Регулирование инфляции в аграрной сфере

4.3. Регулирование инфляции в аграрной сфере

Совершенствование государственного регулирования сельскохозяйственного производства должно строиться с учетом региональной специфики и реализоваться через конкретные инструменты, методы и программы госрегулирования аграрной сферы:

  • - кадровое обеспечение предприятий аграрной сферы;
  • - образовательное и научное обеспечение предприятий АПК;
  • - правовое обеспечение развития АПК;
  • - инфраструктурное обеспечение аграрной сферы;
  • - материально-техническая поддержка;
  • - налоговое регулирование;
  • - повышение уровня жизни аграрного населения в условиях инфляции.

Рассмотрим данные инструменты подробнее.

I. Кадровое обеспечение предприятий аграрной сферы

Сегодня эта проблема является одной из наиболее острых.

Она усугубляется двумя важнейшими тенденциями:

  • 1. Сложная демографическая ситуация на селе. Согласно оптимистическому прогнозу Россия будет ежегодно терять 600-800 тыс. чел., при этом без учета миграции к 2020 году население сократится до 127-132 млн. Особо значительное сокращение населения придется на основные сельскохозяйственные регионы.
  • 2. Сокращение трудоспособного населения, которое превращает рабочую силу в один из самых дефицитных ресурсов, и особенно на селе. Так, трудоспособное население страны уменьшится к 2020 г. по сравнению с 2010 г. на 15%. Это будет происходить па фоне общего постарения населения и увеличения миграции трудоспособного населения из села в город. Аналогичные тенденции прослеживаются и в Воронежской области.

В результате сложившейся демографической ситуации в долгосрочной перспективе высока вероятность сокращения сельскохозяйственного производства в личных подсобных хозяйствах на 20-30%, и при сохранении тенденции сокращения производства в крупных сельскохозяйственных предприятиях это может вызвать резкий недостаток продовольственных товаров отечественного производства на потребительском рынке.

Такое критическое демографическое положение на селе объясняется многими причинами, наиболее важными из которых являются:

  • 1. Низкий уровень заработной платы в аграрной сфере. Так, в 2014 г. она составила около 19,1 тыс. руб. в месяц, что составляет примерно 60% от аналогичного показателя в целом по экономике страны. При этом, отношение размера заработной платы в сельском хозяйстве к заработной плате в целом по экономике страны за последние 20 лет увеличилось несущественно: с 54,7% в 1994 г. до 60% в 2014 г.
  • 2. Отток населения из сельской местности из-за неразвитой социальной инфраструктуры на селе. Следует отмстить, что принятая Правительством РФ Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» в целом способствовала улучшению социальной сферы на селе. По вместе с тем по Воронежской области данная программа была реализована нс в полной мере, особенно по части строительства жилых домов, клубов и домов культуры, автомобильных дорог.

II. Образовательное и научное обеспечение предприятии АПК

На данный момент оно оказалось в сложном положении, т.к. за годы реформ практически прекратилось функционирование срсднсспсциальных образовательных учреждений, а бюджетное финансирование аграрных вузов, готовящих квалифицированные кадры высшего звена для сельскохозяйственных предприятии, сократилось более чем наполовину. В аналогичном положении оказалась и аграрная наука.

Поэтому сегодня особо актуальными являются разработка организационных, технологических и информационных мероприятий и создание соответствующих структур для доведения накопленного научного опыта и результатов исследований до конкретных сельских товаропроизводителей.

Эту проблему можно решить путем создания службы сельскохозяйственного консультирования, обеспечивающей доведение информации, поступающей от научных и образовательных учреждений, до людей, работающих в сельском хозяйстве. Деятельность данной службы должна быть направлена на обучение товаропроизводителей таким важным аспектам хозяйственной деятельности,как:

=> ведение бухгалтерского учета и составление отчетности (управление финансами, бюджетом);

=> налогообложение и разъяснение правовых основ функционирования АПК;

=> освоение прогрессивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур и т.д.

Система сельскохозяйственного консультирования в РФ находится на начальных стадиях развития. Для развития таких служб необходимо найти соответствующие финансовые источники. На начальных этапах расходы по их созданию и функционированию должны быть включены в бюджеты всех уровней.

Таким образом, для решения острых проблем научного и кадрового обеспечения аграрной сферы необходимо:

  • 1. Создание единой государственной системы сельскохозяйственного консультирования, базирующейся в основном в аграрных вузах, с соответствующим финансированием равными долями из федерального, регионального и местного бюджетов;
  • 2. Существенное увеличение финансирования программ социального развития села, с одновременной разработкой механизмов по контролю целевого использования бюджетных средств;
  • 3. Целевое финансирование программ на разработку ключевых инновационных техники и технологий на инвестиционной основе, отвечающих мировым стандартам;

4. Восстановление системы подготовки и переподготовки кадров в системе АПК.

III. Правовое обеспечение развития АПК

В рамках этого необходимо принять недостающие законодательные акты, например, законопроект о Продовольственном кодексе РФ и, прежде всего, закон об агрохолдингах, с обязательным отражением в нем ряда концептуальных основ их функционирования, призванного регулировать деятельность современных интегрированных аграрных структур. Из-за отсутствия систематизированного законодательства об агрохолдингах, единого понятийного аппарата, отставание законодательства от современной предпринимательской практики препятствуют их результативной и открытой работе.

Существует множество проблем, оказывающих отрицательное воздействие как на их эффективное функционирование, так и на устойчивое развитие аграрного сектора в целом, несмотря на то, что становление и развитие интегрированных структур на селе идет бурными темпами. Дело в том, что в практике хозяйствования отдельные интегрированные структуры в погоне за сиюминутной прибылью идут на нарушение системы земледелия, нарушая севообороты и истощая почвы, превращая сельскохозяйственные предприятия в сырьевой придаток предприятий-интеграторов (сахарных заводов, мясомолочных комбинатов и др.). Следствием такого отношения зачастую являются полное банкротство сельскохозяйственных предприятий, реализация их наиболее ликвидных активов, что, в свою очередь, приводит к резкому снижению производственных и экономических показателей деятельности аграрных формирований, безработице на селе и напряжению социальной обстановки.

IV. Инфраструктурное обеспечение аграрной сферы

Здесь беспокойство вызывает существующая в стране система получения сельхозтоваропроизводителями кредитных ресурсов. Несмотря на определенные положительные тенденции госрегулирования этого направления (субсидирование процентных ставок по кредитам, реализация Национального Проекта «Развитие АПК»), для многих товаропроизводителей из-за отсутствия залоговой массы банковские кредитные ресурсы являются недоступными.

Поэтому основной задачей государства должно являться создание региональных и муниципальных залоговых фондов для предоставления гарантий по кредитам. Еще одним направлением деятельности государства для разрешения проблем с получением краткосрочных и долгосрочных кредитов аграрными формированиями является создание земельных банков, функциями которых будут: предоставление долгосрочных ипотечных кредитов сельхозпроизводителям, оказание услуг залогодателям по оформлению ипотечных договоров, а также организация проведения тендеров и аукционов по продаже земельных участков.

V. Материально-техническая поддержка аграрной сферы

Аграрные реформы в конце 90-х годов XX столетия привели к нарушению паритета цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства, сокращению инвестиций и, как следствие, к нарастанию кризиса в техническом обеспечении сельского хозяйства. Так, по сравнению с Канадой и Германией в России в 2011 г. нагрузка в расчете на 1 трактор превышала данный показатель этих стран соответственно в 2,3 и 14 раз, по зерноуборочным комбайнам - соответственно в 1,8 и 5,2 раз.

В данных условиях возможным и наиболее приемлемым выходом для сельхозтоваропроизводителей является приобретение техники на основе лизинга (договора финансовой аренды). Необходим такой лизинг сельскохозяйственной техники, в реализации которого будет участвовать государство, т.с. лизинг как разновидность государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. В связи с этим необходимо, во-первых, увеличивать государственное финансирование лизинга, а во-вторых, совершенствовать законодательство, касающееся комплекса лизинговых отношений.

Приоритетным направлением деятельности государства в рамках материально-технической поддержки сельского хозяйства является создание условий и участие государства в организации агротехнопарков, в приобретении новой, высокоэффективной техники для аграрных формирований. С учетом острой нехватки трудовых ресурсов в аграрной сфере создание агротсхнопарков и использование на практике новых технологических комплексов по обработке почвы, одновременно выполняющих несколько технологических операций, является сверхважной задачей.

VI. Налоговое регулирование аграрной сферы

Это очень мощный инструмент государственного регулирования экономики любого государства. Для аграрной сферы России применение данного инструмента имеет свою специфику. Особенность налогового регулирования состоит в том, что для предприятий агросфсры в современных условиях первичной является не фискальная функция налогов, а регулирующая. Это связано с тем, что в силу объективных причин более половины аграрных формирований находятся в весьма тяжелых финансовых условиях, уровень зарплаты почти в 2 раза ниже, чем в среднем по экономике страны, низкий уровень и сильная изношенность материально-технической базы. Поэтому отчисления от прибыли, доходов физических лиц, социальных налогов, налога на имущество незначительны. Так, в 2014 г. на долю налогов от предприятий аграрной сферы Воронежской области приходилось около 0,14% всех налоговых платежей (табл. 17).

Таким образом, на современном этапе развития аграрного сектора налоговое регулирование должно быть направлено, прежде всего, на снижение налогового бремени в сельском хозяйстве и привлечение инвестиций в аграрный сектор.

Таблица 16. Размер и структура налоговых платежей в Воронежской области в 2014 г., тыс. руб.

Виды налогов и сборов

Всего по экономике области

в т.ч. по отрасли сельское хозяйство

Сельское хозяйство, в % к всего ио экономике области

Начислено к уплате в текущем году

43 316 737

-

-

Поступило платежей в бюджетную систему РФ - всего

75 869 977

103 352

0,14

- в т.ч. в федеральный бюджет

14 531 859

111

0

- консолидированный бюджет Воронежской области, всего

61 338 118

103 241

0,17

Источник: материалы http://fedstat.ru/ - Единая межведомственная информационно-статистическая система

VII. Повышение уровня жизни аграрного населения в условиях инфляции

Достижение поставленной цели возможно на основе формирования следующих аспектов общественного развития:

  • - социальной переориентации осуществления экономического реформирования, что обусловлено, прежде всего, необходимостью иметь стратегический ресурс, направленный на повышение уровня жизни населения, построенного на демократических стандартах;
  • - разрешения экономических противоречий, вызванных формированием рыночных отношений;
  • - учета экономических интересов каждой социальной группы населения, особо выделяя наиболее незащищенные в социальном аспекте;
  • - обеспечения для всех минимальных обязательных социальных гарантий, позволяющих иметь каждому выбор приемлемых форм социального и экономического поведения;
  • - уяснения места и роли каждой категории населения в формировании рыночных отношений на основе обоснованной классификации изменившейся структуры общества.

Основные направления повышения уровня жизни населения следует рассматривать с позиций учета всех факторов, формирующих динамику стоимости жизни населения. Только в этом случае могут быть определены масштабы инфляционного процесса, приняты необходимые меры по ее сдерживанию. Причем критерием эффективного регулирования инфляционных процессов в современной России может быть только рост реальных доходов населения.

Исходя из этого, для государства в современных условиях реформирования российской экономики и выработки направлений повышения уровня жизни необходимо обеспечить условия, при которых непосредственно различные категории населения определяют в зависимости от собственных материальных возможностей, в каком объеме пользоваться услугами социального комплекса. Вместе с этим, общество, несмотря на экономические трудности, должно гарантировать в минимальном размере обеспечение социальными услугами нуждающихся на бесплатной или льготной основе. Особо следует отмстить, что предпринимаемые в настоящее время тяги со стороны государства, которые ориентированы только на бюджетные источники, не рассматривают в качестве самостоятельных элементов системы социальной поддержки благотворительность и спонсорство, не обеспечивают в полной мере их представление, а денежные выплаты в условиях, когда сбалансированность рынка достигается за счет денежного повышения стоимости жизни, лишь подстегивает инфляционные процессы, причем, прежде всего, по группе товаров первой необходимости, основным потребителем которых является малообеспеченное население.

Учитывая ограниченные возможности государства, с одной стороны, и необходимость преодоления негативного воздействия инфляционного процесса, с другой стороны, представляется целесообразным введение селективных программ государственной поддержки нуждающихся:

=> усиление адресной направленности социальной помощи, в том числе через целевые натуральные выплаты (продовольственные, лекарственные, льготная оплата жилья, и т.д.);

=> организация системы льготного кредитования;

=> кредиты под жилищное строительство частично без выдачи денежных средств на руки населения.

Причем, схемы и системы социальной поддержки населения должны быть дифференцированы по регионам с учетом приоритетов общероссийских программ экономического реформирования, территориальных особенностей развития и возможностей республик, краев, областей. Этим обуславливается необходимость и особая актуальность выработки и реализации активной социальной политики, учитывающей особенности формирования рыночных отношений в российской экономике.

Наличие неравенства в обществе, с одной стороны, является объективным, поскольку вызвано действием закона распределения по вложенному труду и капиталу, а также функционированием ряда причин экономического и социального характера (различия в способностях и умениях людей, разница в обучении и образовании, профессиональные вкусы и риск, статус и положение на рынке труда и капитала, владение собственностью, удача в бизнесе и т.д.), с другой стороны, непосредственно связано с политикой формирования доходов населения.

На наш взгляд, здесь необходимо подчеркнуть, что минимум реальных доходов населения должен быть установлен на уровне, зависимом от величины национального богатства государства. Кроме того, пути повышения уровня жизни населения в инфляционной экономике должны основываться на системе поддержания денежных доходов в целях максимизации их полезности в потребительском поведении. На функционирование потребителя влияют разумное поведение, система предпочтений, бюджетное сдерживание и цены. Потребитель должен так распределять свой доход, чтобы каждый вид затрат приносил предельную полезность. Полезность от потребления товара или услуги опосредована законом убывающей предельной полезности при росте потребительского дохода. Тем самым, минимальная заработная плата или минимальный доход должны давать допустимую полезность при действии вышеперечисленных причин.

Безусловно, выработка принципов повышения уровня жизни населения в условиях инфляции во многом зависит и от существующего механизма реализации социальных программ, определенных форм регулирования социально-экономических процессов в целях разрешения проблем сложившейся нестабильности. Выраженные в конкретных действиях они должны, на наш взгляд, включать стратегические мероприятия, направленные на цели повышения уровня жизни населения в условиях инфляции. При этом нельзя отказываться и от решения тактических проблем стабилизации уровня жизни населения и снятия социальной напряженности в обществе.

Существенным направлением выработки приоритетов повышения уровня жизни населения в условиях инфляции должно сегодня стать восприятие широкими слоями населения логики путей реформирования российской экономики. При этом важнейшим моментом является восстановление представлений о государстве как субъекте рыночных экономических отношений, сохраняющем преемственность традиционализма в российской общественной жизни и обеспечивающем меры, направленные на перевод экономики в режим экономической стабилизации и роста.

С целью повышения уровня жизни населения в условиях инфляции можно предложить следующие направления:

  • 1. Снятие сильной социальной напряженности в обществе, неизбежно возникающей в условиях формирования рыночных экономических отношений и функционировании инфляционных процессов. Добиться этого возможно за счет регулярной индексации заработной платы работающего населения, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат. Необходимы:
    • -полная индексация по доходам ниже среднего уровня и частичная индексация для более высоких доходов. Одним из основных источников неинфляционного покрытия затрат в этом случае могут стать дополнительные доходы бюджетов всех уровней, возникающие вследствие роста цен;
    • -устранение недостатков в пенсионной системе на основе формирования концепции реформы системы пенсионного обеспечения, к основным принципам которой можно отнести: обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы на основе внедрения дополнительных отраслевых и региональных профессиональных пенсионных систем, совершенствование развития негосударственного пенсионного обеспечения;
    • - правовая государственная гарантия денежных вкладов населения. Необходима гарантия сохранения вкладов не в номинальном, а реальном денежном эквиваленте на основе: ежемесячной индексации вкладов; увеличения процентной ставки по вкладам до ее реального значения с учетом складывающейся экономической конъюнктуры. При этом для стимулирования сохранения и увеличения вкладов населения их индексацию или увеличение процентной ставки дифференцировать по двум уровням: пониженному - для тех, кто изымает вклады; повышенному - для тех, кто сохраняет или наращивает вклады;
    • - создание общегосударственного страхового продовольственного фонда для обеспечения населения страховым запасом продовольствия не ниже мобилизационного уровня;
    • - объявление моратория на все мероприятия, особенно дорогостоящие, независимо от источников их финансирования, на текущий год, если они не связаны со здоровьем и жизнью людей.

При этом необходимым выступает реальное экономическое планирование и программирование общего повышения уровня жизни населения с учетом факторов общего экономического роста на основе выработки рекомендаций стратегии социально-экономического развития в условиях инфляции, включая конкретные источники информации и интегральные показатели, которыми надлежит при этом пользоваться.

  • 2. Как известно, цена в рыночной экономике является мощным рычагом давления на производителя. Она лучше всякого директивного указания способствует вытеснению из производства неэффективных технологий, внедрению научно-технических достижений, нанотехнологий, что дает ценнейшую информацию о направлениях инвестирования капитальных ресурсов, изменения структуры, ассортимента выпускаемой продукции. Сочетание экономической свободы в процессе ценообразования хозяйствующих субъектов с относительной стабильностью цен, определением направлений централизованного обеспечения и поддержания нормального уровня жизни населения в инфляционной экономике позволит решить вопрос восстановления товарно-денежного рыночного равновесия путем расширения сферы функционирования равновесных цен, свободно устанавливаемых на уровне спроса и предложения; демонополизации экономики, поскольку не представляется возможным в условиях технологической и государственной монополии функционирование равновесных цен; реализации всех позитивных функций цен, присущих им в условиях рыночных отношений.
  • 3. Пересмотреть позицию реформирования экономики, которая связывает экономический рост исключительно с инвестициями. Считается, что ни при каких условиях внутренних сбережений, даже если все они будут трансформированы в капитальные вложения, не будет достаточно для решения стоящих проблем. Отсюда - ставка на масштабное привлечение иностранного капитала и принципиальная установка на либерализацию российских финансовых рынков. Инициация возможна благодаря расширению на первоначальном этапе степени загрузки производственных мощностей за счет стимулирования текущих потребительских расходов. Суть вопроса заключается в том, что при наличии свободных мощностей стимулировать нужно не сбережения и инвестиции, а текущие потребительские расходы на отечественную продукцию. И хотя в этом случае норма сбережений падает, общий объем сбережений и инвестиций не уменьшается, так как возрастает за счет загрузки неиспользованных производственных мощностей общий объем выпуска.

Компенсация потерь по налоговым платежам в этом случае могла бы быть перекрыта за счет: роста масштабов выпуска, а следовательно, и налогооблагаемой базы; переноса налогов с производств на доходы от ресурсного потенциала страны, недвижимости, аренды городской земли, акцизов на ликероводочную продукцию, табачные изделия и предметы роскоши. Вместе с этим, необходимо нормализовать соотношения цен на внутреннем рынке в соответствии со сложившимися технологическими особенностями производства и ценовыми паритетами. С одной стороны, это предполагает процессы регулирования цен естественных монополий, с другой стороны, возможность умеренного роста денежной стоимости жизни населения.

4. Формирование эффективной программы ликвидации бедности в стране на основе: создания общих экономических условий расширения производства; обеспечения системы федеральных и региональных гарантий в области уровня жизни населения; оказания адресной социальной помощи особо нуждающимся в социальной защите категориям населения.

Подчеркнем, что выработка принципов повышения уровня жизни населения в условиях инфляции во многом зависит от механизма реализации социальных программ, форм регулирования социально-экономических процессов в целях разрешения проблем сложившейся нестабильности. При этом основными путями повышения уровня жизни населения в инфляционной экономике называются’.

  • - определение основных концепций экономического общенационального развития;
  • - регулярная индексация заработной платы работающего населения, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат по доходам ниже среднего уровня и частичная индексация для более высоких доходов;
  • - преодоление тенденции отрыва минимальной заработной платы от прожиточного минимума посредством программы поэтапного их сближения;
  • - устранение недостатков в пенсионной системе на основе формирования концепции реформы системы пенсионного обеспечения;
  • - гарантия сохранения вкладов не в номинальном, а реальном денежном эквиваленте;
  • - создание общегосударственного страхового продовольственного фонда для обеспечения населения страховым запасом продовольствия не ниже мобилизационного уровня;
  • - формирование реальных экономических программ и планирование общего повышения уровня жизни населения с учетом факторов общего экономического роста па основе выработки рекомендаций стратегии социально-экономического развития в условиях инфляции;
  • - учет специфики функционирования различных звеньев экономики, разработки взаимно согласованных и увязанных решений в рамках единого формирования стратегии общенационального развития;
  • - формирование эффективной программы ликвидации бедности в стране.

Механизм регулирования доходов населения должен строиться с учетом принципов, позволяющих:

  • - стимулировать трудовую деятельность экономически активного населения;
  • - обеспечивать гибкость системы управления за счет использования регуляторов, избирательно и целенаправленно воздействующих на каждый вид дохода или категорию населения;
  • - исключить возможность увеличения доходов одной низкодоходной группы населения за счет другой;
  • - устранить возможность одновременного использования несогласованных регуляторов, нейтрализующих их результативность;
  • - ликвидировать неплатежи.

В экономической программе правительства повышение доходов населения должно стать целью, а не следствием. На доходы населения в той или иной степени воздействуют экономические и административные меры, предпринимаемые органами управления практически всех уровней. Но из них следует выделить регуляторы первого порядка, влияние которых на оплату труда и доходы населения наиболее значимо. К таким регуляторам относятся: социальные гарантии, предоставляемые государством населению; налоги, налогооблагаемая база которых включает любую составляющую доходов населения; норматив социальных услуг, предоставляемых каждому жителю бесплатно; система законодательных норм, ограничивающих монополию крупных предпринимателей на рынке и стимулирующих предпринимательство и малый бизнес.

Минимальные социальные гарантии государства населению'. минимальный уровень оплаты труда, минимальный уровень социальных трансфертов — различаются экономическим содержанием и назначением. Практика их использования должна соответствовать содержанию, в противном случае они теряют способность выполнять свою основную функцию - гарантировать прожиточный минимум. Например, чтобы вернуть утратившей мобильность минимальной оплате труда свойства гарантированного минимума, теперь необходимо вносить коррективы во все налоги, обязательные платежи, сборы, тарифные соглашения, где ставки платежей, штрафных санкций, льгот измеряются минимальной оплатой труда.

Социальные пособия из госбюджета и страховые выплаты из внебюджетных фондов различаются не только источниками, но экономической природой и назначением. Если первые выполняют функции социальной помощи и зависят от отклонения дохода семьи от прожиточного минимума, то природа вторых -заработанное право на возмещение дохода при наступлении социального риска. Размер и продолжительность взноса и оценка каждого риска должны определять размеры выплат. Индексация выплат осуществляется через индексацию источника взносов -заработную плату. Минимальной зарплатой не должны измеряться ни первые, ни вторые.

С целью повышения уровня жизни аграрного населения в Воронежской области и снижения бедности в сельских районах области предлагается использовать стратегии повышения уровня жизни аграрного населения, основанные на сокращении неравенства в уровне доходов и повышении эффективности социальной политики путем усиления адресной направленности. Стратегии управления уровнем жизни аграрного населения в Воронежской области должны включать следующие приоритеты и направления: сокращение неравенства доходов; снижение безработицы и повышение занятости населения; наращивание темпов экономического развития; повышение эффективности и направленности социальной политики.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >