Законодательство зарубежных стран об амнистии и помиловании

Одной из составляющих мирового содружества является его развитие в области права, которое отражает закономерности общего и специфические особенности индивидуального, предопределенные всем ходом исторического развития каждой конкретной страны. Это взаимодействие общего и особенного наиболее характерно для становления национальных правовых систем государств, формирования и развития законодательства об амнистии и помиловании.

В большинстве государств, особенно стран — участниц СНГ, содержание уголовно-правовых, уголовно-исполнительных и иных норм в рассматриваемой сфере, их внутренняя структура в последние годы претерпели радикальные изменения, обусловленные коренными, революционными преобразованиями общественной жизни в целом и демократизацией политической системы в частности. Смена политического строя реально воплотилась в принятие государствами — членами СНГ новых конституций, уголовных и уголовно-исполнительных кодексов.

Происходящие изменения системы общественных отношений (в том числе в области права) в государствах имеют исключительно важное значение для каждого из них. На необходимость сотрудничества неоднократно указывалось органами Содружества Независимых Государств (Межпарламентской ассамблеей СНГ и др.).

В связи с этим изучение опыта формирования законодательства об амнистии и помиловании в различных странах является актуальной не только научной, но и практической задачей. Поскольку требуется значительное повышение качественного уровня исследований и рекомендаций по сближению их нацио нальных правовых систем (особенно стран СНГ), выработке согласованных и взвешенных предложений по унификации законодательства.

Действие на территории различных государств законодательства, предусматривающего единообразное применение амнистии и помилования, обеспечит более эффективную реализацию норм международных договоров о правовой помощи. Ведь одним из условий согласия запрашиваемого государства на выдачу преступника или осуществления уголовного преследования является признание деяния преступным в этом государстве.

Во всех странах СНГ действуют национальные уголовные кодексы, другие законы. Как показывает их предварительный анализ, они существенно отличаются друг от друга в концептуальном и прикладном планах. Такие отличия далеко не всегда способствуют борьбе с наиболее опасными формами преступных посягательств.

Унификация национальных законодательств государств в сфере применения амнистии и помилования должна иметь своей целью выработку таких правовых норм, которые стали бы эффективным средством исправления преступников, предупреждения новых преступлений среди амнистированных и помилованных. Эти нормы должны быть достаточно единообразными в правовых системах различных стран СНГ. Установление унифицированных правовых норм будет способствовать формированию единой судебной практики применения институтов амнистии и помилования.

Задача унификации национальных законов для бывших республик СССР вполне выполнима. Имеются ее объективные предпосылки, к которым следует отнести многолетние единые социально-экономические отношения стран, наличие в недавнем прошлом общей правовой системы и субъективные основания (например, психологическую совместимость работников различных министерств и ведомств, в частности правоохранительных органов). Такой опыт уже внедрен в практику: в рамках СНГ выработана общая форма унификации законов, на ее основе приняты Модельный Уголовный кодекс от 17 февраля 1996 г., Модельный Уголовно-исполнительный кодекс от 2 ноября 1996 г.

Анализ нормативно-правовых актов зарубежных стран свидетельствует о том, что в отдельных из них имеют место принципиально новые подходы к институтам амнистии и помилования, требующие глубокого теоретического изучения и исторического осознания.

Новеллы уголовного законодательства стран СНГ, создание государственных образований — Союза Белоруссии и России, Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России, Евразийского союза Белоруссии, Казахстана и России, качественные изменения преступности (ее межконтинентальный и организованный характер) подтверждают необходимость создания единого правового пространства в рассматриваемой сфере.

Ю.А. Тихомиров отмечает: «Разнообразие норм национальных законодательств, затрудняющее сотрудничество государств, побуждает обращаться к специальным способам их сближения. Имеются в виду унифицированные правовые нормы, которые либо единообразно регулируют общественные отношения взамен несовпадающих норм национальных законодательств, либо создают основу для нахождения их общности. Единообразное правовое регулирование отношений как между государствами, так и внутри их способствует повышению его эффективности и предотвращению юридических коллизий»119.

Прежде чем говорить о путях и формах унификации, необходимо уяснить общее и особенное в правовом регулировании институтов амнистии и помилования в разных странах. Л.Г. Крахмаль-ник все различия (применительно к исправительно-трудовому законодательству) делил на четыре группы: в правовых решениях; объеме правового регулирования; структуре законодательных актов и правовых норм; редакционные различия120. При этом выделяются сходные или идентичные нормы и особенные (уникальные). Приведенную классификацию можно в полной мере использовать и при анализе законодательства об амнистии и помиловании.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >