становления институционально-правовой базы молодежной политики на первом этапе стали:

? Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» (1991 г.);

  • ? Указ Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» (1992 г.);
  • ? Постановление Верховного совета «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации» (1993 г.);
  • ? Указ Президента РФ «О федеральной целевой программе (ФЦП) “Молодежь России”» (1994 г.);
  • ? Федеральный закон «О государственной поддержке детских и молодежных объединений в Российской Федерации» (1995 г.).

Постановление от 3 июня 1993 г. «Основные направления государственной молодежной политики» определило молодежную политику как «деятельность государства, направленную на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив»[1].

Под молодежью в данном Постановлении понимались граждане РФ в возрасте от 14 до 30 лет. В рамках данного нормативно-правового акта на федеральном уровне были определены основные направления государственной молодежной политики: обеспечение соблюдения прав молодежи; обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи; содействие предпринимательской деятельности молодежи; государственная поддержка молодой семьи; гарантированное предоставление социальных услуг; поддержка талантливой молодежи; формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи; поддержка деятельности молодежных и детских объединений; содействие международным молодежным обменам.

Кроме того, Верховный совет рекомендовал государственным органам субъектов Федерации разработать законодательные акты по молодежной политике и принять меры по организационному и финансовому укреплению органов по делам молодежи в структуре исполнительной власти. Таким образом, федеральная власть определила рамки, принципы и основные направления развития государственной молодежной политики на территории всего государства.

Что касается регионального уровня, то в первой половине 1990-х гг. институционально-правовую базу начали формировать только национальные республики: Башкортостан, Адыгея, Бурятия, Чувашия, Кабардино-Балкария, Татарстан, Хакасия.

Вторая половина 1990-х гг. знаменует следующий этап становления молодежной политики в современной России, когда инициатива переходит на региональный уровень.

Период конца 1990-х гг. обнаружил элементы стагнации режима, что выражалось в экономическом кризисе и неспособности системы с ним справиться, непрекращающейся военной кампании в Чечне, болезни президента Б. Ельцина, развитии на этом фоне феномена фаворитизма, делегировании во власть членов семьи. В данной политической ситуации становление молодежной политики на федеральном уровне существенно замедлилось, в частности, нс удалось при-

нять федеральный закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации», па который 25 ноября 1999 г. было наложено президентское вето, которое новому составу Государственной думы не удалось преодолеть.

Замедление процесса развития молодежной политики на федеральном уровне во второй половине 1990-х гг. восполнялось нормотворческой активностью в субъектах Российской Федерации.

На сегодняшний день законодательство по молодежной политике на региональном уровне включает несколько компонентов: законы о государственной молодежной политике (действуют более чем в 73 субъектах), законы о государственной поддержке детских и молодежных организаций (действуют почти в 40 регионах), региональные комплексные целевые программы по молодежной политике. Таким образом, можно говорить о практически завершенном процессе складывания законодательных основ государственной молодежной политики в регионах России.

Третий этап становления институционально-правовой базы молодежной политики начинается со сменой политического руководства в государстве в 2000 — м г. и продолжается по настоящее время. На третьем этапе инициатива по формированию молодежной политики вновь переходит на федеральный уровень, что обусловлено постепенной эволюцией политического режима в сторону усиления вертикали президентской власти, централизации отношений федерального центра и регионов: введение федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента РФ, главных федеральных инспекторов в субъектах Федерации, изменение порядка формирования Совета Федерации, отмена прямых выборов губернаторов, введение пропорциональной составляющей в избирательные системы по выборам региональных легислатур, процесс укрупнения регионов.

Основные вехи становления институционально-правовой базы молодежной политики па данном этапе:

  • ? Постановление Правительства РФ О ФЦП «Молодежь России на 2001 -2005гг.» (2000г.);
  • ? Концепция государственной молодежной политики Российской Федерации (2001г.);
  • ? Стратегия государственной молодежной политики РФ (2006г.).

В Стратегии государственной молодежной политики РФ молодежь понимается как равноправный субъект выработки и реализации молодежной политики, делается ставка на субъектность молодежи в общественно-политической деятельности общества. Такой подход к пониманию молодежи только начинает закладываться в основу деятельности органов власти, ведущих работу с молодежью.

Стратегия государственной молодежной политики РФ с учетом тенденций социально-экономического и общественно-политического развития страны определяет три основных приоритета в отношениях государства с молодежью:

  • 1. Системное вовлечение молодежи в многообразные социальные практики и развитие навыков самостоятельной жизнедеятельности молодых жителей страны.
  • 2. Выявление, продвижение, поддержка активности и достижений молодежи в социально-экономической, общественно-политической, творческой и спортивной сферах.
  • 3. Интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества. К ним прежде всего относятся инвалиды, выпускники сиротских и коррекционных учреждений, образовательных учреждений закрытого типа, жертвы насилия, военных действий, катастроф, переселенцы и мигранты, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, молодые люди и семьи, оказавшиеся в социально опасном положении, безработные, ВИЧ- инфицированные и молодые люди, зависимые от употребления психоактивных веществ.

Стратегия государственной молодежной политики РФ в качестве основного механизма реализации и финансирования мероприятий данной сферы определяет проектный подход.

Проектный подход в разработке и реализации молодежной политики широко применяется в Германии, Франции, Великобритании, США и Швеции. В современном мире «проектное мышление становится базовым в сфере управления социальными процессами на макро- и микроуровнях, работа по проектам все более широко применяется в мировой практике социальных преобразований. Важнейшие черты проектного мышления — отказ от оценки нововведений лишь по их экономической успешности и все более определенная связь всех действий в рамках проекта, включая и расчеты затрат и возможной прибыли, с ценностными ориентирами — гуманитарными и экологическими».[2]

Применение проектного подхода — формирование системы федеральных и региональных молодежных проектов, понятных и востребованных в молодежной среде и обществе, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общегосударственных задач — позволяет наиболее эффективно реализовывать мероприятия государственной молодежной политики. Универсальным и эффективным средством обеспечения проектной активности молодежи являются механизмы грантовой поддержки.

Становление молодежной политики в современной России носило «маятниковый характер»: инициатива по формированию и развитию институционально-правовой базы молодежной политики на протяжении 1990-х— середины 2000-х гг. переходила с федерального уровня на региональный и обратно. Такой «маятник» был обусловлен политическими факторами: изменением характера политического режима в стране, изменениями федеративных отношений от децентрализации к централизации.

Несмотря на «маятниковый характер», основные рамки формирования и развития молодежной политики устанавливал федеральный центр. Было бы некорректным говорить об исключительно однонаправленном — от центра к регионам — процессе формирования институционально-правовых основ молодежной политики. Справедливо отметить взаимовлияние федерального и регионального уровней. Если центр, как правило, устанавливал принципы, направления, формы взаимодействия государства и молодежи, то деятельность региональных органов власти позволяла выявить существенные проблемы в реализации основных направлений молодежной политики, сформировать представление о состоянии молодежной среды, тем самым определить приоритеты и механизмы проведения государственной молодежной политики на федеральном уровне.

Можно определить составляющие механизма формирования и реализации молодежной политики в современной РФ:

  • нормативно-правовой элемент: законодательная база по молодежной политике — понимание данного вида политики государственными структурами, цели и приоритеты политики, обязательства государства по отношению к молодому поколению;
  • программный элемент: федеральные и региональные комплексные целевые программы по молодежной политике, определяющие перечень мероприятий по реализации основных направлений политики, обозначенных в законодательстве;
  • - институциональный элемент: система органов власти федерального и регионального уровней, занимающихся выработкой и реализацией молодежной политики, система координационных связей между органами власти и учреждениями по работе с молодежью (молодежными информационными центрами, социальными службами для молодежи, дворцами молодежи и т.д.);
  • информационный элемент: информационное сопровождение мероприятий молодежной политики в СМИ, с использованием официальных Inlernet-сайтов органов власти по молодежной политике, создание информационного пространства для молодежи;
  • научно-исследовательский элемент: организация и проведение систематических социологических исследований состояния молодежной среды, мониторингов реализации молодежной политики и соответствующая корректировка курса;
  • экономический элемент: система государственного финансирования молодежной политики, в том числе система внебюджетного финансирования, проектный подход к финансированию мероприятий молодежной политики, аутсорсинг.

На сегодняшний день продолжается процесс формирования институционально-правовых основ молодежной политики на федеральном и региональном уровнях, при этом уже накоплен определенный опыт в реализации данного сегмента политики.

Вопросы и задания для самоконтроля:

  • 1. Дайте определение понятия «молодежная политика». Каковы ее основные составляющие?
  • 2. Какова основная цель молодежной политики в разных странах мира?
  • 3. Проанализируйте основные мировые стратегии государственной молодежной политики и выявите их достоинства и недостатки.
  • 4. Какой вид стратегии мировой моложенпой политики реализуется в современной России? Ответ аргументируйте.
  • 5. Назовите основные пробелы в законодательстве о молодежной политике в РФ.
  • 6. Какие факторы, на Ваш взгляд, определяют выбор технологий для привлечения молодежи к участию в общественно-политической деятельности в современной России.

  • [1] Постановление Верховного Совета РФ от 03.06.1993 «Основные направления государственной молодежной политики» //Российская газета. 1993. 3 июля. С. 13.
  • [2] Луков В.А. Государственная молодежная политика: проблема социального проектирования будущего России //Знание. Понимание. Умение. URL: http://www.zpu-journal.ni/gumtech /projection/articles/2007/Lukov/ (дата обращения: 10.03.2011).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >