Эффективность механизмов подстройки белорусского рынка труда к изменяющимся социально-экономическим условиям
Задел предшественников в разработке проблемы, обнаружение «белых пятен», формирующих проблемное поле социологических исследований. Постоянные изменения экономики стали неотъемлемым атрибутом современного развития. Многие из них направлены на сокращение рабочих мест, что предполагает повышение напряженности на рынке труда в краткосрочном периоде, а в долгосрочной перспективе это означает глобальный сдвиг парадигмы занятости. В этой связи представляет интерес определение приемлемых с экономической и социальной точек зрения механизмов подстройки рынка труда к структурных изменениям экономики, а также оценка ее эффективности. Проблема баланса экономической и социальной эффективности занятости особенно актуальна для Республики Беларусь, поскольку на современном этапе ее развития важно определить те формы адаптации белорусского рынка труда, которые помогут успешно конкурировать на глобальном рынке труда.
Основные векторы структурных изменений экономики обусловлены переходом к новым технологическим укладам, изменением соотношения в сферах рыночных и нерыночных услуг, диверсификацией различных форм хозяйствования. Ведущие экономисты Российской Федерации и Республики Беларусь выделяют два вида реструктуризации экономики: защитную, связанную с селекцией нерентабельных предприятий, и программную, связанную с системной реструктуризацией с помощью банкротства и ликвидации нерентабельных производств. Соответственно, механизмы адаптации рынка труда к структурным изменениям мно гообразны и включают: количественную, ценовую, качественную и институциональную подстройки. Количественная подстройка означает изменение объемов используемых трудовых ресурсов, которые могут быть измерены через численность работников или ресурсы рабочего времени. Качественная подстройка отражает функциональную и профессиональную мобильность рабочей силы, т. е. реакцию рынка образовательных услуг на структурные изменения экономики. Ценовая подстройка предполагает дифференциацию заработной платы в разрезе отраслей (видов экономической деятельности). Это обеспечивает перелив рабочей силы между секторами экономики и обусловливает изменение ее структуры. Институциональная подстройка предполагает оптимизацию сравнительных издержек, которые сопровождаются названными механизмами адаптации. Элементами институциональной подстройки рынка труда являются: ставка минимальной заработной платы; индексация заработной платы; БПМ, МПБ и др. Использование механизмов подстройки рынка труда зависит от выбранной формы реструктуризации экономики[1].
При достаточной проработанности вопросов о направлениях влияния реструктуризации экономики на рынок труда на макроуровне остается открытым вопрос о способах решения проблемы баланса между экономической и социальной эффективностью занятости на мезо- и микроуровне.
Специфика социологического подхода состоит в трактовке механизмов адаптации рынка труда к структурным изменениям в эко-номике с привлечением результатов республиканского социологического мониторинга, ежегодно проводимого Институтом социологии НАН Беларуси. Разделяя методологические подходы ведущих экономистов России и Беларуси, мы видим возможность развития их подходов в русле взаимовлияния экономически эффективной и социально эффективной занятости при достижении их баланса на рынке труда. В центр исследования, как
говорилось ранее, ставятся вопросы: В какой мере экономическая эффективность занятости формирует стимуляционное поле для повышения социальной эффективности занятости граждан? В какой мере социальная эффективность занятости, рассматриваемая как результат патерналистской политики государства, способствует снижению экономической эффективности занятости работников? Суть социологической концепции состоит в том, что экономическая эффективность занятости, определяемая как соотношение конечных результатов экономической системы к затраченным трудовым ресурсам, формирует поле стимулов для занятого населения, в качестве которых могут выступать социально-экономические стимулы, связанные с уровнем оплаты труда, содержанием выполняемой работы, социальной инфраструктурой предприятия и др. Эффективность перехода стимулов как внешнего побуждения субъекта к действию по овладению этими стимулами характеризует регулятивные возможности стимуляционно-мотивационных механизмов как средства регуляции взаимодействия стимула и мотива. Эти возможности ограничиваются, с одной стороны, степенью насыщенности и полезности стимуляционного поля, а с другой - уровнем и активностью психологомировоззренческой настройки работников. Социальная эффективность занятости, являющая собой степень удовлетворения конечных потребностей на микроуровне, связана прежде всего с развитием человеческой личности. Работники, в соответствии с личностными интересами и приоритетами, воспринимают сигналы стимуляционного поля, вызванные ростом экономической эффективности занятости, и переводят их мотивы повышения производительности труда, конкурентоспособности, стремления к непрерывному профессиональному обучению и др. Именно так действуют стимуляционно-мотивационные механизмы включения занятого населения в процессы модернизации экономики и формирования социальной эффективности занятости на основе общего повышения ее экономической эффективности. В социально-экономическом контексте экономическая эффективность занятости создает стимуляционное поле для повышения социальной эффективности занятости работников. В свою очередь, социальная эффективность занятости граждан, через посредство социальных механизмов повышения экономической активности занятого населения, способствует росту экономической эффективности занятости на рынке труда. Социологическая модель в данных условиях функционирует в режиме мобильного баланса экономической и социальной эффективности занятости, воспроизводя себя через посредство механизмов прямой и обратной связи[2]. Стимуляционное поле, формируемое экономической эффективностью занятости, можно рассматривать в рамках двумерной модели мотивационно-гигиенической теории американского экономического психолога Ф. Херцберга
Суть мотивационно-гигиенической теории Ф. Херцберга заключается в том, что он рассматривает человека в понятиях его целостной природы, а не только с помощью характеристик, определяющих его соответствие требованиям организации. Он выделяет два главных фактора трудовой деятельности: содержание работы, связанное с мотивами достижения, признания и продвижения, самой работой, возможностью творческого роста, уровнем ответственности; условия работы, т. е. заработную плату, политику компании, межличностные отношения, безопасность и гарантию работы.
Согласно двумерной концепции Ф. Херцберга, существуют два набора потребностей в работе: мотивирующие, связанные с содержанием работы (достижение, признание, продвижение, сама работа, возможность творческого роста, ответственность), и гигиенические, связанные с условиями труда (заработная плата,
политика компании, формы контроля, отношения с руководителем, межличностные отношения с коллегами, отношения с подчиненными, безопасность и гарантия работы, личная и семейная жизнь), а также два континуума их представления - континуум ментального здоровья (Industrial Mental Health) и континуум ментальной болезни (Industrial Mental Illness). Мотиваторами являются факторы, связанные с решением содержательных задач и, таким образом, необходимые для психологического развития индивида; это психологические стимуляторы, с помощью которых индивиды могут актуализироваться в своей самореализации. Гигиенические факторы (термин «гигиена» употребляется в медицинском значении как «предупреждение») не в состоянии создать позитивную удовлетворенность, так как они не содержат характеристик, необходимых для психологического развития индивида. Повышение производительности труда и удовлетворенность работой зависят от факторов, которые Ф. Херцберг назвал мотиваторами. Они удовлетворяют «внутренние» потребности человека и включают в себя признание и достижение успехов в работе, интерес к ее содержанию, самостоятельность и ответственность за ее выполнение. Именно они определяют удовлетворенность работой и повышают на этой основе трудовую активность. Поэтому удовлетворенность есть функция содержания работы, а неудовлетворенность - функция условий труда. И в своем соотнесении они образуют структуру мотивационных и гигиенических факторов ментального баланса, т. е. структуру факторов, примерно равных по силе воздействия на работников. В реальности, по данным социологического опроса (см. рис. 9.8), структура ментального баланса на белорусском рынке труда такова, что удовлетворенность работников заработной платой составляет 40,0 %, а удовлетворенность содержанием работы - 76,3 % от общего числа респондентов (ответивших на вопрос, 2014 г.). Из этого следует, что работники удовлетворены содержанием работы, но не мотивированы на повышение производительности и качества труда, поскольку размер заработной платы их не удовлетворяет в той же мере, что и содержание труда. Очевидно, данное положение вещей сохранится до тех пор, пока оплата труда не придет в соответствие со стоимостью жизни и у людей не сформируется личное представление о хорошей работе, связанное с ее содержанием при наличии достойной оплаты. Рыночные экономики, реагируя на структурные изменения, демонстрируют сходные механизмы адаптации: сокращение численности занятых и повышение, в социально допустимых пределах, уровня безработицы (количественная подстройка) и рост заработной платы в новых отраслях (ценовая подстройка), которые в кратко- и среднесрочном периоде сопровождаются соответствующими институциональными изменениями на рынке труда и в долгосрочном периоде - в системе образования. Белорусский рынок труда, осуществляя структурные изменения, показывает наличие специфических механизмов подстройки. Обычно механизмы рыночной реструктуризации предприятий характеризуются использованием института банкротства, разукрупнения, ликвидации непрофильных и неприбыльных видов деятельности. В Республике Беларусь основными инструментами реструктуризации выступают консолидация и объединение предприятий, модернизация производств преимущественно за счет бюджетных средств и программ. То есть в результате на базе сохранения крупных государственных производств реализуется попытка их комплексной модернизации за счет внесения изменений в производственную программу действующих предприятий. Это принципиально не меняет структуру экономики по видам экономической деятельности, так как рыночные институты селекции не работают (банкротство, высвобождения, дробление предприятий, приватизация). В этих условиях действующие предприятия не могут избавиться от своих пассивов - нерентабельных производств, неиспользуемых зданий и сооружений, оборудования и, главное, от избыточной рабочей силы. Это формирует высокие затраты на выпуск продукции, особенно в части трудовых затрат. Негативным моментом подобной реструктуризации является отсутствие конкуренции за рабочие места, так как высокий уровень занятости и низкий уровень безработицы деформируют мотивацию к труду и девальвируют ценность рабочего места. Это приводит к сохранению рабочих мест с низким уровнем заработной платы и непривлекательными условиями труда. Белорусский рынок труда отдает приоритет количественной подстройке его элементов в процессе структурных изменений в экономике, в большей степени маневрируя количеством рабочего времени, нежели численностью занятых. В среднесрочном и долгосрочном периодах подстройка осуществляется благодаря сохранению избыточной численности персонала на предприятиях, что сопровождается снижением производительности труда (в натуральном и трудовом измерениях). В итоге цена адаптации переносится с более узкого сегмента экономически активного населения (безработных) на более широкий массив - работников, чей труд используется нерационально или на результат труда которых нет платежеспособного спроса в экономике[3]. Механизмы количественной подстройки белорусского рынка труда связаны с сохранением избыточной рабочей силы, с использованием инструментов, обеспечивающих стабильность занятости. Это вторичная занятость, различные формы гибкой занятости, занятость в условиях трудового контракта и другие, которые изучаются в ходе социологических опросов. В целом, занятость в Беларуси характеризуется традиционностью форм. Так, почти 90 % работников трудятся по найму и примерно столько же работают полный рабочий день/неделю. Несмотря на преобладание контрактной формы найма (по трудовым контрактам работают 2/3 респондентов), занятость у одного работодателя нередко приобретает постоянный характер. Отметим, что руководство белорусских предприятий и организаций, по данным опроса работающего населения, практически не прибегает к сокращению штата работников, а использует такие ценовые стратегии поддержания стабильной занятости, как снижение или несвоевременность оплаты труда, вынужденные социальные отпуска, сокращение рабочего времени. Однако такие меры не
являются повсеместными и затрагивают относительно небольшую (примерно 15 %) долю работающих белорусов[4]. Оценки размера избыточной численности работников различны в зависимости от того, что сюда включают (неполную вынужденную занятость, трудовое измерение произведенной, но невостребованной и неконкурентной продукции, потенциал избытка на основе пересмотра норм труда и трудоемкости производственной программы и др.). Поддержание избыточной численности работников обусловлено институциональной средой, так как целесообразность ее сокращения определяется разницей между издержками ее сохранения и затратами при высвобождении. Неполная вынужденная занятость обходится дешевле, а для безусловного выполнения плановых заданий по росту объема производства придержание избыточной численности работников на микроуровне в краткосрочном периоде выгоднее. Но для макроуровня (в условиях усиления глобальной конкуренции), особенно в среднесрочном и долгосрочном периодах, такая адаптация необходимого результата не дает. На отдельных государственных предприятиях сохраняется значительное количество неэффективных с экономической точки зрения рабочих мест (с низкой производительностью труда, низким уровнем заработной платы, плохими условиями труда). Их сохранение существенно повышает социальную эффективность занятости, так как защищает работников от высвобождений, но снижает экономическую эффективность занятости и тормозит структурные преобразования в экономике. Характеризуя механизмы количественной адаптации белорусского рынка труда, нельзя не сказать об особенностях безработицы, которая является важным макро- и микроэкономическим индикатором, позволяющим принимать эффективные решения. Так, на микроуровне существование реальной безработицы является мощным мотиватором к труду, стимулирует конкуренцию за рабочие места и стремление к повышению индивидуальной конкурентоспособности (корректирует трудовое поведение,
способствует непрерывному профессиональному образованию). Между тем, субъективные оценки угрозы потери работы показывают, что более 2/3 занятых белорусов считают, что им не грозит потеря работы (см. табл. 8.1). Сформированное при помощи реальной безработицы ощущение ценности рабочего места и ценности образования является главным звеном в системе мотивации и способствует росту производительности и качества труда на предприятиях. Однако социальные обязательства государства по обеспечению максимального трудоустройства и минимальной безработицы ослабляют такие мощные сигналы. Это формирует завышенный спрос на труд со стороны государства, который поддерживается законодательством о защите занятости и означает фактически отсутствие количественной подстройки в средне- и долгосрочном периодах. На белорусском рынке труда сложилась ситуация параллельного дефицита и избытка кадров, обусловленная деформированными сигналами в его подстройке. Избыток персонала вызван использованием устаревшей практики планирования потребности в кадрах и нормирования труда, а также высокими институциональными барьерами для высвобождения рабочей силы. Он сопровождается недозанятостью работников на предприятиях в сочетании с низким уровнем заработной платы. Недозанятость стимулирует к трудоустройству в других организациях. В данной ситуации недостаток персонала имеет виртуальный характер, так как в условиях отсутствия конкуренции он восполняется только экстенсивными факторами (новый найм), а не интенсивными (рост производительности и эффективности труда). Механизмы качественной подстройки выявляются в расширении рынка образовательных услуг, в первую очередь, расширении высшего образования, связанного с формированием отраслей пятого технологического уклада. Закономерность профессионально-отраслевого взаимодействия при возникновении и развитии новых отраслей пятого уклада состоит в том, что этот чрезвычайно трудоемкий и капиталоемкий процесс занимает, как правило, весьма продолжительное время. Сейчас молодые, но уже оформившиеся отрасли еще не в полной мере обеспечиваются профессиональным содержанием. На нынешнем этапе отрасли пятого технологического уклада выступают как бы опережающим компонентом профессионально-отраслевого взаимодействия. Но постепенно профессиональное содержание новых отраслей не только заполняет весь их объем, но и выходит за его рамки в силу того, что процесс появления новых профессий значительно менее трудоемкий по сравнению со становлением отраслей. Опережение профессиональным компонентом отраслевой структуры занятости явится свидетельством перехода к шестому технологическому укладу[5]. В Республике Беларусь активно формируются производства пятого технологического уклада. В табл. 18.1 представлено распределение занятого населения Беларуси по четырем агрегированным секторам: первичному (сельское и лесное хозяйство и примыкающие к нему отрасли); вторичному (промышленность и строительство); третичному (сфера услуг); четвертичному (образование, здравоохранение, научные исследования и разработки) в конце рассматриваемых периодов. Таблица 18.1 Секторальная структура занятости в экономике Беларуси, % Год Первичный сектор Вторичный сектор Третичный сектор Четвертичный сектор 1991 19,5 42,0 38,5 — 2010 9,7 35,4 35,4 19,5 2013 9,5 32,2 30,0 28,3 Рассчитано по: Трудовые ресурсы и занятость населения Республики Беларусь (Стат, бюллетень). - Нац. стат. бюл. Респ. Беларусь, 1992, 2011, 2014. -С. 6-7. Как свидетельствуют данные государственной статистики и республиканского социологического мониторинга (в период 2008-2013 гг.), белорусская экономика характеризуется, во-первых, равномерным распределением рабочей силы во вторич
ном, третичном и набирающем силу четвертичном секторах экономики; во-вторых, наличием профессионально-отраслевого рассогласования между рынком образовательных услуг и рынком труда. По данным опроса, имеет место относительно высокий уровень занятости не по специальности, полученной в учебном заведении (около 20 % занятого населения). В субъективном контексте данный разрыв заложен в целевой структуре отношения к образованию, где доминируют инструментальные факторы, связанные с получением образования для трудоустройства. Объективно это может объясняться отставанием подстройки рынка образовательных услуг по отношению к формированию рынка труда, связанного со становлением пятого технологического уклада. Анализ количества и структуры свободных рабочих мест и вакансий в Республике Беларусь показывает, что в течение 1991-2013 гг. более 70 % вакансий предназначаются для рабочих; при этом до половины вакансий формируют промышленность и сельское хозяйство, т. е. традиционный сектор экономики. Получается, что экономика не генерирует в достаточной мере спрос на возросшие объемы подготовки специалистов с высшим образованием. Завышенный спрос на образование формируется формальной реакцией рынка труда - преимущественно на наличие диплома (а не его качество), поэтому рынок образовательных услуг вырос вслед за ростом спроса на них. В этой связи в Беларуси все активнее поднимается вопрос о переизбытке специалистов с высшим невостребованным образованием. Рассогласование профессионально-отраслевого взаимодействия на белорусском рынке труда, с одной стороны, свидетельствует о том, что пятый технологический уклад находится в начале своего становления. Но с другой, обнаруживает проблему консервативности рынка образовательных услуг, по-прежнему настроенного на отрасли четвертого технологического уклада (третичный сектор). Вопросы, растет ли при этом в экономике спрос на высококвалифицированную рабочую силу, какие рабочие места создаются в процессе реструктуризации белорусской экономики, не наблюдается ли переинвестирование в человеческий капитал, остаются открытыми. Механизмы ценовой подстройки рынка труда к структурным изменениям в экономике предполагают, как отмечалось ранее, дифференциацию заработной платы в разрезе отраслей (видов деятельности), что обеспечивает перелив рабочей силы между секторами экономики и обусловливает изменение структуры занятости. Особенностью адаптации белорусского рынка труда является жесткая ценовая подстройка на макроуровне в сочетании с гибкой на микроуровне за счет отсутствия долгосрочной количественной подстройки. В совокупности со слабой конкуренцией за рабочие места это не создает достаточных сигналов для изменения структуры занятости в экономике Республики Беларусь. В экономическом контексте заработная плата является центральным инструментом действия законов спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В контексте социальной политики заработная плата должна мотивировать экономическое поведение индивида, как перебор экономических альтернатив с целью рационального выбора, через реализацию воспроизводственной, стимулирующей, регулирующей и социальной функций. Воспроизводственная функция призвана обеспечивать удовлетворение сложившегося в обществе уровня физических и духовных потребностей работников. Показателем успешной реализации воспроизводственной функции может служить превышение среднедушевого денежного дохода над минимальным потребительским бюджетом (в расчете на душу населения в месяц)[6]. По данным статистики, успешность реализации воспроизводственной функции заработной платы повышается, начиная с 2005 г. В 2013 г., по сравнению с 2005 г., доля населения с уровнем располагаемых ресурсов ниже минимального потребительского бюджета (МПБ) уменьшилась в 1,6 раза, в том числе доля населения с уровнем располагаемых ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума (БПМ) уменьшилась в 2,7 раза, составив соответственно 21,9 и 4,7 % всего населения.
Реализация воспроизводственной функции заработной платы связана со структурой денежных доходов домашних хозяйств. Если доля заработной платы (по основному месту работы) увеличивается в структуре денежных доходов населения, то возрастает и мотивация к основной работе. Если же доля заработной платы (по основному месту работы) уменьшается в структуре денежных доходов населения, то снижается мотивация людей к основной работе и повышается мотивация к разного рода подработкам, именуемым «вторичной занятостью». По результатам республиканского социологического мониторинга, вторичной занятостью охвачены до 20 % трудящихся. В качестве главной причины, побуждающей работников иметь вторичную занятость, назван низкий уровень оплаты труда на основной работе (до 80 % респондентов); вторая по значимости причина - относительно высокий уровень заработков на дополнительной работе. Считается, что наличие вторичной занятости ухудшает отношение работников к труду, так как уменьшает их интерес к основной работе и снижает эффективность трудовой деятельности. Вместе с тем признается, что вторичная занятость является способом адаптации людей к условиям структурных изменений в экономике. Стимулирующая функция заработной платы предусматривает зависимость заработной платы от индивидуальных и коллективных результатов труда. В более широком смысле заработная плата должна стимулировать перелив рабочей силы из производственных в непроизводственные сферы экономики, из традиционных в инновационные сферы хозяйственной деятельности. Реализация стимулирующей функции заработной платы выступает важнейшим механизмом повышения производительности труда, формирования инновационных сфер деятельности и межотраслевых перемещений в русле научно-технического прогресса. Однако действие механизма отраслевых перемещений заблокировано тем, что эти перемещения стимулируются со знаком минус. Так, заработная плата работников непроизводственной сферы намного ниже средней в экономике республики. Внутри непроизводственной сферы заработная плата в сфере управления выше, чем в сфере науки и образования, тогда как в экономически развитых странах все происходит наоборот. В результате подобного «стимулирования» темпы прогрессивных отраслевых перемещений низки и имеют тенденцию к замедлению. Регулирующая функция заработной платы проявляется в том, что она выступает механизмом формирования спроса на продукцию и услуги конечного потребления, а также на труд. Само по себе повышение номинальной заработной платы сопровождается ростом цен на потребительские товары, что не позволяет повысить покупательную способность заработной платы и, соответственно, реализовать в полной мере ее регулирующую функцию. Для современного этапа характерен низкий уровень средней заработной платы и отсутствие стабильности в росте ее реальной величины. Об относительно низком уровне номинальной среднемесячной заработной платы свидетельствует и ее соотношение с МПБ (3,1) и БПМ (5,0), характеризующими стоимость жизни. Социальная функция заработной платы нацелена на обеспечение социально справедливой дифференциации оплаты труда и, соответственно, избегание значительной социально-экономической дифференциации общества. Реализация социальной функции заработной платы является одним из основных механизмов социально ориентированной рыночной экономики в Республике Беларусь, согласно которой конечной целью развития должен выступать не сам по себе экономический рост, темпы и размеры накопления, а человек, обеспечение его материальных и духовных потребностей. Особое внимание при этом уделяется государственному регулированию оплаты труда; именно заработная плата должна стать одним из ведущих факторов повышения эффективности производства и основой роста уровня жизни населения. Вместе с тем государственный выбор в пользу социально ориентированной экономики, наряду с очевидными преимуществами, порождает и ряд проблем, главная из которых - проблема баланса социального и экономического компонентов, так как издержки, сопровождающие внедрение неэкономических ценностей, предполагают потерю экономической эффективности про изводства. Так, поднятие денежных доходов бедных слоев до уровня бюджета прожиточного минимума (БПМ) и создание определенных социальных гарантий для социально уязвимых слоев населения связывается, с одной стороны, - с повышением ВВП и, соответственно, - заработной платы. С другой стороны -это связано с перераспределением денежных доходов между обеспеченными и бедными слоями населения в пользу последних. Социальными последствиями этого, в целом позитивного процесса, являются: снижение трудовой мотивации в силу выравнивания оплаты труда разной природы и разного уровня квалификации (при общем низком уровне заработной платы), а также -смещение профиля экономической стратификации общества в сторону малооплачиваемых слоев населения. Анализ функций, через реализацию которых заработная плата влияет на материальное положение и ценностные ориентации индивидов, позволяет заключить, что в условиях структурных изменений в экономике заработная плата как бы «выходит» из рамок собственно условий труда и становится одним из главных мотивирующих факторов экономического поведения индивидов. Само же экономическое поведение индивидов, в силу несоответствия низкой оплаты труда и высокой стоимости жизни, приобретает вынужденный характер и определяется по критериям количества и качества дополнительных работ и подработок. Очевидно, данное положение вещей сохранится до тех пор, пока оплата труда не придет в соответствие со стоимостью жизни, и у людей не сформируется личное представление о хорошей работе, связанное прежде всего с ее содержательными аспектами, при наличии достойной оплаты. Механизмы институциональной подстройки обеспечивают оптимизацию сравнительных издержек, вызванных действием количественного, качественного и ценового механизмов в ходе реструктуризации экономики. Амортизируя риск высокой безработицы и высвобождений, институциональная среда способствует замедлению структурных преобразований белорусской экономики, препятствует перераспределению рабочей силы по критерию экономической эффективности занятости. Сочетание высокой гибкости основных элементов рынка руда и низких темпов структурных преобразований экономики объясняется особенностями институционального строения белорусского рынка труда и механизмами его институциональной подстройки. Несмотря на то, что созданный институциональный каркас белорусского рынка труда соответствует международным стандартам и рекомендациям МОТ, в нем присутствуют основные участники и правила (органы по труду, занятости и социальной защите, профсоюзы, объединения нанимателей и др.), именно механизм институциональной подстройки белорусского рынка труда создает возможность его ослабленного стимула к реструктуризации экономики. Такие элементы институциональной настройки белорусского рынка труда, как индексация заработной платы (административный контроль за ее динамикой), высокий уровень налогообложения фонда оплаты труда, жесткая регламентация процедур найма и увольнения, наличие неявных социальных контрактов (недозанятость - недооплата - вторичная и неформальная занятость - теневая оплата), слабый инфорс-мент трудовых отношений на негосударственных предприятиях и у предпринимателей, амортизируют скорость и глубину процессов реструктуризации. В краткосрочном периоде это может быть оправдано, но в долгосрочной перспективе необходимо внести коррективы в систему мер государственной политики занятости и ее институциональное сопровождение, поскольку условия глобальной конкуренции не позволят сохранять такой тип равновесия рынка труда. Миграция трудовых ресурсов (прежде всего в Россию) и снижение конкурентоспособности белорусских производителей на внешних рынках обусловливают необходимость его реальной реструктуризации, модернизации производств, что сопряжено с внедрением новых трудосберегающих технологий и повышением требований к качеству рабочей силы. Выработав собственные адаптационные механизмы, белорусский рынок труда нашел точку равновесия, которая устраивает всех его участников. В условиях низкого уровня зарегистрированной безработицы и растущей, но в целом низкой заработной платы работники сочетают недозанятость в государственном секторе с занятостью в рыночном секторе экономики, для приведения денежного дохода в соответствие с уровнем и качеством жизни. Среди работников практически нет конкуренции за рабочие места (которую формирует угроза безработицы), поэтому попытки введения гибких систем оплаты труда (дифференцирующих личный вклад в достижение целей организации) не получают поддержки. Механизм поддержания избыточной численности работников в обмен на государственную поддержку и протекционизм устраивает крупные государственные предприятия. То есть созданная институциональная среда позволяет не спешить с радикальными структурными изменениями экономики. Амортизируя риск высокой безработицы и высвобождений, рынок труда способствует замедлению структурных преобразований белорусской экономики, препятствует перераспределению рабочей силы по критерию экономической эффективности. Такое сочетание высокой гибкости основных элементов рынка труда и низких темпов структурных преобразований экономики объясняется особенностями институционального строения белорусского рынка труда и механизмами его институциональной подстройки[7]. Для того чтобы рынок труда стимулировал структурные преобразования в экономике, необходимо перейти к долгосрочной количественной и качественной подстройкам, поддержав их соответствующими институтами на рынке труда. Основными векторами усилий должны стать: повышение эффективности использования рабочей силы на микроуровне; согласование рынка образовательных услуг и рынка труда; диверсификация инфраструктуры рынка труда, повышение его институциональной гибкости. Реальное повышение адаптационных способностей белорусского рынка труда к структурным изменениям в экономике возможно за счет активизации взаимовлияния экономической и социальной эффективности занятости через посредство стиму-
ляционно-мотивационных механизмов в формате прямой и обратной связи. Экономическая эффективность занятости слабо влияет на социальную эффективность; в свою очередь, социальная эффективность занятости формируется в большей степени патерналистской политикой государства, и в значительно меньшей - ростом экономической эффективности занятости. Поэтому для достижения баланса между ними необходимыми представляются следующие направления активизации названных механизмов. Реализация механизма количественной подстройки осуществляется через следующие мероприятия: стимулирование сокращения неэффективных рабочих мест, социально-ответственная реструктуризация, включая высвобождение, опережающее переобучение, реализацию современных технологий кадровой работы; пересмотр и обновление норм и нормативов, основанных на современных технологиях нормирования и организации труда; оказание содействия предприятиям, сокращающим персонал, в трудоустройстве и переобучении высвобождаемых работников. Реализация механизмов качественной подстройки - через совершенствование системы непрерывного профессионального обучения и опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения. Реализация механизмов ценовой подстройки - через стимуляционно-мотивационные механизмы, усиление воспроизводственной, регулирующей и стимулирующей функций заработной платы, уменьшение налоговой нагрузки на фонд заработной платы организаций, расширение практики использования гибких форм оплаты труда; отказ от жесткой индексации заработной платы. Ключевая роль по обеспечению реализации механизмов количественной, ценовой и качественной подстройки принадлежит механизму институциональной подстройки. Он включает в себя повышение гибкости рынка труда за счет: принятия нормативных документов, регулирующих гибкие формы высвобождения и современные гибкие формы занятости (дистанционная и телезанятость, труд работников в микроорганизациях и у индивидуальных предпринимателей); расширение использования гибких форм занятости, особенно для категорий граждан, имеющих ограниченную конкурентоспособность на рынке труда; содействия профессиональной мобильности рабочей силы. В ответ на вопрос: «В какой мере экономическая эффективность занятости формирует стимуляционное поле для повышения социальной эффективности занятости граждан» приходится признать - «в незначительной», в связи с особенностями подстройки белорусского рынка труда к структурным изменениям экономики. Эти особенности состоят в том, что: доминирует краткосрочная количественная подстройка, что ослабляет конкуренцию за рабочие места; жесткая ценовая подстройка сочетается на макроуровне с гибким зарплатообразованием в организациях, что формирует искаженный ценовой сигнал на рынке труда; в механизме качественной подстройки присутствует формальный сигнал, что способствует накоплению потенциала избытка образования, не подкрепленного соответствующими рабочими местами в экономике; гибкость ресурсов рабочего времени сочетается с институциональной жесткостью и означает перенос издержек приспособления на микроуровень, что препятствует процессам реструктуризации и модернизации производств на предприятиях. В ответ на вопрос: «В какой мере социальная эффективность содействия занятости, рассматриваемая как результат патерналистской политики государства, способствует снижению экономической эффективности занятости работников» отметим, что она связана, по преимуществу, с привлечением незанятого населения в сферу трудовых отношений, а также с социальными гарантиями по сохранению трудовых коллективов; при этом акцент делается на удержании в допустимых пределах регистрируемой безработицы, что способствует снижению экономической эффективности занятости занятого населения. Что касается социальной эффективности занятости занятого населения, то для выявления источников ее формирования, наряду со статистическим материалом, на котором базируется подготовка институциональных мер, необходимо использовать социологический подход в формате республиканского социологического мониторинга, в основе которого лежит принцип обратной связи - понимание того, какие компоненты стимуляционного поля, задаваемые ростом экономической эффективности занятости, могут мотивировать работников к производительному и качественному труду при его достойной оплате. О достижении баланса нужно говорить в рамках концепции взаимовлияния экономически и социально эффективной занятости применительно к совокупному рынку труда, представляющему структуру занятости и социально-профессиональные характеристики работников. Основными векторами усилий в создании поля стимулов, мотивирующих работников к повышению производительности труда, конкурентоспособности, непрерывному профессиональному образованию, должны стать: дифференциация заработной платы с учетом индивидуальных и профессиональных достижений работников (образование, квалификация, обладание разносторонними техническими и научными знаниями); введение непрерывного профессионального обучения и опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения; расширение использования гибких форм занятости, особенно для лиц, имеющих ограниченную конкурентоспособность на рынке труда; содействие профессиональной мобильности рабочей силы. Достижение баланса экономически и социально эффективной занятости предполагает решение двуединой задачи: определить границы и методы государственного воздействия на экономику страны в таких пределах, чтобы не разрушить основы рыночной экономики сильным государством.
