Организация и задачи ведения кадастровых работ в современных условиях

Кадастр — это инструмент и гарант государства по учету земель как национального богатства, обеспечению гарантий прав на земельные участки, развитию цивилизованного рынка земли, справедливому поступлению доходов в казну и использованию земельных ресурсов и недвижимого имущества, прочно с ним связанного. Он создается и ведется для обеспечения органов государственной власти и органов местного самоуправления информацией об объектах недвижимости и территориальных зонах, в кадастре содержатся сведения обо всех объектах кадастрового учета, расположенных на территории города, района или населенного пункта, кадастровом зонировании. Ключевыми терминами кадастра являются: кадастровая информация, «объект кадастрового учета», кадастровые работы, кадастровые документы, недвижимость.

В соответствии с п. 4 ст. 1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровой деятельностью является выполнение уполномоченным лицом (кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными указанным Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.

Федеральным законом РФ дано и утверждено определение Государственном кадастре недвижимости (ГКН), земельного участка, его межевания, территориальных зон. ГКН обладает правовым статусом, который определяется его регистрацией в ЕГРН органами Росреестра.

ГКН решает основные вопросы: инспекционные, фискальные (налоговые), регистрационные и информационного обеспечения гражданского оборота земель, в связи с этим увеличились требования к проведению землеустроительных работ, описанию земельных участков, к топологии объектов и функциям пространственного анализа.

Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера. Цена подлежащих выполнению кадастровых работ определяется сторонами договора подряда на выполнение кадастровых работ путем составления твердой сметы. Смета приобретает силу и становится частью договора подряда на выполнение кадастровых работ с момента подтверждения ее заказчиком кадастровых работ. Кадастровые инженеры осуществляют в установленном Законом порядке кадастровую деятельность в отношении земельных участков с 1 марта 2008 г. При этом до 1 января 2011 г. такую кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе были осуществлять лица, обладающие на день вступления в силу Федерального закона правом выполнения работ по территориальному землеустройству. К соответствующим правоотношениям с участием таких лиц при осуществлении ими кадастровой деятельности применяются по аналогии правила Закона, установленные в отношении выполнения кадастровых работ кадастровым инженером и заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ соответственно индивидуальным предпринимателем, указанным в ст. 32 Закона, и юридическим лицом, указанным в ст. 33 Закона. В целях применения указанных правил, а также правил, связанных с внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о соответствующих кадастровых инженерах, лица, обладающие на день вступления в силу Закона правом выполнения работ по территориальному землеустройству, считаются кадастровыми инженерами. При этом соответствующие положения Закона применяются к таким лицам постольку, поскольку иное не вытекает из существа указанных правоотношений.

Кадастровые работы — это совокупность различных мероприятий и действий об объектах кадастра и реализации всех их информационных преобразований. В зависимости от объекта в составе кадастровых работ выделяют -.

  • • кадастровые работы, которые обеспечивают получение сведений об объекте недвижимости;
  • • инженерно-кадастровые работы, направленные на получение сведений о зданиях и сооружениях, инженерных сетях находящихся в собственности и т.п.;
  • • территориально-кадастровые работы связанные с получением сведений об улицах и дорогах, проездах и т.д., переданных в собственность;
  • • кадастровые работы в сфере социальных явлений среды населенных пунктов, связанных с получением сведений об этих объектах и явлениях с целью эффективного управления и развития социальной среды.

Каждые из перечисленных кадастровых работ содержат свои характерные особенности получения сведений и их информационного преобразования. Но все эти кадастровые работы имеют одно основное и самое важное требование — точность, т.е. достоверность результатов, полученных в процессе информационных преобразований сведений об объекте кадастра, которые регламентируются в нормативно-технических документах.

При проведении кадастровых работ выполняются необходимые задачи для обеспечения проведения мониторинга земельных ресурсов в (соответствии с данными дистанционного зондирования (аэро- и космической съемки) и почвенного картирования, результатами проведения геореференсированной (определение точного географического положения) и обследования территории. Обработка полученных данных проводится на картографической основе с использованием геоинформационных технологий. Для проведения мониторинга земельных ресурсов создается сеть экспериментальных полигонов. Мониторинг проводят на основе методов разработанных организациями (Министерства природных ресурсов РФ, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Российской академией наук) и с использованием архивных данных.

Проведение изысканий является основой для внедрения научно обоснованных систем природных кадастров.

Основания для выполнения кадастровых работ.

  • 1. Кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ.
  • 2. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, кадастровые работы могут быть выполнены кадастровым инженером на основании определения суда. Суд самостоятелен в выборе соответствующего кадастрового инженера. Расходы, связанные с выполнением таких кадастровых работ, и денежное вознаграждение соответствующему кадастровому инженеру подлежат возмещению и выплате в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Кадастровые работы ведутся с целью получения исходной информации для формирования баз данных государственного кадастра недвижимости. Кадастровые работы включают в себя межевание и инвентаризацию земель, зданий, строений и т.д.

Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровым инженером) в отношении недвижимого имущества, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы).

В процессе осуществления кадастровых работ проводится межевание земельных участков. Межевание земельного участка проводят с целью бесспорного определения и опознания на местности положения границ объектов недвижимости (межевых знаков и граничных линий), определенных на картографических материалах в соответствии с проектом межевания территории и проектом границ земельного участка. Межевание в соответствии с технологией государственного учета объектов недвижимости проводят всегда при образовании новых земельных участков в результате их разделения, объединения, слияния, перераспределения.

Межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат. Межевание объектов недвижимости проводят:

  • • как этап реализации утвержденных проектных решений о местоположении границ объектов недвижимости при образовании новых или упорядочении существующих объектов недвижимости (установление на местности проектных границ объекта землеустройства);
  • • мероприятие по уточнению местоположения на местности границ объектов недвижимости при отсутствии достоверных сведений об их местоположении пугем согласования границ на местности (упорядочение на местности границ объекта недвижимости);
  • • мероприятие по восстановлению на местности границ объектов недвижимости при наличии в Государственном кадастре недвижимости сведений, позволяющих однозначно определить положение границ на местности с точностью межевания объектов недвижимости (восстановление на местности границ объекта недвижимости).

Определение (установление) границ на местности необходимо выполнять при предоставлении новых земельных участков, при совершении сделок купли-продажи, мены, аренде всего или части земельного участка и в иных случаях.

Упорядочение границ — это мероприятие по уточнению на местности местоположения границ объектов недвижимости путем их согласования.

Уточнение границ земельного участка необходимо выполнять в случае полной или частичной потери на местности межевых знаков и других признаков границ земельных участков, а также при наличии межевых споров и по решению суда.

Межевание объектов недвижимости проводят в соответствии с заданием на выполнение работ. Задание готовит заказчик или по его поручению подрядчик на основе:

  • 1) проекта территориального землеустройства;
  • 2) сведений государственного кадастра недвижимости об объектах недвижимости, предоставляемых в виде выписок кадастра недвижимости.

Межевание объекта недвижимости в процессе определения границ включает в себя следующие действия-.

• подготовительные работы;

  • • уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания; определение границ объекта недвижимости на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками;
  • • определение координат межевых знаков, площади объекта недвижимости;
  • • составление схемы расположения границ объекта недвижимости;
  • • формирование межевого плана;
  • • утверждение межевого плана в установленном порядке.

При уточнении на местности границ объекта недвижимости из перечисленного состава действий исключают: согласование границ объекта недвижимости на местности; определение координат межевых знаков, площади объекта недвижимости; составление схемы расположения границ объекта недвижимости.

Границы земельного участка, выделяемого на свободных (незанятых) землях, находящихся в государственной собственности или собственности муниципального образования, можно определить (установить) на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ земельного участка, на занятых землях, и находящихся в частной собственности — только после принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства объекта.

Подготовительные работы включают сбор и (или) изучение:

  • • сведений Государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости;
  • • документов, удостоверяющих права на объект недвижимости;
  • • каталогов (списков) координат пунктов опорной межевой сети (ОМС) и иных исходных геодезических пунктов;
  • • адресов лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания.

Исходные данные при подготовительных работах получают во всех случаях и они состоят из: выписок из Государственного кадастра недвижимости; выписок из ЕГРП (документы о правах на землю); каталога (списков) координат пунктов опорной межевой сети (ОМС); перечня лиц, права которых могут быть затронуты при межевании, и их адресов.

Дополнительно необходимо получить следующие данные:

  • • проект территориального землеустройства (при установлении границ);
  • • землеустроительную и градостроительную документацию (при упорядочении границ).

Полевое обследование территории объекта недвижимости при проведении подготовительных работ включает выявление состояния межевых знаков, пунктов опорной межевой сети и иной геодезической основы.

Границы земельного участка на местности необходимо определять (устанавливать) в присутствии представителя соответствующего органа местного самоуправления, собственников, владельцев, пользователей и арендаторов размежевываемых и смежных с ними земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяют доверенностями, выданными в установленном порядке. Заинтересованных лиц (обладателей права на земельный участок, в том числе сервитута) извещают в письменной форме не позднее, чем за 7 суток до начала работ по определению границ объекта недвижимости на местности и их согласования.

После завершения определения (установления) и согласования границ земельного участка на местности его границы закрепляют межевыми знаками установленного образца.

Закрепляют границы временными (обеспечивающими закрепление точек границ на период проведения работ) и долговременными (обеспечивающими закрепление точек границ на последующий период и устанавливаемыми только по желанию заказчика) межевыми знаками.

На межевой знак составляют абрис, если:

  • - межевой знак принадлежит трем и более земельным участкам;
  • - в пределах 40 м имеются четко опознаваемые предметы (не менее трех).

В качестве знаков долговременного типа применяют:

  • • бетонный пилон (рис. 7, а) размерами 12 х 12 х 90 см, в верхний конец которого заделан кованый гвоздь, а в нижнюю часть для лучшего скрепления с грунтом вцементированы два металлических штыря;
  • • бетонный монолит (рис. 7, б) в виде усеченной четырехгранной пирамиды с нижним основанием 15x15 см, верхним 10 х 10 см и высотой 90 см, с заделанным в него кованым гвоздем;
  • • стальную трубу (рис. 7, в) диаметром 35-60 мм, отрезок рельса или уголкового стального профиля 50 х 50 х 5 мм (либо 35 х 35 х 4 мм) длиной 100 см с железобетонным якорем внизу и металлической пластиной для надписи вверху; якорь выполнен как скрепленная с трубой (рельсом, уголком) стальная арматура, заделанная в бетон, в виде усеченной четырехгранной пирамиды, имеющей нижнее основание 20 х 20 см, верхнее -15 х 15 см и высоту 20 см;
  • • деревянный столб (рис. 7, г) диаметром не менее 15 см с крестовиной, установленный на бетонный монолит в виде усеченной четырехгранной пирамиды с нижним основанием 20 х 20 см, верхним 15 х 15 см и высотой 20 см; на верхней грани монолита имеется крестообразная насечка или заделан гвоздь. Верхняя часть столба затесана на конус, ниже затеса имеется вырез для надписи;
  • • пень свсжссрублснного хвойного дерева (рис. 7 д) (используют в залесенных районах) диаметром в верхней части не менее 20 см, обработанный в виде столба, с вырезом для надписи и полочкой с забитым в нее кованым гвоздем;
  • • марку, штырь, болт, закрепленные цементным раствором в бетонных конструкциях различных сооружений, участки земли с твердым покрытием или скалы.

г»

Размеры дано/ ?> се

Рис. 7. Межевые знаки долговременного закрепления

Бетонные пилоны и монолиты знаков (рис. 7, а-г) закладывают на глубину 80 см. Знаки долговременного типа должны быть окопаны канавой в виде квадрата со стороной 1,5 м, глубиной 0,3 м, шириной 0,2 м в нижней части и 0,5 м в верхней части. Вокруг знака должна быть сделана насыпь грунта высотой 0,10 м. В районах болот, залесенной местности и многолетней мерзлоты насыпь заменяют срубом (1,0 х 1,0 х 0,3 м), заполненным грунтом. При этом знак не окапывают.

Временными знаками могут служить пни деревьев (рис. 8, а), деревянные колья диаметром 5-8 см (рис. 8, б), деревянные столбы (рис. 8, в) или металлические трубы (уголковая сталь), забитые в грунт на 0,4-0,6 м, с установленными рядом сторожками (рис. 8, г), либо нанесенный краской крест на валуне (рис. 8, д).

  • а)
  • б)
  • в)
Межевые знаки временного закрепления

Рис. 8. Межевые знаки временного закрепления

Временные знаки окапывают канавой по окружности диаметром 0,8 м. Центр временного знака обозначают гвоздем, вбитым в верхний срез кола (столба) или насечкой на металле. В залесенной местности для облегчения нахождения знака в случае необходимости делают отметки на деревьях краской.

Площади определяют по координатам межевых знаков, иными способами (на основании картографического материала).

Результаты определения (установления) и согласования границ оформляют актом, который подписывают собственники, владельцы, пользователи размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представители), представитель органа местного самоуправления и производитель работ (подрядчик). По результатам геодезических измерений вычисляют координаты ОМС и межевых знаков.

При определении (установлении) границ земельных участков необходимо одновременно устанавливать и обозначать на местности границы земель с особым правовым режимом использования (охранные зоны). Указанные работы можно выполнять также как самостоятельный вид работ.

При производстве межевания и геодезических работ по оформлению участков в городе, с элементами озеленения и благоустройства и иными, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного объекта, расположенными на указанном земельном участке, выполняются следующие виды работ-.

  • • составление проекта межевания;
  • • проведение работ по формированию земельного участка, включая анализ правоустанавливающих документов и подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;
  • • формирование земельных участков в целях реализации прав собственников на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности;

установление границ земельных участков в соответствии с генеральными планами, проектами планировки территории и проектами межевания;

  • • выделение земельных участков на земельные участки на не разделенных территориях, обремененных правами третьих лиц, для формирования земельных участков;
  • • постановка на государственный кадастровый учет земельных участков.

Кадастровые работы ведутся для обеспечения деятельности государственного кадастра недвижимости и для создания пространственной основы кадастра.

Создание пространственной основы для обеспечения деятельности государственного кадастра недвижимости существует картографическая и геодезическая основа, определения которых закреплены в ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Геодезической основой государственного кадастра недвижимости являются государственная геодезическая есть и создаваемые в установленном Правительством Российской Федерации порядке геодезические сети специального назначения (опорные межевые сети).

Картографической основой государственного кадастра недвижимости (картографическая основа кадастра) являются карты, планы, создаваемые в определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений формах и масштабах.

Геодезическая и картографическая основы кадастра создаются и обновляются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии». При этом соответствующие сведения о геодезической и картографической основах кадастра, полученные в результате выполнения работ по созданию новых или по обновлению существующих геодезической и картографической основ кадастра, в том числе по созданию новых или по восстановлению утраченных пунктов опорных межевых сетей, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании подготовленных в результате выполнения указанных работ документов.

Для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат.

Государственный кадастр недвижимости является одним из основных потребителей и поставщиков пространственных данных. Среди задач кадастрового ведомства можно назвать государственный кадастровый учет, государственную кадастровую оценку и мониторинг земель, государственный земельный контроль, территориальное землеустройство, для эффективного решения которых требуется интеграция огромного объема пространственных и семантических данных, как создаваемых в самой системе кадастрового ведомства, так и поступающих из других организаций и ведомств.

Задачи государственного кадастра недвижимости предъявляют высокие требования к пространственным данным. В первую очередь это относится к актуальности крупномасштабной пространственной основы, позволяющей достоверно отображать сведения о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимости, а также к точности данных геодезических измерений при создании опорной межевой сети. Законодательно определено требование оперативного обеспечения открытой, публичной кадастровой информацией граждан, хозяйствующих субъектов и органов власти.

В настоящее время использование пространственных данных при решении задач государственного кадастра недвижимости осложняется рядом проблем. Одна из них — устаревание картографических материалов и крайне низкие темпы их обновления. Особенно это касается крупномасштабных карт и планов, основная часть которых к тому же имеется только в бумажном виде. Значительные трудности создают сложность или полное отсутствие механизма информационного обмена между различными организациями и ведомствами. В результате этого данные из разных источников зачастую невозможно сопоставить и согласовать между собой. Пространственные данные поступают в различных системах координат и масштабах, видах и форматах представления, при их подготовке используются разные классификаторы и структуры данных, средства символизации объектов.

Отсутствие согласованных стандартов представления пространственной информации приводит к невозможности, сложности и/или дополнительным трудозатратам при совмещении данных, необходимых для решения задач государственного кадастра недвижимости. Результатом отсутствия механизма информационного обмена между организациями и ведомствами является также дублирование работ по созданию пространственных данных, приводящее к дополнительным затратам. Ряд не всегда оправданных ограничений на распространение пространственной информации сужает число ее пользователей.

Сложившаяся ситуация свидетельствует об острой необходимости развивать инфраструктуру пространственных данных (ИПД), предусматривающую, в первую очередь, согласование вопросов создания и гармонизации представления пространственных данных, информационного обмена и широкого доступа к ним пользователей.

Значительной вехой в решении вопросов создания и использования пространственных данных явилась Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1157-р, в которой определены цели, задачи, основные принципы и направления работ в этой области.

В Концепции определено понятие ИПД РФ как территориально распределенной системы сбора, обработки, хранения и предоставления потребителям пространственных данных; она рассматривается как совокупность взаимосвязанных компонентов, куда входят информационные ресурсы (базовые пространственные данные и метаданные), организационная структура, нормативно-правовое обеспечение, технологии и технические средства (рис. 9). Основной целью создания и развития ИПД РФ является формирование условий, обеспечивающих свободный доступ органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и граждан к пространственным данным и их эффективное использование.

Тематическая информация

Адресные.танные

Ka.iaciроняя информация

Оргофотоп.таны

Цифровая топографическая основа

Рис. 9. Пространственные данные для обеспечения задач государственного кадастра недвижимости

Реализацию Концепции планировалось осуществить в 2006-2015 гг. В 2007 г. предполагалось завершить подготовительный этап, в 2009 г. — организационный. В последнее время появился ряд факторов, которые должны содействовать претворению ее в жизнь, среди них — отмена некоторых ограничений на использование пространственных данных, в частности крупномасштабной спутниковой съемки. Однако в целом реализация Концепции в силу ряда причин практически не продвигается. На рис. 10 представлена общая модель инфраструктуры пространственных данных, которая включает в себя наборы пространственных данных и метаданных, подготавливаемые в соответствии с определенными стандартами. Сервисные приложения призваны обеспечивать поиск информации по метаданным, просмотр, загрузку, трансформирование данных и другие функции. Публикации данных и предоставление информации пользователям могут осуществляться с использованием сети Интернет. Специальные приложения позволят подготовить стандартизованные информационные продукты для различных групп пользователей.

Топо-геодези-ческие данные

Использование и состояние земель

Адресные данные

Другая информация

Кадастровые данные

Ортофото-планы

Наборы совместно используемых пространственных данных из различных источников

Наборы исходных данных

Рис. 10. Общая модель инфраструктуры пространственных данных

В последние годы в целях создания инфраструктуры пространственных данных для системы государственного кадастра недвижимости осуществляется рад международных пилотных проектов, в том числе:

  • • российско-французский проект «Создание модели инфраструктуры пространственных данных для кадастра недвижимости в России» в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании и сотрудничестве между Роснедвижимостыо и компанией IGN France International (июнь 2006 г. — апрель 2008 г.; пилотная территория — Тарусский район Калужской обл.);
  • • российско-финский проект «Совместное использование пространственных данных», реализуемый в рамках соглашения между Роснедвижимостыо и Национальной земельной службой Финляндии с конца 2007 г. (пилотная территория — Тоспепский район Ленинградской обл.);
  • • российско-нидерландские проект по созданию информационных продуктов и Интернет-магазина для обеспечения различных групп пользователей кадастровой информацией, осуществляемые в рамках программы G2G совместно с Кадастровой службой Нидерландов с конца 2008 г. (пилотная территория — Тарусский район Калужской обл.).

В условиях пилотных регионов тестируются (тестировались) различные аспекты создания инфраструктуры пространственных данных с целью эффективного информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости, а также варианты и способы предоставления кадастровой информации различным группам пользователей.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >