Предпринимательство на белорусском рынке труда
Глава 12
Проблемы адаптации индивидуальных предпринимателей как субъектов белорусского рынка труда
Впервые проблема предпринимательства была поставлена политической экономией как проблема объяснения источников экономического роста и природы прибыли (термин «предпринимательство» введен Р. Кантильоном в XVIII в.). С тех пор сформировалось несколько принципиально разных подходов к предпринимательской функции, приведем лишь основные из них (рис. 12.1):
Рис. 12.1. Подходы к пониманию предпринимательской функции
Таким образом, общее определение предпринимательства вырисовывается следующим образом: это особый механизм регулирования рынка труда посредством осуществления организационной и инновационной функций в сфере рыночных отношений с целью получения денежного дохода как критерия успеха[1].
В одних случаях предпринимательские действия связаны с явным риском (потерей доходов и имущества, статуса и времени); в других - этот риск просчитан, но остается место для неопределенности; в третьих - риска может не существовать и вовсе (кроме неизбежной при любом исходе потери времени). Характер организационно-хозяйственных действий зависит от размеров вовлеченных ресурсов и сфер (отраслей) их освоения. Эти действия могут выходить за пределы собственно производства, например, в сферы политики, науки, искусства, если они ориентированы на извлечение прибыли. Наконец, предпринимательство может быть индивидуальным или групповым по исполнению, успешным или неуспешным по результату[2]. Основным субъектом предпринимательской активности выступает предприниматель, стремящийся к максимизации своей прибыли за счет сознательного повышения экономического риска, связанного с вложением в дело собственных средств и принятием на себя имущественной ответственности за результаты хозяйственной деятельности. Преследуя в процессе своей хозяйственной деятельности собственные экономические интересы, предприниматели в результате заставляют эволюционировать всю макроэкономическую систему. В настоящее время общепризнано, что успешное осуществление предпринимательской деятельности наряду с объективными условиями, определяемыми структурами государственного и общественного управления, связано с наличием у предпринимателя таких субъективных характеристик, как: инновационный образ мышления, уверенность в себе и своих силах, целеустремленность, работоспособность, оптимизм, способность к быстрому обучению и переобучению и др. Невысокая вероятность индивидуального обладания достаточно полным набором описанных черт обусловливает тот факт, что способностью к предпринимательской деятельности наделены лишь 5-8 % трудоспособного населения.
В социологическом аспекте под социальным механизмом регулирования отношений предпринимателя с рынком труда понимается устойчивая структура типов предпринимательского поведения социальных субъектов, а также взаимодействия этих субъектов по поводу производства, распределения, потребления и обмена материальных благ и услуг[3]. Предпринимательское поведение представляет собой упорядоченную совокупность осознанных, социально и личностно значимых действий предпринимателя, отражающих используемые данным хозяйствующим субъектом принципы отбора экономических альтернатив. Предпринимательское поведение является, как правило, активным типом экономического поведения с выраженными компонентами инновационного поведения. Предпринимательское поведение складывается под влиянием двух групп факторов - внутренних и внешних. Внешние факторы включают в себя правовые правила игры, социальные отношения, экономические правила игры. К внутренним факторам относятся экономическое мышление, экономическая культура, личностные качества, мотивы и установки. Кумулятивное воздействие факторов первой группы определяется режимом работы механизма экономического мышления индивида - степенью его развитости, гибкости, информационной наполненности, психоэмоциональным балансом. Внешние факторы определяются теми связями и отношениями, в структуру которых включен предприниматель как социальный субъект, осуществляющий независимую, инициативную, хозяйственную деятельность. Поэтому важную роль в процессах формирования и воспроизводства предпринимательских типов экономического поведения играет среда осуществления предпринимательской деятельности - целостное пространство, в котором определенные факторы влияют на профессиональное поведение предпринимателя. Предпринимательская среда содержит три основных взаимосвязанных компонента - правовой, социальный и экономический.
Первый компонент определяет «правила» игры, которые установлены в данном обществе для взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности: предпринимателей, потребителей, наемных работников и государства. Второй компонент отражает доминирующее отношение общественного окружения и властных структур к предпринимательству (поддержка - понимание - терпимость - неприятие - ненависть) и определяет социально-психологические условия деятельности предпринимателей. Третий компонент задает прежде всего экономические условия конкурентной борьбы (особенности ценообразования, размер ставок ссудного процента и налогообложения и т. д.)[4] . Разумеется, перечисленные 3 компонента, определяющие среду предпринимательской деятельности, могут являться при определенной государственной политике источником барьеров к ее осуществлению. К числу основных барьеров предпринимательской деятельности следует отнести: административное регулирование и запреты на ведение деятельности, официальные и неофициальные сборы. Поскольку предпринимательство является наиболее креативной и организационно гибкой формой хозяйственной деятельности, то уровень его развития выступает одним из основных показателей инновационного потенциала общества в целом, а значит -свидетельствует об адаптоспособности социально-экономической системы и ее возможностях выживать и развиваться в условиях глобального действия закона конкуренции. Не случайно основу экономик развитых стран составляют прежде всего субъекты малого и среднего предпринимательства, которые моментально реагируют на малейшие изменения рыночной конъюнктуры, корректируя собственное экономическое поведение и обеспечивая тем самым устойчивое состояние хозяйственной системы 2 в целом .
В данном исследовании мы сконцентрируемся на индивидуальных предпринимателях (далее ИП) как объекте изучения и на способности ИП к адаптации в изменяющихся социально-экономических условиях. Индивидуальные предприниматели - это физические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица[5] . Понятие адаптация имеет статус общенаучной категории, которая является предметом изучения различных дисциплин. Социальная адаптация представляет собой сложный и многосторонний процесс приспособления индивида и/или социальной группы к изменяющейся социально-экономической, социокультурной и политической среде, имеющий целью обеспечение устойчивости образа жизни, а также его изменения на основе осуществления инновационных трансформаций в повседневной жизнедеятельности. Для этого процесса характерно согласование притязаний социального субъекта с его возможностями и изменяющейся средой. А если такой согласованности достичь не удается, то индивид или социальная 2 группа оказываются в состоянии дезадаптации . Процесс социальной адаптации представляет собой единство следующих стадий.
случае субъект, опираясь на результаты первичного освоения новой социальной среды на предыдущей стадии социальной адаптации, получает возможность выбрать и реализовать на практике наиболее подходящий для него способ поведения и деятельности, активизируя собственные способности и возможности. 3. Ответ на «вызов среды». Это завершающая стадия процесса социальной адаптации. Ее содержание представляет собой реализацию конкретной модели поведения и деятельности, которые выбираются субъектом с учетом собственных адаптивных ресурсов и возможностей, представлений о происходящем, а также основных характеристик социальной среды, в которой протекает процесс социальной адаптации. При этом необходимо помнить о том, что сделанный субъектом выбор не обязательно должен соответствовать требованиям среды. Субъект может ошибаться в своем выборе, избрав модель поведения и деятельности, которая соответствует его собственным целям, стремлениям и возможностям, но противоречит объективным закономерностям и тенденциям развития ситуации, в которой протекает процесс социальной адаптации[6]. В последнее время основным «вызовом» для ИП стал подготовленный и принятый Указ Президента Республики Беларусь № 222 «О регулировании предпринимательской деятельности и реализации товаров индивидуальными предпринимателями и иными физическими лицами» (далее Указ). Согласно Указу, с 1 июля 2014 г. ИП - плательщики единого налога должны иметь на все реализуемые товары, в том числе и на товары, ввозимые из стран Таможенного союза, документы, подтверждающие приобретение и поступление этих товаров. До 1 марта 2015 года для ИП установлен переходный период, в течение которого они смогут реализовать остатки товаров, ввезенных до 1 июля 2014 года, без документов. Для этого ИП по состоянию на 1 июля 2014 года составляют опись остатков таких товаров по каждому торговому и складскому объекту, которую в срок до 30 июля регистрируют в налоговом органе.
Чиновники не раз подчеркивали, что Указ должен учитывать интересы сторон, создавать равные для всех условия и способствовать развитию прозрачной цивилизованной торговли. Так, например, Петр Петрович Прокопович посетовал: «Должно быть стыдно, что предприниматели работают не в XXI веке, а в 90-е годы прошлого века. Ездят в Москву, чтобы на рынке у китайцев купить товар, который непонятно где сделан. Кроме того, не соответствует российским и белорусским законам». По словам П. П. Прокоповича, ИП и госорганы должны решать общую задачу -обеспечить развитие цивилизованной торговли, чтобы на рынках предприниматели могли работать комфортно, а потребители были уверены в качестве товара[7]. С 1 ноября 2013 г. надзорные органы Беларуси начали мониторинг выполнения требований о подтверждении безопасности качества товаров легпрома на розничных рынках. Первые проверки показали, что значительная часть предпринимателей не готова к тому, чтобы выполнять требования, так как 80 % проверенных на рынках и торговых центрах товаров продавались без маркировки, без обозначения, где они произведены, из чего сделаны. В результате налицо несоблюдение закона о защите прав потребителей, который гарантирует право граждан на получение безопасного и качественного товара Массовые нарушения законодательства обусловлены тем, что ИП - плательщикам единого налога - было предоставлено право осуществлять импорт и реализацию товаров без документов, подтверждающих их приобретение. Такая ситуация также способствует развитию серых схем ввоза товаров и их легализации на внутреннем рынке, а также распространению на территории Беларуси товаров, нелегально производимых в других странах Таможенного союза. Принятие Указа позволило, по мнению управленцев, выполнить соблюдение техрегламентов Таможенного союза, требова-
ния Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» и создать условия для увеличения объемов продажи товаров отечественного производства, равные условия для предпринимательской деятельности. Отметим, что кроме желания обеспечить потребителей сертифицированным товаром, одной из основных причин появления Указа является растущая доля «теневой» экономики. В Беларуси оценкой объемов ненаблюдаемой экономики, которая представляет собой совокупность скрытой, неформальной и незаконной экономической деятельности, занимается Национальный статистический комитет. По его оценке, ныне объем ненаблюдаемой экономики в стране составляет 20-22 % ВВП[8]. Кроме того, импортные товары на внутреннем рынке республики стоят дороже, чем в сопредельных странах. Причина завышенных цен кроется в закупках через посредников. Именно поэтому и возникла государственная инициатива поставлять товар напрямую из Москвы, Китая. Одновременно реализуются планы по организации прямых поставок в страну крупных партий товаров, созданию в Беларуси сети других логистических центров. Министерству торговли поручено создать условия для эффективной коммерческой деятельности ИП посредством организации оптовых баз. Министерство торговли предварительно наметило операторов поставок импортных товаров для наполнения оптовых баз, где индивидуальные предприниматели могли бы закупать продукцию легкой промышленности, не выезжая за рубеж: это оптовые организации «Белкоопсоюза», «Трикотажторга», «Белгалантереи». Предполагается, что предприниматели будут закупать товар именно у этих внутриреспубликанских оптовых поставщиков. Пока отсутствие единых требований приводит к тому, что при закупках на рынках за рубежом, например в Москве, выдаваемые там документы на товар не соответствуют белорусским требованиям и содержат абсолютный минимум информации. Работа ИП с оптовыми структурами, а не самостоятель
ные закупки на московских рынках, решает проблему отсутствия документов. Сейчас же актуальным является вопрос, как будут работать предприниматели до момента создания этих оптовых баз. Руководители бизнес-сообществ Владимир Карягин, Александр Калинин и Виктор Маргелов рассказали о возникающих у индивидуальных предпринимателей вопросах, связанных с выполнением требований техрегламента, указав, в частности, на проблемы ИП с уплатой налога на добавленную стоимость (НДС), который связан как с разными ставками этого налога в странах «тройки» (в России - 18 %, Казахстане - 12 %, Беларуси - 20 %), так и с нежеланием российских поставщиков оформлять документы для белорусских ИП для последующего зачета уплаты налога. Опасения предпринимателей вызывает и то, какие цены будут установлены на внутриреспубликанских оптовых базах, не будут ли они выше московских? Однако здесь правительство обещает пойти навстречу и контролировать ценовую политику на оптовых базах. Подкрепляются эти обещания реальными послаблениями для ИП, так, в начале 2014 г. был одобрен новый проект решения по повышению ставок единого налога, который предусматривает их рост на 14-18 % вместо 40 %, как планировалось изначально, а также право ИП привлекать до трех наемных работников[9]. Несмотря на некоторые послабления, предприниматели ожидают усложнения условий работы, поскольку белорусских предпринимателей, торгующих импортной продукцией, планируют обязать иметь в ассортименте аналогичный товар белорусского производства
товар: китайская одежда и обувь у продавца есть, а белорусской -нет». Решить проблему и обеспечить покупателю возможность выбора предполагается через установление Минторгом ассортиментных перечней, содержащих квоты на ввоз импортного товара на паритетных условиях с тем, чтобы предприниматель такое же количество закупил в Беларуси отечественного товара. Однако предприниматели выступили против принятого Указа и подали в Администрацию президента свое письмо с описанием неучтенных Указом проблем и противоречий (отсутствие необходимой инфраструктуры - оптовых баз в Беларуси и унифицированных форм документации для стран Таможенного союза). Главы бизнес Ассоциации также планируют подать иск в Экономический суд ЕврАзЭС о признании неправомочными требований Госстандарта Беларуси в части применения техрегламента для индивидуальных предпринимателей, плательщиков единого налога. По информации экспертов, многие ИП сейчас настроены критически по отношению к принятому Указу и намереваются продать остатки товара и уехать торговать в соседние российские города, где нет таких требований к сертификации товара и арендная плата за единицу площади в 2 раза меньше. Интересно отметить, что разработчики Указа тоже понимают риски его реализации. В финансово-экономическом обосновании к проекту документа отмечено, что потери бюджета от вступления указа в силу в 2015-2016 гг. могут составить до 1,124 трлн рублей в год, а принятие Указа может вызвать протестные настроения в предпринимательской среде и среди отдельных категорий населения[10]. Итак, если кратко подытожить социально-правовые изменения в деятельности ИП за последний год, они следующие: Указ Президента Республики Беларусь № 222 «О регулировании предпринимательской деятельности и реализации товаров индивидуальными предпринимателями и иными физическими лицами»;
Организация государственных оптовых баз для поставки импортных товаров; Повышение ставок единого налога; Принятие права ИП привлекать до трех наемных работников; Введение квот на ввоз импортных товаров и обязательство брать к реализации аналогичный товар белорусских производителей «в нагрузку». У ИП и государственных органов имеются свои аргументы «за» и «против» принятия и реализации Указа. Аргументы государственных органов управления: по результатам мониторинга 80 % товаров продаются на рынках и торговых центрах без маркировки; реализация товаров без документов способствует развитию серых схем импорта (распространение нелегально произведенной продукции); растущая доля теневой экономики (20-22 % ВВП по оценке Национального статистического комитета); завышение цен на импортируемые товары в связи с работой через посредников создание условий для увеличения объемов продажи отечественных товаров. Аргументы предпринимателей’. завышение цен на импортные товары при работе через белорусские оптовые базы (Белкоопсоюз, Трикотажторг, Белгалан-терея); отсутствие единого образца сертифицируемых документов в странах Таможенного союза; нежелание российских поставщиков товаров оформлять требуемые документы; введение квот на импортируемый товар; обязательство ввести в ассортимент товар белорусских производителей; по оценке государственных органов потери бюджета составят 1,124 трлн рублей в год. В сложившейся ситуации, когда ИП наладили механизмы осуществления торговли несертифицированными товарами, логично предположить, что Указ создает некоторое социальное напряжение в среде ИП. Председатель президиума Республиканской конфедерации предпринимательства Владимир Карягин, опираясь на данные социологических исследований, проведенных Центром социологических и политических исследований БГУ, а также Научно-исследовательским центром Мизеса АЦ «Стратегия»[11], отмечает следующие моменты: «66,3 % опрошенных из 500 владельцев бизнеса по всей стране не удовлетворены состоянием диалога бизнеса и власти. Удовлетворены только 7 %. Мы спросили об основных проблемах бизнеса. Главные из них: гос-монополия экономики (84,7 % опрошенных), высокая стоимость арендных платежей (64,5 %), отсутствие квалифицированных трудовых кадров (50,8 %), плохой доступ к финансовым ресурсам (49,2 %)» На основе данных исследований высчитывается Индекс делового оптимизма (ИДО). Индекс делового оптимизма является субъективным отражением восприятия экономических процессов участниками бизнеса. Опрос предпринимателей для расчета индекса проводится раз в полгода. Минимальным возможным значением индекса является (минус 1), что соответствует наиболее негативной оценке будущей ситуации по сравнению с предшествующим этапом, а максимально возможным - (плюс 1), что соответствует максимально позитивной оценке будущей ситуации по сравнению с предшествующим этапом. Значение индекса по результатам проведенных 4-волновых волновых замеров близки к нулевому значению. Данные значения исследователями интерпретируются как «умеренный скептицизм», для которого характерно доминирование «стратегии выжидания, в рамках которой предприниматели стараются не увольнять работников,
Знают и не отвергают Знают Рис. 12.2. Пирамида лояльности к изменениям не увеличивать долговые обязательства и одновременно ужесточить работу со своими клиентами[12]. Очевидно, что при существующих негативных оценках перспектив развития собственного бизнеса и белорусской экономики в целом новый указ может создать дополнительное социальное напряжение в среде ИП, которым необходимо ответить на очередной «вызов» среды. Таким образом, в настоящее время особенно актуальным является изучение способности ИП к адаптации в изменяющихся условиях. Предлагаем в данном исследовании изучить лояльность ИП к изменениям, исходящим со стороны государственного аппарата, на примере введения конкретного Указа. Лояльность ИП будет изучена на основе пирамиды лояльности, которая позволит дать четкое представление о том, какая доля ИП принимает либо отвергает предложенные новые образцы поведения и осуществления предпринимательской деятельности (рис. 12.2). В основу концепции изучения лояльности предпринимателей положен тезис Й. Шумпетера о том, что предпринимателей-
инноваторов, производящих действительно новый продукт, крайне мало. В основном на рынке превалируют предприниматели-имитаторы, имеющие склонность к подражательному поведению[13]. А в сегменте, который мы взяли для изучения - ИП, задействованные в сфере торговли, большинство предпринимателей относятся к имитаторам. Учитывая высокую склонность, по Шумпетеру, предпринимателей-имитаторов к приспособляемости, мы выдвигаем гипотезу, что если среди предпринимателей найдется достаточное количество лояльных к Указу и готовых действовать в соответствии с его требованиями, большинство тоже будет со временем приспосабливаться и принимать предложенные изменения, а не уйдет из предпринимательства в другую сферу, либо уедет торговать в Россию. На основе пирамиды лояльности будет возможно вычислить Индекс лояльности ИП к изменениям. Методика вычисления Индекса (1лояльности) состоит в социологическом замере реакции ИП на текущую ситуацию в контексте вышедшего Указа. Индекс вычисляется как относительный показатель отношения разности между поддерживающими/принимающими указ и отвергающими его к общему количеству знающих об указе. Чем большее значение имеет индекс, тем более выражена разница между принимающими и отвергающими указ респондентами. Положительное значение индекса говорит о преобладании принимающих указ респондентов над отвергающими его, отрицательное - свидетельствует об обратном. Л _ R 1 =----*100% с А — количество респондентов, поддерживающих/принимаю-щих указ В — отвергающих/не поддерживающих указ С - Общее количество респондентов, знающих об указе
Для измерения индекса лояльности ИП будут использованы следующие показатели: знание о существовании указа, приня-тие/непринятие, поиск дополнительной информации об указе, готовность действовать в соответствии с указом, готовность рекомендовать друзьям/знакомым/коллегам действовать в соответствии с указом. Индекс лояльности используется для анализа текущей ситуации и прогнозирования тенденций по мере реализации различных социально-экономических изменений и может служить одним из показателей, применяющихся при социологической экспертизе общественных явлений и процессов. Очевидно, что наиболее целесообразно развивать индивидуальное, малое и среднее предпринимательство за счет упрощения процедуры сотрудничества с местными властями, устранения ограничений деловой активности, улучшения условий предоставления информации. Это будет работать на повышение адаптационных способностей всех субъектов рынка труда республики. Глава 13
