Список сокращений

ГОУ НПО — государственное образовательное учреждение начального профессионального образования

ИАЦ — информационно-аналитический центр

И К — исправительная колония

НТК — исправительно-трудовая колония

ИУ — исправительное учреждение

КоАП РСФСР — Кодекс РСФСР об административных правонарушениях

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

СИЗО — следственный изолятор

УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской

Федерации

УИН - Управление исполнения наказаний Минюста России

УК РСФСР — Уголовный кодекс РСФСР

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

ФСИН — Федеральная служба исполнения наказаний

Вместо предисловия

В последние годы ни один правовой институт в России не привлекал столько внимания общества, сколько институты амнистии и помилования. В значительной мере это было вызвано Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» с последующими изменениями, внесенными указами Президента Российской Федерации от 16 марта 2007 г. № 359, от 19 мая 2009 г. № 567 и от 25 июня 2012 г. № 890. В соответствии с первым Указом была расформирована Комиссия по вопросам помилования при Президенте Российской Федерации, возглавляемая А.Н. Приставкиным. Ее функции были переданы субъектам Российской Федерации.

Деятельность указанных комиссий показала их востребованность. Однако она выявила и нерешенные вопросы: не определен статус членов комиссии, не урегулирован порядок обеспечения их деятельности. Трудовое законодательство не предусматривает возмещение работодателем расходов по выполнению данных общественных обязанностей.

Есть вопросы по работе самих комиссий. «Недопустима такая ситуация, когда эти комиссии либо пачками предлагают лиц, которые обращаются с такого рода требованиями, просьбами к власти, причем по самым разным составам преступлений, так и, наоборот, когда эти комиссии вообще никого не предлагают к помилованию», — отметил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев на заседании Президиума Госсовета 11 февраля 2009 г., рассматривавшего вопрос о состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

В подтверждение сказанного приведем статистические данные за последние годы. Число лиц, помилованных Президентом Российской Федерации, колеблется от 42 осужденных в 2005 г. до двух — в 2008 г. В 2007 г. не было помиловано ни одного человека. За девять месяцев 2009 г. помиловано уже 34 человека. Причем в последнем случае только в отношении двоих осужденных инициатива помилования исходила от субъекта Российской Федерации (Рязанская область). В отношении же остальных 32 осужденных инициатива ходатайства о помиловании стала возможной благодаря разъяснительной работе, которая была проведена в исправительных учреждениях и комиссиях по вопросам помилования субъектов Российской Федерации соответствующими бригадами, созданными Администрацией Президента.

Проблема амнистии и особенно помилования актуализируется в связи с их конкуренцией с другими видами досрочного освобождения от отбывания наказания. Особенно это касается условнодосрочного освобождения.

Данные факты повлекли за собой бурные дискуссии в печати, на радио и телевидении, заставив специалистов различных направлений (прежде всего юристов) обратиться к исследованию сущности указанных институтов, выяснению их правовой природы, определению понятия.

Являясь важной частью механизма развития демократии, амнистия и помилование вместе с тем имеют большое криминологическое значение. При вынесении акта об амнистии или помиловании следует в максимальной степени стремиться к тому, чтобы не допустить рецидива преступления.

Применение амнистии и помилования призвано служить достижению целей наказания: восстановлению социальной справедливости, исправлению осужденного, предупреждению совершения новых преступлений. В этом плане наука обязана выработать критерии, позволяющие судить о том, продолжает ли представлять общественную опасность человек, который может быть досрочно освобожден от отбывания наказания.

В системе существующих в российском законодательстве видов освобождения от ответственности и наказания, смягчения положения лиц, совершивших преступления, амнистия и помилование занимают особое место. Только по трем амнистиям (1999, 2000, 2001) были освобождены от наказания в виде лишения свободы 259 893 человека, в отношении 112 685 была сокращена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы, 772 068 человек были освобождены от наказаний, не связанных с лишением свободы, и иных мер уголовно-правового воздействия.

За время действия Указа с ходатайствами о помиловании, по нашим данным, обратились десятки тысяч осужденных. Более 80% ходатайств были отклонены по рекомендациям комиссий по вопросам помилования и глав субъектов Российской Федерации, около 14% осужденных было предложено помиловать.

Рассматриваемые институты регламентируются различными отраслями законодательства — конституционным, уголовным, уголовно-исполнительным и др. В научной литературе и практике существуют разнообразные мнения по определению правовой природы, отраслевой принадлежности амнистии и помилования.

К сожалению, современные законодательные, иные нормативно-правовые источники не лишены пробелов в правовом регулировании указанных институтов, более того, в отдельных из них имеются противоречия. В условиях образования многочисленных субъектов, участвующих в реализации Указа, актов амнистии, достижение единообразия в применении амнистии и помилования имеет крайне важное значение.

В целях совершенствования названных институтов необходимо знать личностные свойства амнистированных и помилованных. По проблемам личности преступника защищены докторские и кандидатские диссертации, опубликованы монографии, большое число статей.

Личность преступника исследовалась с точки зрения криминологии (Ю.М. Антонян, Ю.Д. Блувштейн, Б.С. Волков, В.Н. Кудрявцев, Г.Н. Миньковский, С.С. Остроумов, А.Б. Сахаров, В.Д. Филимонов) и уголовного права (П.С. Дагель, Н.С. Лейкина).

Вместе с тем многие черты личности помилованных остаются неизученными. Помилование в условиях нового законодательства, как показал анализ специальной литературы, не может находиться в стороне от научных дискуссий. Все дореволюционные работы, в которых затрагивалась данная тема, носили юридико-догматический характер (П.И. Люблинский, Н.С. Таганцев,

Н.Д. Сергеевский, Н.М. Коркунов). Наиболее значимыми по названной проблеме стали труды правоведов советского периода, затрагивающие практические вопросы применения амнистии и помилования (С.Е. Вицин, В.Е. Квашис, К. Мирзажанов, А.С. Михлин).

Амнистии и помилованию были посвящены кандидатские диссертации К.М. Тищенко и Н.В. Елисеевой, И.В. Нестеренко, Ю.В. Саженкова, О.В. Левашовой, Н.В. Осмоловской, докторские диссертации И.Л. Марогуловой и Л.В. Яковлевой, работы А.В. Наумова, П.С. Ромашкина, Ю.В. Саженкова, В.И. Селиверстова, С.А. Сотникова, З.А. Уткина. Тем не менее масса вопросов теоретического характера, а также проблем, связанных с практической стороной указанных институтов, остается неизученными.

В настоящее время, когда впервые в России вопросы предварительного рассмотрения ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятые судимости, переданы в комиссии по вопросам помилования, образованные на территориях субъектов Российской Федерации, возникает потребность в продолжении исследования института помилования на основе нового нормативного материала и практики работы данных комиссий. Криминология, другие социальные науки, субъекты, участвующие в применении амнистии и помилования, нуждаются в выработке рекомендаций по повышению роли рассматриваемых институтов в деле предупреждения преступлений.

Произошедшие изменения в законодательном регулировании обусловливают актуальность ряда теоретических вопросов, в частности определения правовой природы амнистии и помилования, их места среди других видов досрочного освобождения, роли в предупреждении рецидивной преступности, типов личности амнистированных и помилованных.

Не может не вызывать интерес относительно небольшое количество лиц, освобождаемых на основании акта о помиловании, и достаточно низкий уровень преступности среди них.

Например, в 2012 г. было подано 6294 ходатайства о помиловании (2920 ходатайств о помиловании от лиц, осужденных за преступления небольшой и средней тяжести). За период же 2012— 2013 гг. были помилованы 22 осужденных. Доля рецидива среди лиц, освобожденных на основании акта о помиловании, составляет 1%. Тем не менее количество лиц, освобождаемых на основании акта о помиловании, остается небольшим. Причем их незначительное количество нестабильно на протяжении многих лет: 2002 г. - 182; 2003 г. - 187; 2004 г. - 72; 2005 г. - 42; 2006 г. - 9; 2007 г. - 0; 2008 г. - 2; 2009 г. - 48; 2010 г. - 98; 2011 г. - 109; 2012 г.-17; 2013 г.-5.

Амнистия и помилование являются частью комплекса мер по борьбе с преступностью. В силу этого основное внимание следует уделять криминологическому аспекту амнистии и помилования: с одной стороны, их роли в стимулировании правопослушного поведения граждан, осужденных, с другой - предупреждению преступлений среди лиц, к которым применены акты амнистии и помилования.

Актуальность исследования амнистии и помилования обусловливается также другими факторами: 1) их схожестью; 2) активным применением в юридической практике; 3) значительной трансформацией порядка и процедуры помилования; 4) особым подходом к институтам амнистии и помилования в законодательстве ряда зарубежных стран, прежде всего государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ).

Главная отличительная особенность предлагаемой монографии, по сравнению с другими работами по исследуемой проблеме, заключается в том, что она основывается на действующем законодательстве, значительно обновленном в последние годы, а также на материалах работы новых субъектов — участников процесса помилования, каковыми являются комиссии по вопросам помилования субъектов Федерации.

Амнистия и помилование анализируются не только в правовом, но и философском, социально-криминологическом аспектах. Достаточно глубоко, с учетом последних теоретических воззрений на природу рассматриваемых институтов, осуществлен их криминологический анализ.

Основные идеи, излагаемые в монографии, прошли апробацию. Материалы исследования были использованы в практической деятельности комиссий по вопросам помилования и исправительных учреждений ряда регионов (Брянская, Смоленская, Рязанская области, Краснодарский край).

Автор предлагаемой монографии на протяжении нескольких лет возглавлял комиссию по вопросам помилования на территории одного из субъектов Российской Федерации — Брянской области, являлся председателем такой комиссии на территории Рязанской области.

Представляется, что издание этой монографии окажет определенную помощь органам и учреждениям уголовноисполнительной системы, комиссиям по вопросам помилования, образованным на территориях субъектов Российской Федерации, в более глубоком понимании сущности амнистии и помилования, их роли в исправлении осужденных, совершенствовании практики их применения.

А.Я. Гришко, доктор юридических наук, профессор, уполномоченный по правам человека в Рязанской области, председатель комиссии по вопросам помилования на территории Рязанской области

Глава 1

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >