Россия во второй половине XIX века (Фадеев К.В., Косых Е.Н.)

РОССИЯ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА

Великие буржуазные реформы Александра II

Со смертью Николая I в истории России наступила переломная эпоха, получившая название Великих либеральных реформ. Основное ее содержание связано с переходом от традиционного сословно-патриархального уклада жизни к рыночной экономике и либерализации всей жизни общества. Что же послужило предпосылками Великих реформ, коренным образом изменивших жизнь российского общества и ставших поворотным пунктом в истории страны?

Во-первых, крепостнический способ хозяйствования, тормозивший экономическое развитие страны. Во-вторых, нарастание отставания от капиталистической Европы, уже пережившей к тому времени промышленный переворот и вступившей в полосу бурного индустриального развития. Вместе с тем, по подсчетам современных экономистов, крепостное право потенциально могло еще обеспечить страну хлебом на протяжении примерно 30 лет. Почему же тогда оно было отменено в 1861 г., а не на 30 лет позже?

Важнейшей причиной этого и третьей предпосылкой стало поражение России в Крымской войне. Казалось бы, оно не было особенно тяжелым, но оно беспощадно развенчало в глазах как общества, так и самого правительства многолетний ореол несокрушимой прочности и военно-политического могущества самодержавно-крепостнической России, наглядно обнажило ее военно-техническую отсталость и организационную неповоротливость николаевской бюрократии. До тех пор консервативное большинство правящих кругов, теша себя иллюзией военного превосходства России, могло рассуждать об ее исключительноИстория Отечества IX - начала XXI века сти, о том, что «Запад нам не указ». Для того чтобы высшая бюрократия отчетливо осознала, что медлить больше нельзя, потребовался такой решающий толчок, как поражение в войне, ставший важнейшим субъективным фактором реформ.

Основные особенности Великих реформ в России по сравнению с аналогичными историческими процессами в большинстве стран Европы можно сформулировать следующим образом:

  • - отсутствие политических предпосылок - класса буржуазии и острой революционной ситуации;
  • - инициатива государственной власти в проведении реформ вопреки сопротивлению господствовавшего дворянского сословия (в основополагающей реформе - крестьянской);
  • - названные особенности обеспечили России уникальную возможность перейти к новому социально-экономическому устройству буржуазного типа без революционных потрясений, наименее разрушительным и болезненным путем реформ «сверху», и это стало третьей и главной особенностью данного исторического процесса.

Эпоха Великих реформ связана с правлением императора Александра II (1855-1881 гг.), прозванного «царем-освободителем». Его жизнь и царствование показывают, что не всегда инициаторами и двигателями прогрессивных преобразований выступают лично выдающиеся люди. Несмотря на хорошее образование и воспитание1, Александр II не обладал ни железной волей и царственным обаянием своего отца, императора Николая I, ни широким государственным умом. Парадокс, но при жизни отца он придерживался весьма консервативных взглядов: возглавляя с 1846 г. (в качестве наследника престола) Секретный комитет по крестьянскому вопросу, он проявил себя противником сколько-нибудь серьезных реформ. Но для него послужила хорошим уроком Крымская война. Возможно, не столь-

Воспитателем его был близкий друг А.С. Пушкина поэт В. А. Жуковский. 230

ко разумом, сколько интуицией он почувствовал, что коренные реформы необходимы. И они начались по его инициативе и при его активном участии.

Первым шагом, последовавшим практически сразу после смерти Николая I, стало предоставление относительной свободы печати . Для большинства изданий была отменена предварительная цензура. Фактически независимая пресса разделилась на три лагеря. Реакционный лагерь, усилившийся с 70-х гг. XIX в., возглавили «Московские ведомости» первоначально умеренного либерала М.Н. Каткова. Главными рупорами либеральной печати были сначала «Русский вестник» того же Каткова, затем «Санкт-Петербургские ведомости» Ф.А. Корша, «Голос», «Вестник Европы» М.М. Стасюлевича, позднее также «Страна» и «Порядок». Славянофильское ответвление либерального направления было представлено прежде всего газетой «Русь» И.С. Аксакова. Наконец, бесспорным лидером революционно-демократической прессы на рубеже 50-60-х гг. XIX в. был «Колокол» А.И. Герцена (первый полностью свободный орган прессы, благодаря тому, что он издавался за границей), сыгравший исключительную роль в формировании демократического движения, а также издававшийся в России «Современник» Н.А. Некрасова и Н.Г. Чернышевского, а после его закрытия властями в 1866 г. - «Отечественные записки» Н.К. Михайловского и М.Е. Салтыкова-Щедрина.

За этим последовали в 1856 г. широкая политическая амнистия, освободившая сотни участников польского восстания 1831 г., десятки оставшихся в живых декабристов, а также петрашевцев; увольнение наиболее одиозных сановников николаевского царствования; снятие возведенного Николаем I в ходе европейских революций 1848 г. «железного занавеса», в результате чего число ежегодно выезжающих за границу возросло в 4,5 раза (с 6 до 26 тыс.).

1 Именно тогда в обиход вошло слово «гласность».

Но все это были лишь подготовительные мероприятия к главным реформам, и они достигли своей цели, расположив к главе государственной власти симпатии широких кругов свободомыслящей интеллигенции - от умеренных либералов типа К.Д. Кавелина и Б.Н. Чичерина до революционных радикалов вроде А.И. Герцена и даже (первое время) Н.Г. Чернышевского. Поддержка со стороны общественного мнения, выраженная в независимой прессе, помогла власти преодолеть сопротивление наиболее ортодоксальных консерваторов в правящих кругах.

Главной и наиболее эпохальной стала крестьянская реформа, или отмена крепостного права. В январе 1857 г. указом императора был созван очередной Секретный комитет для обсуждения вопроса о крестьянской реформе. Консервативная часть высшей бюрократии попыталась свести его работу на нет. Тогда Александр II решился предать дело гласности. В январе 1858 г., ровно через год после созыва Секретного комитета, он был преобразован в Главный комитет, и известие о подготовке крестьянской реформы, ранее носившееся в обществе в виде слухов и домыслов, теперь было обнародовано официально.

После такого необычного шага императора надежды крепостников в очередной раз «похоронить» реформу улетучились и борьба развернулась уже вокруг ее условий. Главный комитет рассматривал проекты реформы, которые готовились и «шлифовались» Министерством внутренних дел, а с 1859 г. - также специально для этого созданными Редакционными комиссиями (фактически под этим названием действовала одна комиссия, хотя первоначально планировались две); в их состав были приглашены, помимо правительственных чиновников, независимые общественные эксперты.

Активными проводниками реформы, опорой Александра II в борьбе с ультраконсерваторами стали назначенный с 1860 г. председателем Главного комитета брат императора великий князь Константин Николаевич, председатель Редакционных комиссий генерал Я.И. Ростовцев (в прошлом - декабрист, изменивший единомышленникам накануне восстания), министр внутренних дел граф С.С. Ланской и в особенности его товарищ (заместитель) Н.А. Милютин.

Для сбора мнений дворянства были созваны губернские дворянские комитеты по данному вопросу. Из них лишь Тверской губернский комитет, возглавлявшийся видным либералом А.М. Унковским, активно поддержал начинание правительства. Позиции остальных ярко выявили сословный эгоизм подавляющего большинства дворян-помещиков, их стремление свести ставшее неизбежным освобождение крестьян к минимальным потерям для себя. Характерным было различие позиций помещиков черноземного и нечерноземных регионов: если первые соглашались освободить крестьян практически бесплатно, но без земли (кроме приусадебных участков), которая в черноземной полосе представляет исключительную ценность, то вторые готовы были отдать львиную долю земли (благо в Нечерноземье она малоплодородная), но за огромный выкуп.

К чести Александра II и служивших ему опорой либеральных представителей высшей бюрократии, они не пошли на поводу у дворянства. Для этого пришлось преодолеть сопротивление не только со стороны губернских комитетов, но и консервативного большинства Государственного совета. После ожесточенных дебатов и дважды предпринимавшихся Государственным советом попыток отправить уже готовый окончательный проект на «доработку» Александр II в ультимативном порядке заставил принять его.

Исторический манифест об отмене крепостного права, ознаменовавший коренной поворот в истории России, был подписан 19 февраля 1861 г. Крестьяне получали освобождение от крепостной зависимости с землей. При этом личная свобода и приусадебный земельный участок предоставлялись бесплатно, а полевой пахотный надел - за выкуп. Выкуп определялся в размере капитализированного из 6%-го годового оброка, иначе гоИстория Отечества IX - начала XXI века воря- примерно 17-кратного годового оброка. Это была очень высокая сумма, превышавшая рыночную стоимость земли1.

Поскольку для подавляющего большинства крестьян такая цена выкупа была неподъемной, [1]А всей суммы выплачивало помещикам государство, крестьяне же становились его должниками. Таким образом, помещики получали сразу всю сумму выкупа, а крестьяне обязывались выплатить долг государству в рассрочку на 49 лет до 1910 г. Но многие крестьяне и одну пятую суммы единовременно выплатить были не в состоянии. Тогда они становились «временнообязанными» арендаторами земли до уплаты выкупа. В качестве арендной платы помещик мог по своему усмотрению назначить оброк, «издольщину» (долю урожая) или отработки на своей земле. Даже через 20 лет после реформы еще 20 % крестьян оставались «временнообязанными», и только в 1882 г. за счет проведенного понижения выкупных платежей и предоставленных государством ссуд «временнообязанным» выкупная операция в масштабах страны была завершена.

При этом передавалась во владение крестьян отнюдь не вся земля, находившаяся в их фактическом пользовании до реформы, а для каждого региона были разработаны с учетом интересов помещиков нормы наделов. В целом крестьяне получили на ^5 меньше земли. Это так называемые отрезки.

Для переговоров и выработки соглашений {«уставных грамот») между каждой крестьянской общиной и ее помещиком из среды дворян избирались мировые посредники. Был установлен 2-летний срок для разработки этих соглашений. При

этом помещики, используя свое влияние, стремились отобрать в «отрезки» самые лучшие участки крестьянской земли.

Помимо личной свободы и земли, крестьяне получали ряд гражданских прав, на заключение торговых и иных сделок, на открытие промышленных и торговых заведений, на переход в другие сословия и т. д. Всего было освобождено 22,5 млн крепостных.

При всех несовершенствах крестьянской реформы ее значение в истории России трудно переоценить. Каковы же были главные ее результаты?

Переход на рыночный путь развития экономики. Несмотря на нелегкие для крестьян условия выкупа, за 20 лет после реформы они скупили 6 млн десятин земли, а к 1905 г. помещики из 87 млн десятин сохранили только 53 млн. Прямым следствием этого стало резкое ускорение экономического развития. Освобождение крестьян способствовало мощному притоку рабочих рук в промышленность - прежде всего из числа крестьян, разорявшихся под бременем выкупных платежей, а также малоземельных.

В отличие от стран Европы, в России экономический бум начался с бурного строительства железных дорог, которое в те годы сдавалось казной в подряды частным лицам. К концу царствования Николая I в России была построена всего одна крупная железная дорога общенационального значения - из Петербурга в Москву. В 60-70-е гг. XIX в. густая сеть их покрыла уже всю европейскую часть страны. Чтобы понять, какое значение это имело для экономики государства, достаточно сказать, что раньше стоимость перевозки на лошадях хлеба на 300 верст равнялась его цене на месте производства, а донецкого угля на 600-800 верст - превышала его себестоимость в 8-10 раз. Кроме того, исключительно выгодные железнодорожные подряды способствовали быстрому накоплению капиталов молодой русской буржуазией, которые она начала вкладывать в промышленность.

Следствием этого стало завершение в России промышленного переворота, т. е. перехода крупных предприятий в веИстория Отечества IX - начала XXI века дущих отраслях промышленности с ручного труда на машинный. Наряду с традиционными отраслями - такими, как текстильная, горнодобывающая, сталелитейная, оружейная, судостроительная, пищевая, складывались и развивались новые, в первую очередь машиностроение. В результате темпы развития резко возросли, и за 30 лет после реформы ежегодный объем промышленного производства увеличился почти в 3 раза.

Аккумулированию капиталов молодой буржуазией способствовало начавшееся после банковской реформы 1860 г. формирование в стране коммерческих банков, а также акционерных обществ, показавших себя наиболее гибкой и перспективной формой капиталистических предприятий.

Наконец, освобождение крестьян ускорило и развитие сельского хозяйства. Так, за 20 лет с 1861 г. вывоз хлеба из России за границу увеличился в 3 раза.

Вместе с тем крестьянская реформа носила характер сложного и противоречивого компромисса между крестьянами и помещиками, и это было неизбежным явлением, поскольку интересы этих двух социальных слоев были диаметрально противоположны.

С одной стороны, крестьяне освободились от многовековой ненавистной крепостной зависимости. Более того, получили в собственность землю, хотя эта собственность была и не частной, а общинной, которую крестьянский «мир» мог перераспределять по общему решению между разными семьями-пользователями, но зато своей, к которой уже не имели никакого отношения помещики. С другой стороны, условия получения земли были достаточно тяжелыми: несоразмерно высокий выкуп, надолго сделавший миллионы крестьян должниками государства, «отрезки», долго длившееся «временнообязанное» состояние для наиболее малоимущих, сопряженное с дополнительными арендными платами и отработками. Столь нелегкие условия приводили к тому, что после обнародования манифеста о реформе многие крестьяне отказывались верить им, подозревали чиновников в сокрытии «настоящей царской воли». В ряде губерний в 1861 г. на этой почве прокатились волнения, и для усмирения некоторых из них вызывались войска. Половинчатость реформы проявилась и в том, что, несмотря на предоставление крестьянам перечисленных выше гражданских прав, определенное юридическое неравноправие все же сохранилось.

Для помещиков условия реформы были еще более неприемлемыми прежде всего потому, что подавляющее большинство из них, развращенное из поколения в поколение существованием за счет дарового крестьянского труда и подачками от царской власти (от земельных пожалований, продолжавшихся почти до конца XVIII в., до различных льготных правительственных ссуд), абсолютно не было приспособлено к самостоятельному ведению хозяйства и предпринимательской деятельности. Большинство из них, получив единовременно от государства огромные суммы за выкуп земли, довольно быстро промотали их и стали разоряться, в особенности мелкопоместные. Лишь немногие сумели с помощью грамотных управляющих наладить ведение хозяйства в новых условиях и перевести его на предпринимательские рельсы.

Половинчатые условия реформы разочаровали и ожидания либерально-демократической общественности. Не случайно именно на 1861-1863 гг. приходятся наибольший подъем оппозиционной активности за первое десятилетие царствования Александра II и наибольшее охлаждение между властью и обществом за этот период.

Но в тех условиях реформа вряд ли могла быть иной. Дворянство представляло собой наиболее привилегированный, близкий к трону и единственный по-настоящему организованный класс общества, поэтому наивно думать, что царское правительство, даже если хотело бы, могло реально провести в жизнь более радикальное преобразование, которое еще более ущемило бы интересы дворянства.

Вместе с тем недовольство крестьян и либерально-демократических кругов интеллигенции ограниченностью реформы, с одной стороны, и помещиков лишением даровой рабочей силы и вотчинной власти над крестьянами - с другой, требовали компенсации в виде хотя бы относительной либерализации общественной жизни, ограничения всевластия бюрократии, и это послужило важным стимулом для продолжения реформ.

Наиболее последовательной и демократической из них стала судебная реформа 1863-1864 гг., разработанная и проведенная под руководством министра юстиции Замятнина. Вместо существовавших закрытых сословных судов был введен единый для всех сословий гласный суд присяжных заседателей. Были провозглашены и претворены в жизнь такие важнейшие принципы либерального права:

  • - равенство всех перед законом;
  • - гласность судопроизводства;
  • -независимость суда, обеспечивавшаяся, во-первых, несменяемостью назначавшихся министерством юстиции судей, во-вторых, институтом выборных присяжных заседателей, выносивших решающий вердикт о виновности или невиновности подсудимого, и, в-третьих, отделением судебных следователей от ведомства полиции, в компетенции которой оставались лишь розыск и проведение первичного дознания;
  • - право обвиняемого на судебную защиту, благодаря чему судебные процессы приобрели характер состязания между представителями государственного обвинения (прокурорами) и защитниками подсудимых (адвокатами).

Суды были разделены на четыре инстанции. Низшую представляли мировые судьи (в отличие от остальных, избиравшиеся населением), разбиравшие мелкие уголовные и гражданские дела, а также административные правонарушения. Основной инстанцией становились окружные суды, занимавшиеся серьезными уголовными и политическими процессами, с обязательным участием присяжных. Выше них стояли судебные палаты, в ведении которых находились дела о крупных государственных преступлениях, а также о должностных преступлениях чиновников от 8-го класса Табели о рангах и выше. Наконец, высшим судом, разбиравшим наиболее крупные государственные и политические преступления, а также служившим высшей апелляционной и кассационной инстанцией, оставался Правительствующий Сенат.

Судебная реформа резко повысила общественный престиж суда и дала России плеяду блестящих юристов, среди которых особенно прославились петербургский окружной прокурор, затем судья, впоследствии сенатор А.Ф. Кони и московский адвокат Ф.Н. Плевако. Многие из них сыграли выдающуюся роль как в либеральном, так и в революционном движении (так, А.Ф. Керенский был по профессии адвокатом, В.И. Ленин - тоже по образованию юрист). О том, какую независимость приобрел суд в условиях самодержавно-бюрократической России, достаточно судить по тому, что в 1878 г. петербургский окружной суд под председательством упомянутого А.Ф. Кони вопреки желанию самого императора оправдал революционерку Веру Засулич, стрелявшую в петербургского градоначальника Трепова.

Не менее важным шагом стали реформы местного самоуправления - земская (1864 г.) и городская (1870 г.), разработанные под руководством министра внутренних дел П.А. Валуева. На основе избирательного права по куриальной системе1 и имущественному цензу формировались учреждения местного самоуправления - в губернских городах это были городские думы, исполнительными органами которых служили городские управы и возглавлявший их городской голова, а в сельской местности - уездные и губернские земские собрания (или попросту земства) с исполнительными органами в лице земских управ во главе с председателями.

Для различных сословий существовали разные нормы представительства.

Чиновная бюрократия не хотела уступать земствам и городским думам сколько-нибудь серьезные прерогативы. Недовольные правительством консерваторы, напротив, стремились усилить в них влияние поместного дворянства без чиновничьей опеки. Но более всего новые учреждения послужили либералам. Несмотря на ограниченность их прав и компетенций вопросами хозяйства, здравоохранения и просвещения, земства и городские думы дали либералам первый опыт организации. В них шли лучшие силы интеллигенции, и вторым благотворным следствием этого стало значительное улучшение работы подведомственных им отраслей, в первую очередь медицинского обслуживания, земских школ, земской статистики.

Университетская реформа 1863 г., проведенная министром народного просвещения Головниным, восстановила уничтоженную Николаем I автономию высших учебных заведений, т. е. их самоуправление во главе с выборным ректором, и расширила права студентов. Кроме того, было введено равенство сословий при приеме в средние учебные заведения (за исключением отдельных элитных лицеев) при сохранении, однако, высокой платы за обучение. Основными типами средних учебных заведений были гимназии с гуманитарным уклоном и реальные училища, дававшие преимущественно техническое образование. Были учреждены первые женские гимназии, а в 1869 г. - первые Высшие женские курсы.

В 60-70-х гг. XIX в. под руководством либерально настроенного военного министра генерала графа Д.А. Милютина (брата активного деятеля крестьянской реформы) была проведена серия военных реформ', поэтапное сокращение сроков службы солдат с 25 до 6 лет (на флоте - 7)1, отмена телесных наказаний для «нижних чинов» (с 1863 г.), разбивка страны на

1 Позднее сроки сокращались еще и к 1912 г. составили 3 года в пехоте и артиллерии, 4 года в кавалерии и 5 лет на флоте.

военные округа, оснащение вооруженных сил нарезным оружием и паровым, а затем и броненосным флотом. Для повышения уровня военного образования была организована сеть военных академий[2] и училищ, которые были выделены из старших классов кадетских корпусов. Доступ в военно-учебные заведения отныне был открыт не только дворянам, но и представителям других сословий (за исключением наиболее элитных, вроде Пажеского корпуса).

Наконец, в 1874 г. петровская рекрутская система комплектования армии была заменена всеобщей воинской повинностью, позволявшей развернуть из обученного запаса массовую армию во время войны. Отныне призыву в армию подлежали представители всех сословий (кроме духовенства), не исключая и дворян. При этом имевшие среднее или высшее образование призывались на льготных условиях и с сокращенными сроками службы в качестве вольноопределяющихся. Условиями освобождения от воинской повинности отныне могли служить не сословное происхождение, а семейное положение (единственный кормилец в семье) или общественно значимая профессия (педагоги, врачи и некоторые другие).

Обобщая значение Великих реформ, можно выделить следующие главнейшие позитивные итоги:

  • - переход на либеральный, гуманистический путь развития без революции (характерное отличие от большинства стран Западной Европы);
  • -переход на более эффективный, рыночно-капиталистический путь развития экономики, основанный не на принуждении, а на таких стимулах, как свобода наемного труда, конкуренция и безработица;
  • -ослабление сословного строя, являвшегося пережитком феодального общества.

С другой стороны, реформы не устранили противоречия в развитии государства и общества, а лишь способствовали их переходу в новое качество как следствие неудовлетворительного для обеих сторон компромисса в одной из основных реформ (крестьянской) и порожденных реформами трудностей, к которым монархия, сама выступившая их инициатором, оказалась не готова.

Следствием этого стали ослабление позиций и престижа государственной власти. Инициативы и энергии власти хватило на проведение реформ, но не хватило на преодоление порожденных ими трудностей и на эффективную работу в новых, изменившихся и усложнившихся условиях. И это послужило главной причиной нарастания в обществе оппозиционных и революционных настроений.

  • [1] полосы, в зависимости от качества и количества земли. 2 Общая рыночная стоимость крестьянской земли составляла 648 млн руб., а выкупная - 867 млн; реально же, с учетом накопившихся с годами процентов, крестьяне выплатили за период с 1862 по 1905 гг. 1 млрд 540 млн руб. 3 После революции 1905 г. оставшаяся невыплаченной часть выкупных платежей была списана. 4 Они подразделялись на три группы: для черноземной, нечерноземной и степной
  • [2] До этого существовала одна Академия Генерального штаба, основанная при Николае I.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >