Амнистия

1. Идентичные нормы. Сопоставление правовых норм, регламентирующих институт амнистии в странах постсоветского пространства (приложение 2), свидетельствует о том, что в них содержатся общие черты, которые их объединяют. Во всех государствах нормы об амнистии размещены в конституциях и уголовном законодательстве. Амнистия предполагает освобождение от уголовной ответственности и (или) наказания неопределенной (или определенной — Украина) категории лиц. В уголовных кодексах большинства государств нормы об амнистии находятся в Общей части.

Субъектом, издающим акт об амнистии, как правило, являются высшие законодательные органы государств. Последние отличаются лишь своими названиями: в Азербайджане — Милли Меджлис; Казахстане — парламент республики; Киргизии — Кенем; Российской Федерации — Государственная Дума Федерального Собрания; Таджикистане — Маджлиси Оли. В то же время в отдельных государствах субъект принятия акта об амнистии не определен. Уголовные кодексы Армении, Белоруссии, Украины содержат отсылочные нормы, в которых указывается, что амнистия объявляется законом. В уголовных кодексах Молдавии и Туркмении вообще не указывается субъект принятия акта об амнистии.

Уголовное законодательство государств постсоветского пространства в основном единообразно устанавливает круг лиц, на которых распространяется амнистия, как индивидуально неопределенный круг лиц (Азербайджан, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан). В то же время в уголовных кодексах Армении, Молдавии, Туркмении, Узбекистана вообще не говорится о лицах, подпадающих под амнистию, в законодательстве Украины речь идет об определенной категории лиц.

Большинство уголовных кодексов, так же как и Уголовный кодекс России, идентично формулируют последствия амнистии: освобождение от уголовной ответственности, наказания, его сокращение, замена более мягким видом наказания, освобождение от дополнительного наказания, снятие судимости (Азербайджан, Белоруссия, Грузия, Таджикистан).

2. Нормы, отличающиеся разными правовыми решениями. Прежде всего, следует отметить то, что уголовные законы ряда государств не содержат столь широкого перечня последствий амнистирования. Так, по уголовным кодексам Армении и Казахстана не предусмотрено сокращение срока наказания; по уголовным кодексам Киргизии, Украины, Молдавии, Туркмении — снятие судимости.

Законодательство Украины не допускает замену одного наказания другим или снятие судимости лицам, освобождаемым от отбывания наказания. В нем перечислены категории лиц, не под падающих под амнистии: особо опасные рецидивисты, признанные таковыми по приговору суда, вступившему в силу; лица, которым в порядке помилования смертная казнь заменена на лишение свободы; осужденные к пожизненному лишению свободы; лица, имеющие две или более судимостей за совершение тяжких преступлений; осужденные за особо опасные преступления против государства, бандитизм, умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах; осужденные за совершение тяжкого преступления, отбывшие меньше половины назначенного приговором суда срока наказания.

Законом об амнистии могут быть установлены и другие категории лиц, на которых амнистия не распространяется (например, ранее освобождавшиеся от наказания актом амнистии, злостные нарушители режима отбывания наказания).

3. Различия в структуре уголовно-правовых норм. Большинство статей уголовных кодексов, регламентирующих амнистию, включают несколько частей (Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Узбекистан — две части; Белоруссия, Таджикистан, Украина — три). Только Уголовный кодекс Армении содержит статью, состоящую из одной части.

В уголовном законе Туркмении норма об амнистии расположена в одной статье с нормой о помиловании.

4. Уникальные нормы. Нормы уголовных кодексов ряда государств имеют оригинальный (единичный) характер. Например, Уголовный кодекс Белоруссии предоставляет возможность условного освобождения от наказания по амнистии (ст. 95); Уголовный кодекс Узбекистана — освобождения от наказания условно-досрочно (ст. 76). Согласно ч. 2 ст. 107 уголовного закона Молдавии, «амнистия не имеет последствий для мер безопасности и прав потерпевшего».

В отличие от других государств, в Республике Беларусь актом амнистии является не указ, а закон об амнистии.

Проекты законов об амнистии в Республике Беларусь подготавливаются, как правило, Министерством внутренних дел и вносятся на рассмотрение в палату представителей парламента Республики Беларусь, в ведении которого, согласно ст. 97 Конституции Белоруссии, находится их рассмотрение.

Детально процесс принятия закона, как и любого иного нормативного правового акта данной категории, регулируется положениями ст. 100 Конституции Республики Беларусь. Согласно положе ниям ст. 104 Конституции, законы Республики Беларусь подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. Практика показывает, что такие правовые акты вступают в силу со дня официального опубликования и подлежат исполнению в течение шести месяцев.

Действие законов об амнистии, как правило, распространяется на следующие категории лиц, совершивших преступления до дня вступления в силу закона об амнистии. Это:

  • • осужденные к наказанию (лица, в отношении которых, согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Уголовно-процессуального кодекса Белоруссии, вступил в законную силу приговор суда);
  • • осужденные к иным мерам уголовной ответственности, т.е. с отсрочкой исполнения наказания, условным неприменением наказания без назначения наказания (ст. 77-79 УК Белоруссии);
  • • подозреваемые либо обвиняемые в совершении преступлений (ст. 40, 42 УПК Белоруссии);
  • • граждане, приговоры в отношении которых рассматриваются в кассационном или надзорном порядке (разд. X УПК Белоруссии);
  • • лица, осужденные судами других государств, но отбывающие наказание на территории Белоруссии в соответствии с международными договорами Республики Беларусь (ч. 1 ст. 7 УК Белоруссии);
  • • лица, переданные для отбывания наказания в виде лишения свободы на территорию Республики Беларусь на условиях принципа взаимности (ч. 1 ст. 7 УК Белоруссии).

Исполнение закона об амнистии возлагается:

  • • на органы и учреждения, исполняющие наказания и иные меры уголовной ответственности, — в отношении осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, арестных домах, следственных изоляторах, исправительных учреждениях открытого типа, дисциплинарных воинских частях;
  • • администрацию мест содержания под стражей - в отношении лиц, содержащихся под стражей;
  • • органы уголовного преследования (органы дознания, дознавателей, следователей, прокуроров) — в отношении лиц, уголовные дела и материалы о преступлениях которых находятся в производстве этих органов;
  • • суды — в отношении лиц: уголовные дела о преступлениях которых находятся в производстве судов и до вступления в силу закона об амнистии не рассмотрены; уголовные дела о преступлениях которых рассмотрены, но приговоры не вступили в законную силу либо вступили в законную силу, но на день вступления в силу закона об амнистии не направлены для исполнения; приговоры которых рассматриваются в кассационном или надзорном порядке; осужденных к штрафу, если до вступления в силу закона об амнистии штраф не взыскан; условно-досрочно освобожденных от наказания в порядке, предусмотренном ст. 90 Уголовного кодекса Белоруссии; осужденных, которым неотбытая часть наказания заменена более мягким до вступления в силу закона об амнистии;
  • • органы внутренних дел — в отношении лиц: осужденных к аресту, лишению свободы, но не содержащихся под стражей, приговоры в отношении которых на день вступления в силу закона об амнистии вступили в законную силу; осужденных к ограничению свободы, не направленных к месту отбывания наказания; отбывающих наказание в виде общественных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (назначенные как основное наказание), исправительных работ; осужденных с отсрочкой исполнения наказания или приговора, условным неприменением наказания; условно осужденных и осужденных без назначения наказания.

Анализ нормативных правовых актов об амнистиях, проведенных в Республике Беларусь, позволяет четко определить категории лиц, которые полностью освобождались от отбывания наказания в виде общественных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения по военной службе, ареста, ограничения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть, лишения свободы, а также осуждения с отсрочкой исполнения наказания, условным неприменением наказания, без назначения наказания:

  • 1) лица, принимавшие участие в Великой Отечественной войне, а также награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;
  • 2) несовершеннолетние, а также лица, совершившие преступления в возрасте до 18 лет;
  • 3) беременные женщины. Под действие закона об амнистии подпадают женщины, являющиеся беременными на день его вступления в силу. Документ, удостоверяющий беременность, — медицинское заключение (справка) учреждения, в котором женщина стала на учет по данному поводу;
  • 4) женщины и одинокие мужчины, имеющие детей в возрасте до 18 лет, — лица, не лишенные родительских прав и имеющие детей, которым на день вступления в силу закона об амнистии не исполнилось 18 лет;
  • 5) мужчины старше 60 и женщины старше 55 лет, достигшие этого возраста на день вступления в силу закона об амнистии. В случае отсутствия документов, подтверждающих день и месяц рождения, либо несоответствия даты рождения данным личного дела осужденного факт рождения может удостоверяться свидетельством о рождении либо иными документами, выданными в установленном законодательством порядке;
  • 6) инвалиды I и II группы, а также больные туберкулезом, отнесенные к I, II, V А и V Б группам диспансерного учета, и онкологическими заболеваниями 2, 3 и 4-й клинических групп;
  • 7) граждане, выполнявшие воинский либо служебный долг в Афганистане или других странах, где велись боевые действия;
  • 8) участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и лица, пострадавшие от этой катастрофы, — лица, которым выданы документы в соответствии с Законом Республики Беларусь от 22 февраля 1991 г. «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» или аналогичными законами других государств;
  • 9) лица, получившие ранения (контузии), увечья, заболевания при исполнении обязанностей в период военной службы в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях, созданных в соответствии с законодательством Республики Беларусь, в связи с осуществлением служебной деятельности в период прохождения службы в органах внутренних дел, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, прокуратуры, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям. Данная категория лиц освобождалась и от дополнительных наказаний, назначенных судом.

На основании закона об амнистии 2002 г. предписывалось освободить от наказания лиц, которым до окончания срока отбывания наказания осталось менее одного года, если:

  • • назначено наказание в виде лишения свободы в случае признания их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания;
  • • назначено наказание в виде ограничения свободы, а также условно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, если они не отбыли одной трети срока наказания;
  • • неотбытая часть лишения свободы заменена наказанием в виде ограничения свободы, а также условно освобожденных из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, если они не отбыли одной трети срока наказания;
  • • назначено наказание в виде направления в дисциплинарную воинскую часть, если они не отбыли одной трети срока наказания.

Указанные категории лиц, у которых до окончания срока наказания оставалось менее одного года, освобождались от отбывания наказания. К лицам, к которым судом на основании ч. 3 ст. 100 Уголовного кодекса Белоруссии назначены принудительные меры безопасности и лечения, законы об амнистии применялись только после завершения курса лечения.

К лицам, отбывавшим наказание в исправительных учреждениях, в отношении которых учреждением, исполняющим наказания, в установленном порядке применялось обязательное лечение венерического заболевания. Закон об амнистии применялся только после завершения курса первичного лечения.

Амнистия не распространяется, как правило, на лиц:

  • • к которым применялись амнистия или помилование, если они вновь совершили умышленные преступления в период неснятой и непогашенной судимости;
  • • злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;
  • • допустивших особо опасный рецидив преступлений; признанных в установленном законом порядке особо опасными рецидивистами;
  • • которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным заключением либо пожизненное заключение заменено лишением свободы;
  • • осужденных к пожизненному заключению.

Законы об амнистии предписывают Совету министров Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам обеспечить:

  • • организацию своевременного учета лиц, освобожденных от наказания на основании закона об амнистии, и оказание им помощи в бытовом и трудовом устройстве;
  • • помещение в дома инвалидов освобожденных от наказания инвалидов и нетрудоспособных лиц пенсионного возраста, не имеющих родственников, которые могли бы их взять на иждивение;
  • • своевременное взятие на учет освобожденных несовершеннолетних после прибытия их к месту жительства, их трудоустройство или передачу под контроль родителей, органов опеки и попечительства, помещение в необходимых случаях в детские дома, устройство в школы-интернаты, профессиональные училища;
  • • организацию необходимых мер, направленных на проведение среди освобожденных воспитательной работы, недопущение совершения ими новых преступлений.

Органы здравоохранения по месту жительства освобожденных из исправительных учреждений, больных туберкулезом, отнесенных к I, II, V А и V Б группам диспансерного учета и страдающих онкологическими заболеваниями 2, 3 и 4-й клинических групп в соответствии с законом об амнистии должны обеспечить стационарное и амбулаторное лечение этих лиц, диспансерное наблюдение за ними.

По мнению белорусских ученых, у будущих актов амнистии есть несомненные перспективы, которые обусловлены новыми положениями уголовного законодательства.

Во-первых, изменились критерии рецидива преступлений. Так, действие законов об амнистии не распространялось на категории осужденных, ранее судимых более двух раз и приговоренных к лишению свободы. В то же время ч. 1 ст. 43 Уголовного кодекса Белоруссии характеризует рецидив преступлений как совершение лицом умышленного преступления, за которое оно осуждается к лишению свободы, если ранее это лицо было не менее трех раз осуждено и отбывало наказание в виде лишения свободы за умышленное преступление.

Во-вторых, дифференцированный подход к лицам, совершившим преступление, предполагает уточнение юридического основания для освобождения от отбывания наказания вследствие акта амнистии. Так, амнистия 2002 г. предполагала освобождение от отбывания наказания лиц, которым назначалось наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет включительно, если они на день вступления в силу закона отбыли не менее одной трети назначенного срока наказания. Пятилетний срок соответствовал максимальному лишению свободы за категорию преступлений, относящихся к менее тяжким.

Однако в соответствии с изменениями, внесенными 30 июня 2003 г. в Уголовный кодекс Белоруссии, максимальная санкция за совершение менее тяжких преступлений увеличена с пяти до шести лет (ч. 3 ст. 12).

Отличительной чертой законов об амнистии, принимаемых в Республике Беларусь, является то, что почти все они предусматривают положение, согласно которому лица, осужденные за определенные преступления против порядка осуществления экономической деятельности (уклонение от уплаты таможенных платежей, незаконную предпринимательскую деятельность, лжепредпринимательство и др.), не могут быть освобождены от наказания, если надень рассмотрения материалов о применении амнистии не возместили полностью причиненный данными преступлениями ущерб, подлежащий взысканию с них по вступившему в законную силу приговору или иному решению суда.

Законодательное решение вопроса амнистии имеет место в Л ат-вийской Республике. Отличительной чертой, например, Закона Латвийской Республики от 5 декабря 1997 г. «Об амнистии» является то, что он предусматривает уменьшение на половину срока наказания в виде лишения свободы.

Особенность процедурного характера применения амнистии заключается в ее применении комиссией, состав и порядок работы которой утверждает министр внутренних дел. В заседании комиссии должен участвовать прокурор, в них могут участвовать депутаты сейма. При применении амнистии должно быть получено согласие амнистируемого лица.

Уникальность в определенной степени присуща амнистии в Республике Молдова. Согласно ч. 2 ст. 292 Исправительного кодекса республики, осужденный вправе лично подать в судебную инстанцию ходатайство о рассмотрении возможности применения к нему акта амнистии.

Исправительный кодекс предусматривает возможность амнистирования осужденных, являющихся гражданами Молдовы, отбывающих наказание в других государствах. С этой целью

Департамент пенитенциарных учреждений в соответствии с положениями международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова, уведомляет государство исполнения решения об издании акта амнистии и запрашивает от него материалы, необходимые для решения вопроса о применении амнистии. Департамент пенитенциарных учреждений направляет представление судебной инстанции, которая вынесла обретшее окончательный характер обвинительное решение, для вынесения решения о применении или неприменении акта амнистии (ч. 5).

Республика Молдова применяет к осужденному акт амнистии, изданный в другом государстве (государстве вынесения решения). С этой целью государство вынесения решения в соответствии с положениями международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова, уведомляет о разрешении или неразрешении судебной инстанцией Республики Молдова исполнения иностранного решения.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >