Помилование

Помилование так же, как и амнистия, регламентируется прежде всего нормами конституционного права. На обеспечение нормы, содержащейся в п. «в» ст. 89 Конституции Российской Федерации (право Президента Российской Федерации на осуществление помилования), направлены подзаконные и иные нормативные акты. Основным среди них является Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации». Указом определены категории лиц, к которым применяется помилование, цели комиссий, их задачи, состав.

Согласно ст. 2 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, утвержденного вышеназванным Указом, помилование в Российской Федерации применяется в отношении: а) лиц, осужденных судами в Российской Федерации к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории Российской Федерации;

  • б) лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
  • в) лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость.

Помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных:

  • а) совершивших умышленное преступление в период назначенного судами испытательного срока условного осуждения;
  • б) злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;
  • в) ранее освобождавшихся от отбывания наказания условнодосрочно;
  • г) ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии;
  • д) ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом о помиловании;
  • е) которым ранее производилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием.

Основными задачами комиссий являются:

  • • предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовноисполнительной системы, находящихся на территории субъекта Российской Федерации; осужденных, содержащихся в следственных изоляторах, привлеченных к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость;
  • • подготовка заключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее именуется — высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации);
  • • осуществление общественного контроля за своевременным и правильным исполнением на территории Российской Федерации указов Президента Российской Федерации по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных;

• подготовка предложений о повышении эффективности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, иных государственных органов, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, по вопросам помилования осужденных, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание.

Состав комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации, в том числе ее председатель, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. В состав комиссии входит не менее 11 человек. Членами комиссии могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование, безупречную репутацию, пользующиеся уважением у граждан.

Решение комиссии считается правомочным, если на ее заседании присутствует не менее половины членов. Решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии, при равенстве которых голос председателя комиссии является решающим. Состав комиссии обновляется на одну треть один раз в два года. Не менее двух третей состава комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Федерации формируется из представителей общественности. Члены комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах.

Приведенным Указом утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации (далее — Положение). Им определены лицо, осуществляющее помилование, — Президент Российской Федерации (п. 1); субъект, ходатайствующий о помиловании, — осужденный (п. 2); порядок регистрации ходатайства (п. 4, 5); лица и органы, предварительно рассматривающие ходатайства о помиловании (п. 8); перечень документов, прилагаемых к ходатайству (п. 5); виды решения Президента Российской Федерации — Указ о помиловании, отклонение ходатайства о помиловании; детально расписана процедура помилования (п. 5—10, 13—16).

Инструкция об организации работы территориальных органов юстиции и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в связи с ходатайствами осужденных о помиловании, утвержденная Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 мая 2007 г. № ПО:

  • • устанавливает сроки исполнения администрацией исправительных учреждений запросов по вопросам помилования — не позднее пяти дней со дня их получения;
  • • определяет содержание характеристики осужденного, включая сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, к совершенному деянию;
  • • устанавливает персональную ответственность начальника учреждения, исполняющего наказания, за соблюдение порядка представления необходимой документации, полноту и достоверность соответствующих сведений;
  • • устанавливает обязательность предоставления администрацией учреждения осужденным возможности для ознакомления с порядком подачи ходатайства о помиловании.

Механизмом обеспечения реализации конституционной нормы является и закрепление ее в других отраслях права.

Так, уголовное законодательство устанавливает, что помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица (ч. 1 ст. 85 УК РФ); определяет виды актов помилования — освобождение от дальнейшего отбывания наказания либо сокращение назначенного наказания или замена более мягким его видом, снятие судимости (ч. 2 ст. 85 УК РФ); регламентирует замену смертной казни в порядке помилования пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет (ч. 3 ст. 59 УК РФ).

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации относит помилование к одному из оснований исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера (ст. 7 УИК РФ).

Он устанавливает: осужденные, в отношении которых может быть возбуждено ходатайство о помиловании, — положительно характеризующиеся (ч. 5 ст. 113 УИК РФ); помилование в качестве одного из оснований освобождения от отбывания наказания (п. «д» ст. 172 УИК РФ); порядок обращения с ходатайством о помиловании (ст. 176 УИК РФ); раздельное от других осужденных в исправительных колониях особого режима содержание осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы (ст. 126 УИК РФ); условия отбывания наказания в виде лишения свободы (ст. 127 УИК РФ); помилование в качестве одного из оснований освобождения от отбывания наказания (ст. 172 УИК РФ).

В самостоятельные статьи выделены нормы, регламентирующие помилование осужденных к смертной казни. Здесь следует заметить, что в связи с вступлением в 1996 г. в Совет Европы Россия приняла на себя обязательство отменить смертную казнь и исключить ее из системы наказания.

Во исполнение этого обязательства на основании Распоряжения Президента Российской Федерации от 27 февраля 1997 г. № 53-РП «О подписании Протокола № 6 (относительно отмены смертной казни) от 28 апреля 1982 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.» министр иностранных дел Российской Федерации подписал Протокол № 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, о запрете применения смертной казни8. Однако до настоящего времени протокол не ратифицирован.

Выполнение указанного протокола обеспечивалось сначала объявленным Президентом Российской Федерации мораторием на исполнение смертной казни и подписанием актов помилования осужденных к исключительной мере наказания. Указом Президента Российской Федерации в 1999 г. было помиловано 720 осужденных к смертной казни: из них 538 осужденным смертная казнь была заменена пожизненным лишением свободы9.

По действующему законодательству при обращении осужденного с ходатайством о помиловании исполнение приговора суда приостанавливается до принятия решения Президентом Российской Федерации (ч. 2 ст. 184 УИК РФ).

При отказе осужденного от обращения с ходатайством о помиловании администрация исправительного учреждения составляет акт в присутствии прокурора. Указанный акт удостоверяется прокурором и направляется им в Верховный суд Российской Федерации и Генеральную прокуратуру Российской Федерации для проверки уголовного дела и составления заключения, которое представляется Президенту Российской Федерации (ч. 3 ст. 184 УИК РФ).

Решение Президента Российской Федерации о неприменении помилования к осужденному, отказавшемуся от обращения с ходатайством о помиловании, является одним из оснований для исполнения наказания в виде смертной казни (ч. 4 ст. 184 УИК РФ).

Одна из норм Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации повторяет конституционное положение о праве осужденного к смертной казни обратиться с ходатайством о помиловании после вступления приговора суда в законную силу (ч. 1 ст. 185). Уголовно-исполнительный закон регламентирует также условия содержания осужденных к смертной казни, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу, но вопрос о помиловании не решен, либо ходатайство которых удовлетворено, до направления в исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания (ч. 3 ст. 185 УИК РФ); в отношении которых ходатайство о помиловании отклонено или принято решение о неприменении помилования, до направления в соответствующее учреждение для исполнения приговора (ч. 4 ст. 185 УИК РФ).

Первые из указанных осужденных содержатся в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы. Согласно ст. 127 Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации, они размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах. Труд таких осужденных организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах.

Осужденные имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено до двух часов.

По прибытии в исправительную колонию особого режима осужденные помещаются в строгие условия отбывания наказания. Перевод осужденных из строгих в обычные условия отбывания наказания производится по отбытии ими не менее 10 лет в строгих условиях отбывания наказания и по основаниям, указанным в ч. 6 ст. 124 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (отбытие не менее одного года лишения свободы и отсутствие взысканий за нарушение установленного порядка отбытия наказания).

По отбытии не менее 10 лет в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия отбывания наказания по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 124 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Это возможно при отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду; отбытии не менее одного года срока наказания в обычных условиях отбывания наказания.

Осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и отбывающие наказание в облегченных условиях, переводятся в обычные или строгие условия отбывания наказания, а осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, — в строгие условия отбывания наказания. Повторный перевод в обычные или облегченные условия отбывания наказания производится в порядке, предусмотренном ч. 3, 4 ст. 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Рассматривая правовое регулирование помилования, нельзя не отметить наличие двух противоположных точек зрения по вопросу о необходимости принятия закона о помиловании. Авторы первой считают, что указанный закон должен быть принят в силу ряда обстоятельств: например, ввиду закрепления в ст. 50 Конституции Российской Федерации права осужденного на помилование10.

В.П. Малков в качестве одного из аргументов необходимости такого закона приводит следующее: «Отсутствие федерального законодательства о порядке осуществления помилования осужденных, а также закона о порядке применения амнистии привело к тому, что по российскому уголовному законодательству актам помилования либо амнистии ныне придается значение отягчающего обстоятельства при назначении наказания за вновь совершенное преступление, при рассмотрении вопросов об освобождении от уголовной ответственности, при решении вопроса об условно-досрочном освобождении от наказания. По законодательству царской России, по уголовному праву первых лет советской власти, по действующим УК ряда зарубежных стран, совершение лицом преступления в течение пяти лет после освобождения от отбывания наказания по помилованию или амнистии рассматривается как обстоятельство, усиливающее уголовную ответственность и наказание.

Такое правило желательно ввести в уголовное право России, однако это возможно осуществить лишь путем издания федерального закона, но нельзя это сделать путем издания указа Президента Российской Федерации»11.

Ученые12, придерживающиеся иной позиции, ссылаясь на ст. 89 Конституции Российской Федерации об осуществлении помилования Президентом Российской Федерации, утверждают, что закон о помиловании ограничит право Президента России на помилование. Попытки сузить полномочия Президента Российской Федерации на помилование, ограничить их определенными рамками, процедурами незаконны, так как только Президент Российской Федерации вправе помиловать любого осужденного вне зависимости от категории преступления, личности преступника, срока наказания, предусмотренного приговором суда, или срока отбытого наказания, иных обстоятельств.

Милость президента как нравственную, а не правовую категорию невозможно ограничить13. Возможность помилования - это естественное, а не формально-юридическое право любого осужденного.

На наш взгляд, при рассмотрении вопроса о принятии или непринятии закона о помиловании следует исходить из исключительности помилования как полномочия главы государства, закрепленного в Конституции Российской Федерации. Никакой закон ни в коей мере не должен ограничивать этого полномочия. С другой стороны, закон должен обеспечить реализацию права осужденного на своевременное рассмотрение ходатайства о помиловании.

Без сомнения, «решение о применении помилования или об отказе в нем является исключительной прерогативой Президента Российской Федерации. Вместе с тем возможность просить о помиловании или смягчении наказания является конституционным правом каждого человека. Уполномоченный считает, что это право не может не предусматривать рассмотрения поданных ходатайств о помиловании в разумный, лучше всего законодательно установленный срок»14.

Важным вопросом применения акта об амнистии и помиловании, предупреждения рецидива преступлений среди амнистированных и помилованных является оказание им соответствующей помощи при освобождении исправительным учреждением, а также осуществление контроля за ними после освобождения. Уголовно-исполнительное законодательство предусматривает решение указанных вопросов для всех осужденных, освобождаемых от отбывания наказания.

Так, согласно ст. 181 (УИК РФ), осужденным, освобождаемым от ограничения свободы или лишения свободы, на определенный срок обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они получают продукты питания или деньги на время проезда. При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобожденные из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет государства. Им может быть выдано единовременное денежное пособие.

В отношении осужденных, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе, осужденных беременных женщин и осужденных женщин, имеющих малолетних детей, а также несовершеннолетних осужденных администрация учреждения, исполняющего наказание, заблаговременно ставит в известность об их освобождении родственников либо иных лиц. Последние, а также несовершеннолетние осужденные в возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного учреждения.

Уголовно-исполнительное законодательство констатирует право освобождаемых осужденных на трудовое и бытовое устройство и другие виды социальной помощи (ст. 182 УИК РФ); предусматривает контроль за ними (ст. 183 УИК РФ).

К сожалению, последние нормы на сегодняшний день носят скорее декларативный характер. Они не подкреплены соответствующими законодательными и нормативными правовыми актами.

В целях совершенствования законодательного регулирования института помилования, активизации и дифференциации практики его применения, повышения роли в исправлении осужденных, повышения роли субъектов Российской Федерации в его применении, а также учитывая опыт отдельных зарубежных стран, представляется целесообразным внести изменения в Конституцию Российской Федерации в части предоставления права издания акта о помиловании главам регионов в отношении осужденных за преступления небольшой тяжести и осужденных к наказаниям без лишения свободы.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >