Перспективная модель антиинфляционной политики в России

5.2. Перспективная модель антиинфляционной политики в России

В современной ЭКОНОМИКС России во многих отраслях имеются большие незагруженные производственные мощности, неиспользуемые трудовые и материальные ресурсы. В этих условиях объем национального производства может увеличиваться при снижении средних и предельных издержек выпуска продукции, что создает объективную основу для увеличения средней и валовой прибыли при том же уровне цен. Поэтому иа данном этапе определенную положительную роль может сыграть стимулирование инвестиционных и потребительских расходов. Большое значение также имеют инвестиции в человеческий капитал.

Важную роль в увеличении совокупного спроса играет снижение налогов и ставки рефинансирования, экономическое регулирование валютного курса рубля.

С учетом современного состояния российской экономики увеличение объема производства и замедление скорости обращения денег имеют приоритетное значение по сравнению с сокращением прироста денежного предложения.

Определяя методы борьбы с инфляцией, необходимо иметь в виду, что ее уровень прямо пропорционален приросту денежной массы и скорости обращения денег, но обратно пропорционален количеству товаров и услуг.

Таким образом, антиинфляционное регулирование в России должно строиться с учетом уникальности российской экономики и специфики природы российской инфляции.

При проведении антиинфляционной политики правительству и Центральному банку целесообразно использовать'.

  • - меры, направленные на рост инвестиций;
  • - ускорение научно-технического прогресса;
  • - развитие национального производства;
  • - увеличение совокупного предложения при определенном повышении совокупного спроса как фактора, стимулирующего экономический рост.

Что касается мер рестриктивной денежной политики, то в условиях неполной занятости и значительного удельного веса в экономике устаревшего оборудования они в большей степени выступают не средством борьбы с текущей инфляцией, а фактором накопления инфляционного потенциала и предпосылкой развития инфляционных процессов в перспективе.

Главной задачей денежной политики в среднесрочной перспективе является обеспечение такой динамики денежной массы, которая бы отвечала следующим требованиям:

  • - контролируемости, стабильности и предсказуемости изменений темпов роста денежной массы;
  • - достаточности денежных ресурсов для осуществления программы структурных и институциональных преобразований в экономике.

Представляется очевидным, что такая целевая установка означает смягчение денежной политики по сравнению с той, которая проводится в настоящее время.

Логичным следствием такой корректировки курса может стать повышение уровня инфляции. Но возможное увеличение темпов инфляции, которое произойдет в результате смягчения денежной политики, не так уж и губительно по сравнению с нашими сегодняшними темпами инфляции. Ведь с точки зрения потенциального инвестора, приемлемая инфляция исчисляется 5-10% в год. Если же цены будут расти более высокими темпами, но при этом Правительство сможет обеспечивать стабильность такого высокого уровня инфляции, то для создания благоприятного инвестиционного климата это будет важнее, чем наблюдающиеся уже много лет постоянные мало предсказуемые скачки инфляции. Ключевым моментом будет являться обеспечение совпадения рациональных инфляционных ожиданий, планов и заявлений правительства и фактической динамики роста цен.

Таким образом, осуществив структурные и институциональные реформы, остановив экономический спад, заложив основы для экономического роста, возможно в дальнейшем ликвидировать немонетарные корни инфляции, создать необходимый запас прочности для последующего осуществления жесткой финансовой политики и окончательного подавления инфляции.

Комплексное использование мер, направленных на развитие производства, позволит не только осуществлять макроэкономическое регулирование, по и усилить воздействие государства на микроэкономические факторы инфляционных процессов.

Стратегической задачей является создание условий для осуществления коренных структурных реформ, позволяющих ослабить зависимость социально-экономического развития страны от мировой конъюнктуры на топливно-сырьевые ресурсы и продукты низкой степени переработки. Однако в экономике России структурные и технологические изменения происходят слабыми темпами. Поэтому реализация целей структурной политики требует гораздо большего участия государства в регулировании структурных пропорций, чем это следует из либеральной концепции реформы.

Для определения оптимальной антиинфляционной политики важно учитывать следующие факторы:

=> период и условия ее применения;

=> возможность реализации на практике;

=> влияние на основные составляющие инновационного экономического и социального развития;

=> результативность.

Антиинфляционную политику необходимо проводить с использованием мер инновационной, инвестиционной, бюджетной, налоговой и антимонопольной политики государства, направленных на снижение инфляции в нашей стране. Заметим, что для быстрого и эффективного обуздания инфляционных процессов, как правило, необходимо действовать по всем направлениям одновременно. Логика сложившейся в стране экономической ситуации предопределяет очередность принимаемых мер и степень важности каждого из указанных направлений.

Направления и система мер антиинфляционной политики представлены в таблице 19.

Таблица 18. Направления и меры антиинфляционной политики

Направления

Меры

1

2

Денежно-кредитное

  • -Учет скорости обращения денег при регулировании денежного предложения, т.к. при прочих равных условиях его ускорение равносильно дополнительной эмиссии;
  • -Стимулирование вложений в банковские депозиты путем повышения реальных процентных ставок с учетом темпа инфляции;
  • - Перевод активов из иностранных валют в рубли

Фискальное

  • -Ориентация налоговой политики на одновременное использование ее фискальной и регулирующей функций, направленных на стимулирование инновационного развития экономики и снижение темпа инфляции;
  • -Совершенствование налоговой политики, налогового администрирования (снижение налоговой нагрузки, включая таможенные платежи);
  • -Реформа акцизного налогообложения, ликвидация «лазеек» в налоговом законодательстве, позволяющая минимизировать налоги

Ценообразующее

  • -Стимулирование рыночной конкуренции;
  • -Сдерживание монополистического ценообразования;
  • -Пресечение ценового сговора продавцов;
  • -Жесткий контроль над лимитами цен;
  • -Уменьшение сети торговых посредников

Финансовое

  • -Создание масштабного, целостного и управляемого финансового рынка с взаимодействующими сегментами -фондовым, кредитным, валютным, страховым рынками;
  • -Увеличение емкости финансового рынка (насыщенности ликвидными средствами) и глубины (способности его институциональных участников осуществлять крупные сделки);
  • -Переориентация деятельности от спекуляции к обслуживанию процесса воспроизводства;
  • -Разработка стратегии повышения конкурентоспособности финансового рынка;
  • -Координация деятельности органов надзора и контроля; -Разработка мониторинга рисков и методов защиты от потерь с учетом специфики каждого сектора финансового рынка

Продолжение таблицы 19

1

2

Банковское

-Создание эффективной и конкурентоспособной банковской системы

Внешнее

  • -Повышение конкурентоспособности отечественных товаров;
  • -Сдерживание «импорт» - инфляции, в первую очередь за счет регулирования цен на товары народного потребления, ввозимые машины и оборудование;
  • -Продуманная валютная политика и валютная стратегия;
  • -Меры по регулированию растущих внешних заимствований корпораций и банков

Зарплатное

  • -Повышение заработной платы в соответствии с ростом производительности труда;
  • -Разработка детального баланса денежных доходов и расходов населения;
  • -Стимулирование роста доли сбережений в доходах населения;
  • -Легализация теневых и «серых» схем выплаты заработной платы

Психологическое

  • -Снижение инфляционных ожиданий;
  • -Совершенствование методов измерения инфляции, ее статистических показателей, прозрачности информации, соблюдение ежегодных целевых ориентиров

?"Составлено авторами

К тому же для разработки долгосрочной антиинфляционной политики целесообразно использовать системный подход. Основные стратегические цели государства при проведении антиинфляционной политики, принципы разработки модели антиинфляционной политики и этапы системного подхода представлены на рисунке 17.

Судя по мировому опыту выстраивание подобной антиинфляционной модели вполне осуществимо. Известно, что в современной экономике допускается небольшая инфляция (до 2-3 % в год), так как она увеличивает платежеспособный спрос и тем самым стимулирует экономический рост. Страны с цивилизованной рыночной экономикой научились регулировать темп инфляции и поддерживать ее на необходимом уровне.

Преодоление инфляционных ожиданий населения и бизнеса; повышение доверия к правительству через создание условий для развития предпринимательства и увеличения совокупного предложения (проведение антимонопольной политики, стимулирование инвестиций и НТП)

Долгосрочная денежная политика, направленная на ограничение ежегодного прироста денежной массы; жесткий контроль над денежной эмиссией

Сокращение бюджетного дефицита посредством стабилизации государственных расходов и совершенствования налоговой системы

Недопущение «импорт» - инфляции

Сдерживание темпов инфляции в пределах среднесрочных целевых ориентиров (2-3% в год, исходя из мирового опыта)

^--^^Принципы^--^

Антиинфляционная политика должна включать комплекс взаимосвязанных, а не разрозненных мер

Выбор дифференцированных мер, направленных на сдерживание инфляции и стимулировании экономического роста

Долгосрочная стратегия антиинфляционной политики должна базироваться на научно-практической экспертизе состояния и факторов инфляции

Курс на ценовую стабильность и социально - ориентированное развитие экономики

Анализ состояния инфляции с учетом разных сценариев

_______экономического роста, прогнозирование ее темпов_____

_ Определение «Дерева целей» для сдерживания основных

факторов инфляции

Подбор оптимального варианта сочетания разных методов

§ регулирования инфляции с учетом его «цены» для экономики

/ Реализация мер антиинфляционной политики

/ Корректировка системы мер антиинфляционной политики

/ в случае необходимости

/ Мониторинг состояния инфляции и инфляционных ожиданий

г с учетом фактора неопределенности

Контроль выполнения программы, ответственность

соответствующих структур

Рис. 17. Цели, принципы и этапы антиинфляционной политики

Как уже упоминалось ранее, антиинфляционная стратегия

экономического роста России требует проведения поэтапных мер, направленных на регулирование инфляционных процессов. Используя системный подход, описанный на рисунке 17, выстроим «дерево целей» для сдерживания основных факторов инфляции (рис. 18).

/ Совершенствование / национальной политики / по смягчению последствий либерализации сельскохозяйственной торговли и ограничения поддержки аграрного сектора

Регулирование цен и заработной платы

/ Сдерживание

/ финансовых факторов

/ инфляции

Регулирование денежных факторов инфляции

' Восстановление доверия к рублю

Борьба с «теневой» экономикой

Разработка эффективного законодательства

Общеэкономические меры

«Дерево целей» для сдерживания основных факторов инфляции

Рис. 18. «Дерево целей» для сдерживания основных факторов инфляции[1]

Рассмотрим подробнее строение данной антиинфляционной модели.

L Общеэкономические меры

1. Следует завершить начатые реформы (предприятий, бюджетной, налоговой, банковской систем и т.д.) в целях формирования цивилизованных рыночных отношений.

  • 2. Необходима смена целевой ориентации экономической политики - с подавления инфляции любой ценой на рост ВВП. Без подъема национального производства невозможно реальное оздоровление финансовой, денежной, банковской систем. Основой этой программы должна быть научно обоснованная модель управления переходной экономикой, которая стимулировала бы ее стабилизацию, затем подъем производства товаров и услуг, которые служат обеспечением рубля.
  • 3. Первоочередной антиинфляционной мерой является преодоление кризиса инвестиций путем оживления инвестиционного процесса, концентрации средств на приоритетных проектах. Мировой опыт проектного финансирования свидетельствует о возможности максимального привлечения капиталов частного сектора благодаря реальным гарантиям и страхованию инвестиционного риска. «Правительственная комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику России» предусматривала рост доли государственных инвестиций с 1,5% до 5% ВВП. Однако жесткий контроль за ее выполнением отсутствует. Не работает почти ни одна схема поддержки инвестиций и НТП. В такой поддержке нуждается и малый бизнес, который на Западе создает 50-55% ВВП, а в России - лишь около 10%. Для стимулирования экономического роста необходимы как государственные, так и частные инвестиции.

Важно найти выход из «ловушки ликвидности» (Дж. М. Кейнс), в которой оказалась Россия. Это проявляется в спаде инвестиций при наличии сбережений населения. России предстоит разработать компенсирующий механизм перераспределения инфляционных доходов в приоритетные отрасли, в частности, путем налогового регулирования.

Потенциальным источником инвестиций остается репатриация «беглых» капиталов, переведенных из России за рубеж по нелегальным и легальным каналам. Для этого необходимы решительные меры.

4. Традиционно делается ставка на привлечение иностранных инвестиций для экономического развития. Но Россия нс может рассчитывать на их крупный приток. Во-первых, в мире мало реально свободных капиталов. Во-вторых, иностранный капитал занял выжидательную позицию по отношению к России из боязни потерь в связи с недоверием к социально-экономической и современной геополитической обстановке. В-третьих, для пашей страны наибольший интерес представляют прямые инвестиции в производство, а иностранный капитал предпочитает портфельные инвестиции.

II. Разработка эффективного законодательства

В настоящее время в развитии аграрного сектора накопился ряд вопросов, которые нс регулируются текущим российским законодательством. В частности, в отличие от большинства стран мира в России нет законодательного определения сельскохозяйственного производителя: каждый нормативный акт определяет его отдельно, что неудобно для использования в правоприменительной практике. Нет разграничения полномочий федерального и регионального уровня в проведении программ поддержки АПК. В результате в регионах осуществляют программы поддержки, приводящие к разрыву единого рыночного пространства страны, фактически к торговым войнам между регионами. Нет также четкого разграничения полномочий между федеральными ведомствами в регулировании аграрного сектора, сложившаяся «ad hoc» ситуация приводит к очень длительному согласованию различных мер, и как следствие - к запаздыванию мер, утрате гибкости в регулировании сектора, а также к снижению ответственности за проведение агропродовольственной политики в стране.

Правовая неурегулированность проблемы равного доступа к рыночной информации в АПК становится фактором несправедливой конкуренции на рынке агропродовольственной продукции: крупные компании, имеющие возможность собирать собственную информацию о рынках, или компании, имеющие доступ к официальной информации, получают рыночные преимущества перед остальными. Кроме того, неравный доступ к официальной информации становится фактором коррупции в органах управления АПК.

Отсутствие действенных законов, регламентирующих функционирование взаимосвязанных секторов рыночной экономики и ответственность экономических субъектов рынка - одна из причин дестабилизации экономики и инфляции в России.

Принятые законы обеспечивают лишь половину потребности рыночной экономики в них. Для нормализации предпринимательской деятельности необходим механизм реализации законов, контроль их исполнения. Законодательство должно быть рационально, устойчиво, непротиворечиво и вызывать доверие у предпринимателей и населения.

Потребность в формировании нового закона о сельском хозяйстве является необходимостью увеличения горизонта бюджетного планирования в АПК. В сложившихся макроэкономических условиях хозяйствующие субъекты сектора планируют свою деятельность в среднем на 3-4 года вперед, в то время как аграрная политика формируется в годовом режиме. Это вносит дестабилизацию в условия функционирования сектора. В этой связи назрела необходимость принятия периодических законов по государственной поддержке АПК на 3-4 года с примерными бюджетными ориентирами, которые могли бы пересматриваться в рамках ежегодного бюджетного процесса, но, тем не менее, давать возможность субъектам рынка иметь среднесрочные ориентиры для своего функционирования.

В связи с отсутствием долгосрочной стратегии развития АПК, направления поддержки аграрного сектора в бюджете определяются не задачами развития сектора, а наличием или отсутствием в бюджетном классификаторе той или иной строки. Направления субсидий, содержащиеся в бюджетном классификаторе, инициируют выделение средств на это направление независимо от реальных потребностей аграрной политики. С другой стороны, расходы на осуществление направлений аграрной политики, нс нашедших своего отражения в классификаторе, не получают своего отражение в бюджетном плане. Изменение классификатора позволит решить задачу повышения прозрачности расходования средств и более полного отражения расходов на поддержку аграрного сектора в бюджете.

Еще одна большая проблема - неадекватность существующего бюджетного классификатора. Разделы бюджетной классификации нс соответствуют применяемым программам и нс отражают количества средств, израсходованных на ту или иную меру поддержки, поэтому оценка эффективности расходования бюджетных средств затруднена. Кроме того, российская бюд жетная классификация не соответствует международным классификаторам, что затрудняет сравнения затрачиваемых средств с мировыми, а также препятствует выявлению расходов па меры «зеленой» и «желтой корзины» для целей ВТО. Следовательно, необходимо пересмотреть бюджетные классификаторы для федерального и регионального бюджетов в сторону увеличения прозрачности бюджета.

Снижению уровня агфляции в России должно способствовать принятие Продовольственного кодекса, который должен стать набором стандартов, правил и регламентов, регулирующих производство, переработку, транспортировку, хранение, реализацию продовольственных товаров и сырья для их производства.

III. Борьба с «теневой» экономикой

Любая стабилизационная программа обречена на провал, если власть не в состоянии противостоять «теневой» экономике, которая контролирует примерно половину ВВП. Огромный ущерб стране наносит крупномасштабное «бегство» капитала; неуплата налогов, таможенных пошлин; проникновение преступных группировок в банковскую систему с целью превращения ее в «прачечную» для отмывания «грязных» денег; присвоение ими приватизированного имущества, сращивание с легальным бизнесом и властными структурами.

IV. Восстановление доверия к рублю

Непреложна истина, что доверие к правительству, которое выпускает деньги, способствует устойчивости денежного обращения. Для восстановления доверия к рублю необходимо преодолеть кризис государственности, упрочить социальную и политическую стабильность в стране. Однако восстановление доверия к российской валюте может занять около десяти и более лет, при условии снятия санкций и стабилизации экономики. Не менее важно повысить профессионализм управленческих структур, сотрудники которых недостаточно знают современные методы управления рыночной экономикой и инфляцией с учетом мирового опыта. Например, в отличие от России в мировой практике при инфляции нс принято официально объявлять о предстоящем повышении цен, курса доллара, изменений в денежной системе, так как это усиливает недоверие и «бегство» от рубля к инвалюте.

V. Сдерживание финансовых факторов инфляции

  • 1. Ключевое место в антиинфляционной стратегии занимает оздоровление бюджетов всех уровней и преодоление специфических форм проявления бюджетного кризиса в России:
    • - неисполнение бюджета, финансирование в произвольном объеме; позаимствованное из мировой практики секвестирование (сокращение) расходов в зависимости от реального поступления доходов распространяется на незащищенные статьи бюджета (в том числе государственные инвестиции, науку, здравоохранение, образование) ради пожарных мер (в середине 1997 г. для погашения задолженности по пенсиям и зарплате);
    • - нецелевое использование бюджетных средств (например, предвыборная «черная касса»);
    • - финансирование бюджетных расходов платежными средствами различной ликвидности;
    • - слабый контроль исполнения госбюджета. Рыночная экономика требует строгой регламентации бюджетного процесса. Поэтому Бюджетный кодекс необходим для законодательного регулирования бюджетных отношений.
  • 2. Острой проблемой во время кризиса остается реальное сокращение бюджетного дефицита, хотя формально за счет секвестирования[2] он доведен до уровня, приемлемого Международным валютным фондом. Не менее важны методы его покрытия без инфляционных последствий.

Неинфляционным источником сокращения бюджетного дефицита должны стать экономический рост, увеличение налогооблагаемой базы. По новой методологии к источникам финансирования бюджетного дефицита отнесены поступления от реализации государственных запасов и имущества.

3. Для сдерживания инфляции необходима научно обоснованная налоговая политика, которая не должна парализовать бизнес и толкать его в «теневую» экономику. Налоговая политика в России должна ориентироваться не только на фискальные

цели, но и на регулирование развития экономики. Судя по мировому опыту, налоги играют двоякую роль в инфляционном процессе по линии его усиления и сдерживания в зависимости от методов налоговой политики. Сужение налогооблагаемой суммы в условиях экономического спада дополняется низкой собираемостью налогов. В налоговой системе России сочетаются карательные налоговые ставки и обилие лазеек, позволяющие не платить налоги. Уклонение от уплаты налогов связано нс только с несовершенством налогового законодательства, но и с работой налоговой службы, несмотря на ужесточение контроля над сборщиками налогов. В этой связи перераспределение налогового бремени необходимо дополнить эффективным механизмом ответственности налогоплательщиков.

VI. Регулирование денежных факторов инфляции

  • 1. Не менее важно совершенствование структуры официальной денежной массы в обращении. В России велика доля наличных денег в денежной массе (30-40% против 5-10% в развитых западных странах). Снижению потребности оборота в наличных деньгах будут способствовать: развитие различных платежных карточек; совершенствование безналичных расчетов, выплата заработной платы (где возможно) через банкоматы в надежных банках.
  • 2. В антиинфляционных мерах особое место принадлежит регулированию скорости обращения одноименной денежной единицы, так как увеличение ее равносильно дополнительной эмиссии денег при прочих равных условиях.
  • 3. Чтобы взять инфляцию под контроль, необходима реальная статистика и внедрение экономико-математической модели денежного обращения в ценах анализа и прогнозирования многоплановых денежных потоков.
  • 4. Важным направлением антиинфляционной политики и стратегии экономического роста политики является санация и реструктуризация банковской системы.

VII. Регулирование цен и заработной платы

Регулирование цен и заработной платы - составная часть многофакторной антиинфляционной стратегии. Шоковая либерализация цен в 1992 г. под влиянием требований МВФ раскрутила инфляционную спираль заработной платы и цен. Предпри ятия монополисты предпочитают повышать цены, а не увеличивать производство. Торговые посредники также взвинчивают цепы.

Практика России подтвердила, что рыночное регулирование цен недостаточно в условиях несовершенной конкуренции и однозначной зависимости динамики цен от курса рубля к доллару в связи с высокой долей импорта. Даже при снижении курса доллара к рублю цены нс снижаются. В мировой практике при кризисной ситуации принято дополнять рыночное регулирование цен государственным в виде лимитирования их роста. Для регулирования инфляционного процесса необходимо нейтрализовать и его внешние факторы. Поспешная отмена монополии внешней торговли и валютной монополии, интеграция России в мировую экономику - все это открыло шлюзы внешних факторов инфляции, которые переплелись с внутренними. Индекс открытости экономики России с учетом неорганизованной торговли выше, чем в США и Японии, и отражает уязвимость и зависимость России от конъюнктуры мировых рынков.

Инфляционным фактором является не только внутреннее «бегство» от рубля к доллару, но и внешнее «бегство» российского капитала за рубеж, что характерно для стран, переживающих экономические и политические трудности. Тем самым Россия лишается одного из источников инвестиций, необходимых для экономического роста и сдерживания инфляции. Необходима государственная программа сдерживания «бегства» капиталов и их частичной репатриации. Опа должна включать меры против:

  • а) отмывания «грязных» денег, связанных с противоправными действиями юридических лиц и внедрением их в легальные финансовые потоки;
  • б) нелегального «бегства» капитала (оставление за рубежом части экспортной выручки, контрабанда, упущенная выгода на бартерных сделках, авансовые платежи по фиктивным импортным сделкам, уклонение от уплаты налогов в иностранной валюте и т.д.);
  • в) «бегства» капитала по легальным каналам, что не всегда принимается во внимание. Речь идет о чрезмерном увеличении зарубежных активов российских банков; завышении счетов «но стро» в иностранных банках-корреспондентах; авансовых платежах по импорту, приобретении недвижимости за рубежом.

Для сдерживания внешних факторов инфляции необходимо более эффективное регулирование внешнеэкономической деятельности, совершенствование экспортного и валютного контроля, меры против «долларизации» экономики.

VIII. Совершенствование национальной политики по смягчению последствий либерализации сельскохозяйственной торговли и ограничения поддержки аграрного сектора

В рамках борьбы с аграрной инфляцией можно использовать следующие направления совершенствования политики по смягчению последствий ухудшения финансово-экономического положения сельскохозяйственных товаропроизводителей в результате постепенного открытия аграрно-продовольственного рынка:

развитие рыночной инфраструктуры агропродоволь-ственного сектора;

развитие социальной инфраструктуры села и повышение образовательного уровня сельских жителей;

развитие и поддержка несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности;

поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, не связанная с производством продукции;

поддержка сельскохозяйственного производства.

Финансирование первых четырех направлений предполагается осуществлять в рамках программ «зеленой корзины»’, поскольку такие меры не подпадают под обязательства по сокращению. Следовательно, Россия сможет их финансировать в любых объемах, исходя из реальных возможностей государственного бюджета и политической воли руководства страны. Однако следует отметить, что поддержка не связанных с производством доходов является довольно затратной мерой для налогоплательщиков с точки зрения реализации производственного потенциала аграрного сектора. Такие меры могут позволить себе

5 «Зеленая корзина» - это дотации на инфраструктуру, научные исследования, программы регионального развития, помощь малоимущим и нуждающимся, страхование урожая и т.д.

относительно небедные страны. Целесообразно их использовать по мере роста эффективности и качества производства сельскохозяйственной продукции, а также благосостояния общества, готового платить за многофункциональность аграрного сектора. Одновременно нужно будет уходить от прямой поддержки сельскохозяйственного производства, искажающей не только международную торговлю, но и межрегиональные торговые отношения в стране.

Все меры «зеленой корзины» носят долгосрочный характер. Их реализация является необходимым, но недостаточным условием преодоления кризисного состояния сельскохозяйственной отрасли на современном этапе се развития. Для решения текущих задач по финансово-экономической поддержке аграрного сектора, укрепления его материально-технической базы аграрная политика (особенно региональная) ориентирована на поддержку сельскохозяйственного производства путем предоставления продуктовых дотаций и компенсаций части затрат производителей (на минеральные удобрения, семена, комбикорма, ГСМ), льгот по уплате процентов за кредиты, скидок в тарифах на электроэнергию и железнодорожную транспортировку сельскохозяйственных грузов, проведения закупочных и товарных интервенций на рынке зерна, обеспечения функционирования системы страхования урожаев сельскохозяйственных культур и т.д. Немаловажную роль в создании оздоровлении финансовой системы аграрного сектора играет реструктуризация накопленной задолженности хозяйств перед бюджетом. В условиях активного применения внутренней поддержки и экспортных субсидий основными торговыми партнерами перечисленные выше меры позволяют в некоторой степени компенсировать краткосрочные потери аграрного сектора России, обеспечивая возможности реализации долгосрочной политики по созданию и развитию устойчивого сельского хозяйства.

Несмотря на огромную значимость мер «желтой корзины»[3], каких-либо твердых договоренностей по вопросам внутренней поддержки на переговорах по вступлению в ВТО нс до

стигнуто. В любом случае, если пороговый уровень обязательств России по внутренней поддержке окажется ниже, чем текущие возможности государственного бюджета, потребуется провести перестройку системы государственной поддержки, которая может осуществляться по следующим направлениям'.

  • 1. Переориентирование мер поддержки на программы «зеленой корзины» (переход от поддержки сельскохозяйственного производства к поддержке доходов сельхозпроизводителей, развитие несельскохозяйственных видов деятельности, применение мер инвестиционной помощи).
  • 2. Активное использование возможностей процедуры «de minimis», позволяющей нс включать в расчеты итогового показателя поддержки меры, объем финансирования которых составляет менее 5% для развитых стран и менее 10% для развивающихся стран с учетом как продуктово-специфических, так и не-продутово-специфических программ.
  • 3. Согласование с регионами финансирования приоритетных программ государственной поддержки, искажающих торговлю, и определение лимитов средств, выделяемых из бюджетов всех уровней на реализацию таких программ.

Об ограничениях использования мер «зеленой корзины» на данном этапе развития аграрных отношений говорилось ранее. Необходимо еще раз отметить, что такое финансирование направлено на решение долгосрочных задач.

Второе возможное направление перестройки системы государственной поддержки заключается в предварительном структурировании мер «желтой корзины» и предполагает обеспечение жесткой связи между уровнем бюджетного финансирования и валовой продукцией сельского хозяйства. Расчеты показывают, что в этом случае необходимо активно использовать возможности продуктово-специфической поддержки, достигая максимально возможного уровня финансирования, не учитываемого при расчете текущей АМП[4] . Недостаток реализации этого направления связан с неизбежным распылением бюджетных ресурсов и ограничением возможностей концентрации поддержки

на приоритетных направлениях аграрно-продовольственной политики.

Для преодоления этого негативного момента возможна реализация третьего подхода к перестройке системы поддержки -финансирования приоритетных направлений развития отдельных сегментов аграрного рынка. Однако в этом случае объемы финансирования будут зависеть от величины базовой АМП. В условиях существенных ограничений уровня «разрешенной» поддержки реализация данного варианта становится проблематичной.

Выбор того или иного направления возможной перестройки системы поддержки будет зависеть от базового объема АМП. Согласно расчетам, для обеспечения инерционного варианта развития сельского хозяйства России необходимо предоставление поддержки производства на сумму 4,2 млрд долл, в год. Ускоренное развитие с преодолением инерционности потребует финансирования в размере 7,5 млрд долл. Однако даже в существующих условиях при наличии соответствующих возможностей бюджета речь о выделении таких средств не идет.

В России необходимо осуществлять меры по последовательной структурной реформе, обеспечивающей системную модернизацию, максимальное импотрозамещение и повышение конкурентоспособности продукции агропродовольственного сектора, снижение аграрной инфляции, развитие социальной и рыночной инфраструктуры (информационной, транспортной, торговой, финансовой) для повышения мобильности и эффективности использования факторов производства с целью повышения продовольственной безопасности страны.

  • [1] Составлено авторами по материалам исследований
  • [2] Секвестирование - специальный механизм, который вводится в случаях, когда при исполнении бюджета превышен установленный уровень бюджетного дефицита либо сократились поступления от доходных источников, в результате чего становится невозможным финансирование предусмотренных в бюджете мероприятий.
  • [3] «Желтая корзина» это прямые дотации аграриям на произведенные килограмм зерна, литр молока и др.
  • [4] ЛМП агрегированная мера поддержки итоговый показатель поддержки сельского хозяйства, в его отношении применяются меры по сокращению.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >