МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНФЛЯЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

Опыт регулирования инфляции развитыми странами

4.1. Опыт регулирования инфляции развитыми странами

Развитые страны мира с проблемами антиинфляционного регулирования столкнулись гораздо раньше, чем Россия. С этой точки зрения изучение их опыта может быть полезным для выстраивания в России эффективного механизма регулирования инфляционных процессов на современном этапе.

Практически все развитые страны в процессе регулирования инфляции используют политику процентной ставки, или ставки рефинансирования Центральных банков.

Так, в современной рыночной экономике основным и наиболее эффективным инструментом регулирования денежной массы и инфляционных процессов является политика процентной ставки, или ставки рефинансирования, под которые Центральный банк или аналогичное ему финансовое учреждение предоставляют кредиты коммерческим банкам.

Обычно ставка рефинансирования ниже рыночных ставок и служит ориентиром для коммерческих банков. Изменение ставки позволяет Центральному банку проводить политику «дорогих» и «дешевых денег».

В мировой практике учетная ставка, с точки зрения коммерческих банков, - это издержки избыточных резервов. Поэтому когда национальный банк понижает эту ставку, он поощряет коммерческие банки к получению ссуд. Соответственно, кредиты, выдаваемые коммерческими банками за счет этих ссуд, увеличивают предложение денег. Снижение процентных ставок стимулирует предпринимательскую деятельность, инвестиционный процесс и тем самым экономический рост. В случае достаточно низкой инфляции изменение процентной ставки может использоваться в целях стимулирования роста денежной массы в экономике, что приводит к ее оживлению, способствует переориентации инвестиционных потоков с государственных бумаг на фондовый рынок. Для этих целей происходит понижение уровня процентных ставок.

В свою очередь, повышая учетную ставку, национальный Центральный банк снижает стимулы коммерческих банков к получению ссуд, что уменьшает объем выдаваемых банками кредитов и, соответственно, предложение денег.

С точки зрения движения мирового капитала, высокая учетная ставка может быть инструментом привлечения иностранного капитала в форме так называемых «горячих денег», как правило, для краткосрочных спекулятивных операций.

Такой механизм влияния на инфляционные процессы был найден не сразу. В частности, долгое время в США не могли справиться с инфляцией, несмотря на разработку, начиная с 60-х гг. XX столетия целевых государственных программ по борьбе с ней.

Советники Президента США Р. Никсона в 1974 г. называли инфляцию «гидроголовым монстром, у которого вырастают две новые головы каждый раз, когда ей отрезают одну».

В большинстве стран мира, ответственными за проведение денежно-кредитной и валютной политики являются Центральные банки или приравненные к ним финансовые институты. Например, в США таким институтом является Федеральная резервная система[1].

Только совет управляющих может устанавливать нормы обязательного резервирования депозитных учреждений США, определять агрегаты денежной массы, уровень ставок по федеральным фондам.

При возникновении инфляционного давления на рынок, сложившаяся ситуация анализируется Федеральной комиссией по свободным рынкам, которая рекомендует Федеральной резервной системе изменить уровень процентной ставки по федеральным фондам и ставку рефинансирования.

Самая высокая ставка по федеральным фондам в прошлом веке была зафиксирована в США в 1981 г. на уровне 19% и в последующие годы в целом имела тенденцию к понижению. В зависимости от экономической ситуации, учетная ставка может изменяться несколько раз за год. Например, в течение 1994 г. Федеральная резервная система США повышала процентную ставку по федеральным фондам пять раз (с 3 до 6%).

Чтобы помочь американской экономике пережить негативные последствия финансового кризиса в России, осенью 1998 г. ФРС провела три понижения процентной ставки в целом на четверть пункта. Снижение учетной ставки позволило достичь рекордно низкого уровня инфляции в размере 1,6%. Это был самый низкий показатель, зафиксированный в Америке с 1965 г.

За период с июня 1999 г. по май 2000 г. Федеральная резервная система четыре раза пересматривала учетную ставку, повысив ее до 5,75 %. Повышение учетной ставки рефинансирования использовалось с целью затормозить чрезмерно высокие темпы роста национальной экономики.

В 2001 г. ситуация в американской экономике резко изменилась - началась стагнация. Для стимулирования роста экономики Федеральная резервная система около пятнадцати раз снижала базовую процентную ставку, которая к июню 2004 г. сократилась до самого низкого показателя за последние сорок шесть лет - 1,0%. Затем начался обратный процесс. Экономика США вошла в фазу устойчивого роста и ставка рефинансирования 30 июня 2004 г. была повышена до 1,25%. Повышение процентной ставки явилось началом изменения направления валютно-финансовой политики, проводимой ФРС США.

Руководство ФРС заявило, что процесс повышения ставки будет умеренным и постепенным. С июня 2004 г. по декабрь 2005 г. ФРС тринадцать раз повышало ставку в среднем на 0,25%, доведя ее до 4, 25% к концу 2005 г. Ставка повысилась до своего максимального значения — 5% к июлю 2006 г. После чего вновь началось ее последовательное снижение, пока учетная ставка нс достигла в конце 2008 года 0,25%. С этого момента и по настоящее время ФРС США не изменяло размеры ставки рефинансирования.

В последние годы экономисты ФРС заговорили о так называемой нейтральной ставке, при которой экономика сможет расти оптимальными темпами, не стимулируя инфляционные процессы.

Однако определить уровень нейтральной ставки пока нс представляется возможным, поскольку он складывается из конъюнктурных факторов, которые подвержены значительным колебаниям. Следует подчеркнуть, что стоимость кредитных ресурсов в США имеет большое значение не только для самой Америки, но и для других стран, использующих доллар в качестве резервной валюты. Поскольку мировые финансовые рынки стали более интегрированными, то валютно-финансовая политика США оказывает существенное влияние на положение с ликвидностью и на колебания уровня мировой инфляции, имеет существенное влияние на изменение курсов иностранных валют, цен на нефть и ситуацию на фондовых рынках. Решение об изменении учетной ставки во многом определяет решения, принимаемые Европейским Центральным Банком, банком Великобритании и другими аналогичными учреждениями в других странах мира.

В Европейском союзе функции, аналогичные функциям Федеральной резервной системы, выполняет Европейский Центральный Банк (ЕЦБ), образованный 1 июня 1998 года. Однако в отличие от ФРС Европейский Центральный Банк действует по принципу установления целевого уровня инфляции.

Главной функцией Европейского центрального банка (ЕЦБ), как это неоднократно подчеркивается в Маастрихском договоре, является «поддержание стабильности цен». Под стабильностью цен понимается уровень инфляции, не превышающий 2% в год. Все остальные функции ЕЦБ могут реализовываться только при соблюдении этой первой заповеди.

В первой половине декабря 1998 г. Центральные банки Европейского валютного союза (ЕВС) впервые одновременно понизили процентные ставки с 3,3% до 3,0%, кроме Италии, где данный показатель составил 3,5%. Вслед за странами ЕС до такого же уровня процентные ставки понизила и Великобритания. Следует подчеркнуть, что одновременное снижение ставок в 11 европейских странах, а затем и в Великобритании, свидетельствовало о формировании единого механизма регулирования инфляционных процессов в объединенной Европе. В связи с риском роста уровня инфляции, связанного с повышательной тенденцией мировых цен на нефть, слабостью евро и возросшим спросом на кредиты, ЕЦБ в период с января 1999 г. по июль 2000 г. осуществил пять повышений уровня кредитной ставки, доведя ее до 4,25%. В период с июля 2000 по июнь 2003 гг. ставка снизилась до 2% и сохранялась на столь низком уровне вплоть до декабря 2005 г., когда началось плавное повышение ставки. В марте 2006 г. ставка была повышена на 0,25% до 2,5%. В большинстве стран Еврозоны удается сохранять рост цен на достаточно низком уровне, соблюдая условия конвергенции (таблица 15).

Создание единой европейской валюты повысило экономический ресурс Европейского Союза и соответственно устойчивость всей системы и ее способность к саморегуляции, в том числе в сфере контроля за ростом цен.

Знакомые всем в течение длительного исторического периода немецкая марка, французский франк, итальянская лира, голландский гульден, бельгийский и люксембургский франк, испанская песета, португальский эскудо, ирландский фунт, австралийский шиллинг и финская марка бесследно исчезли, оставшись лишь в анналах экономической истории.

Следует подчеркнуть, что номинальная учетная ставка перестает быть действенным регулятором инфляционных процессов в условиях дефляции, то есть снижения цен на большинство потребительских товаров. Процессу дефляции в определенной мере способствует глобализация мировой экономики, когда приоритет отдается товарам, производимым странами с наименьшими издержками производства и соответственно более низкими ценами[2], а также сбалансированная бюджетная политика поддержки сельского хозяйства.

Однако эта закономерность в полной мере проявлялась лишь в эпоху свободной конкуренции, до монополистической стадии капитализма. В частности, в период с 1814 по 1896 гг. цены в США на промышленные и продовольственные товары снизились в 3,3 раза, в Великобритании с 1810 по 1896 гг. - в 3, 2 раза, во Франции с 1820 по 1896 гг. - в 1,9 раза.

В Советском Союзе также периодически проводились кампании по снижению розничных цен на отдельные категории потребительских товаров (см. параграф З.1.).

Таблица 15. Уровень инфляции в странах Европы и России за период 2000-2014 гг. (в процентах)

Страны

Годы

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Страны Еврозоны

2.5

2.0

2.3

2.0

2.4

2.2

1.9

3.0

1.6

0.9

2.2

2.7

2,2

0.8

Европейский союз

2,6

2,3

2,2

2,1

2,2

1,8

2,2

3,5

0,8

1,8

1,8

2,6

1,5

Австрия

4,5

4,4

3,0

2,8

2,3

2,7

3,5

2,3

4,4

1,8

2.S

3,4

1,8

2,5

2,7

Бельгия

2.7

2.4

1,6

1.5

1.9

2.5

2.3

1.8

4.5

2,3

3.5

2.6

1,2

0.7

Великобритания

0.9

1,2

1.3

1.4

1.3

2.0

2.3

2.3

3.6

2.1

3.3

4.5

2.8

2.6

1.6

Германия

1,4

1,9

1,4

1,0

1.8

1,9

1,8

2.3

2,8

0,2

1,1

2,3

2,1

1,6

0,9

Дания

3.1

2,3

2,4

2.1

1,2

1,8

1.9

1,7

2,4

1,3

2,3

2.8

2.4

0,8

0,6

Италия

2.6

2,3

2.6

2.8

2.3

2.2

2.2

2.0

3.5

0.8

1.6

2.9

3.0

1.3

Люксембург

3.2

2,7

2.8

2.5

2.2

2.5

2.7

2.3

3.4

0.4

2.3

3.4

2.7

1.7

0.8

Н идерлайды

2.3

5,1

3.8

2,2

1.4

1,5

1,7

1,6

2,2

1,0

1,3

2,3

2,8

2,6

0,5

Португалия

2.8

4,4

3,7

3.3

2.5

2,1

3.0

2.4

2,7

...

1,4

3.7

2.8

0,4

...

Финляндия

2.9

2,7

2.0

1.3

0,1

0.8

1.3

1,6

3.9

1,6

1,2

3.3

3.2

2,2

1.3

Франция

1,8

1,8

1.9

2,2

2.3

1,9

1,9

1.6

3,2

0,1

1.7

2,3

2,2

1.0

0.7

Швеция

1,3

2,7

1,9

2,3

1,0

0,8

1,5

1,7

3,3

2,0

1,3

3,0

0,9

...

Россия

20,2

18.6

15.1

12,0

1 1.7

10,9

9,0

11.9

13,3

8,8

8,8

6,1

6.6

6,5

11,4

Источник: материалы http://www.ereport.ru/ - Вся статистика: Страны мира; материалы Госкомстата - www.gks.ru/.

122

В Японии дефляция составляла в 2002 г. 0,9%, в 2003 и 2005 гг. - 0,3%, в 2009 г. - 1,4%, в 2010 г. - 0,7%, в 2011 г. -0,3%; в Китае в 2002 г. - 0,8%, 2009 г. - 0,7%; в Гонконге 2002 г. - 3,0%, 2003 г. - 2,6%; в Сингапуре 2002 г. - 0,4 %; на Тайване в 2002 г. - 0,2%, в 2003 г. - 0,3%, в 2009 г. - 0,9%.

В частности, чтобы выйти из стагнационно-дефляционной спирали японское правительство проводило так называемую политику «количественного смягчения». В 2006 г. Банк Японии разместил на счетах в коммерческих банках порядка 250-300 млрд долл., что должно было стимулировать процесс кредитования. Ожидалось, что объем беспроцентных депозитов в коммерческих банках начнет постепенно снижаться и достигнет уровня 50-60 млрд долл. Только тогда Банк Японии смог бы вновь использовать инструмент изменения ставки рефинансирования для регулирования процесса ценовой динамики.

Индексация как метод защиты номинальной заработной платы от инфляции получил распространение в развитых странах с рыночной экономикой вскоре после окончания Второй мировой войны.

Механизмы индексации в зарубежных странах создавались, прежде всего, для поддержания покупательной способности малоимущих, т.е. обеспечения им материальной возможности приобретать фиксированный набор потребительских благ. Кроме того, индексация направлена и на поддержание определенного уровня жизни путем периодического обновления минимального набора потребительских благ, а также на сохранение постоянного соотношения между уровнем жизни лиц. охваченных государственными программами социального обеспечения, и работающей частью населения. Этот подход увязывает социальные выплаты с состоянием экономики.

В соответствии со степенью охвата граждан индексацией развитые страны можно подразделить на четыре категории'.

  • - страны, где практически все население охвачено индексацией (Бельгия, Дания, Исландия, Италия и др.);
  • - страны, где индексация применяется лишь по отношению к определенным социальным группам (как правило, на основе соответствующего пункта в коллективных договорах) (Канада, Франция, Швейцария, США и др.);
  • - страны, где индексация практически не применяется (Австрия, Германия, Япония, Швеция и др.);
  • - страны, где курс па осуществление индексации подвергается значительным колебаниям в контексте общей политики доходов, направленной на борьбу с инфляцией (например, Нидерланды, Норвегия и Финляндия).

В государствах, относящихся к первой группе, широкое распространение индексации в значительной степени связано с существованием хорошо отлаженной системы коллективных договоров, которая находится под постоянным контролем профсоюзных объединений. Любые прецеденты и формы социального партнерства становятся в этих странах предметом общенациональной политики. Благодаря этому индексационные меры обуславливают здесь значительную долю прироста номинальной заработной платы.

В странах второй группы, где индексацией охватывается лишь часть рабочей силы, например в США, доля несельскохозяйственных рабочих, охваченных индексацией, составляет, по некоторым оценкам, около 10%. В то же время среди рабочих, имеющих свои профсоюзы, эта доля значительно выше - около 40%. Во Франции индексация сверх прожиточного минимума была запрещена специальным постановлением правительства. Отличительная особенность данной группы стран - большое разнообразие применяемых механизмов индексирования, вплоть до внутриотраслевого.

В странах третьей группы, где индексация практически не применяется, подавляющее число представителей предпринимательских и рабочих кругов считает, что автоматический регулирующий механизм индексации существенно ограничивает права и возможности социальных партнеров при заключении коллективных договоров.

К четвертой группе относятся страны, в которых осуществляются жесткие ограничительные меры по отношению к политике индексации. Эти меры могут предусматривать, в частности, установление верхнего предела роста заработной платы, предельный коэффициент ее индексационного прироста и др.

Так, в Финляндии после значительного обесценения национальной валюты в октябре 1967 года правительством и пред ставителями различных профессиональных союзов был подписан договор, согласно которому профсоюзы отказывались от применения механизма автоматического регулирования заработной платы. Вновь пункт об индексации появился в коллективных договорах лишь в 1979 году. То же самое можно сказать и о Норвегии, где индексация применялась довольно долго.

Таким образом, некоторые правительства, ограничивая или вовсе отменяя индексацию, предпринимали усилия по сдерживанию роста заработной платы в условиях роста цен.

Однако порой, как это ни парадоксально, такая политика может быть построена и на введении индексации. В качестве примера можно привести Австралию, где индексация была вновь введена в 1975 году, когда инфляция достигла наивысшего уровня.

Жесткий контроль за ростом номинальной заработной платы был одной из составляющих стабилизационной программы в Польше в 1990 году.

В отличие от Югославии, где реализация стабилизационной программы предусматривала замораживание зарплаты в полном объеме, в Польше, наоборот, был принят механизм ее частичной индексации посредством применения специальных коэффициентов допустимого роста фонда оплаты труда. Величина этих коэффициентов в различные периоды составляла, к примеру, 0,2; 0,3; 0,6 и даже достигала значения 1,0.

Как видно из приведенных примеров, официальная политика в области доходов в различных странах строится па диаметрально противоположных подходах к осуществлению индексации. Тем нс менее, они доказательно иллюстрируют, что сама проблема принятия индексационных мер для регулирования доходов в условиях роста цен возникает практически повсеместно.

Выбор параметров механизма индексации обычно производится на основе определенных принципов. Практический опыт стран с высокоэффективной рыночной экономикой показывает, что целью при этом выступает уже не столько сохранение определенного уровня жизни, сколько поддержание существующих стандартов ее качества.

При наличии подобного подхода могут быть сконструированы самые разные механизмы индексации заработной платы за счет применения специально разработанных индексов потребительских цен (ИПЦ). Так, в США в годы топливно-энергетического кризиса многократный рост цеп па импортируемую нефть выразился в значительном росте ИПЦ и привел к быстрому увеличению размеров выплат. В этой ситуации механизм индексации был модифицирован, из минимального набора потребительских благ были исключены те, цены на которые растут особенно быстро.

Другой, еще более распространенной модификацией указанного принципа является поддержание способности занятого населения приобретать фиксированный набор благ на уровне прожиточного минимума.

С учетом роста цен периодически пересматривается и «порог бедности» - показатель, применяемый официальной статистикой некоторых стран для оценки уровня жизни населения. В США, например, этот показатель был введен в 1960-е годы и представляет собой доход семьи из четырех человек, численно равный утроенной стоимости минимальных расходов на питание.

Прожиточный минимум для такой семьи составляет сумму, превышающую «порог бедности» на 20-40%, причем в этот минимум не включаются расходы на отдых, образование, питание вне дома и т.п.

Практический опыт развитых стран мира показывает, что отношение к индексации как к механизму регулирования доходов населения в условиях инфляции может быть противоположным не только в различных странах, по и при разных экономических ситуациях в одной и той же стране. Противники индексации указывают главным образом на то, что политика индексации ускоряет инфляционные процессы. Анализ опыта индексаций заработной платы в девяти странах Европейского экономического сообщества не обнаружил непосредственной связи индексаций с нарастанием или торможением инфляции. Инфляция, разумеется, может значительно возрасти в результате стихийных неконтролируемых повышений заработной платы в условиях снижения уровня жизни. Но все страны ЕС контролировали темп роста номинальной заработной платы и соблюдали определенные правила индексации.

Как показывает мировой опыт, негативное воздействие индексаций на инфляционные процессы может быть ограничено, по крайней мере, тремя факторами:

во-первых, временным лагом между ростом цен и повышением доходов;

=> во-вторых, определенным государством или закрепленным в коллективном договоре ИПЦ, по достижении которого принимаются индексационные меры;

=> в-третьих, формулой выплаты компенсаций.

Важнейшим элементом формулы выплаты компенсаций является так называемый «порог» индексации, т.е. заранее установленный государством (или закрепленный в коллективном договоре) уровень роста цен, по достижении которого осуществляется индексация. Так, например, в Швейцарии ряд договоров зафиксировал «порог» на уровне 4-5%, что было значительной величиной.

Другой подход реализует схему, согласно которой заработная плата повышается почти параллельно с ростом цен. Темп повышения оплаты труда в этом случае также зависит от установленного порога повышения индекса цен. Например, в США и Канаде таким «порогом» является повышение ИПЦ на 0,3 или 0,4 пункта, при этом часовая заработная плата повышается на один цент. В 1980 году в Италии «порог» был равен одному пункту индекса, в Бельгии - двум процентам, в Люксембурге -двум с половиной процентам.

На практике между ростом цен и индексацией неизбежен определенный временный шаг, поскольку регулирование доходов осуществляется, как правило, лишь после того, как рост цен достигнет определенного уровня. Естественно, что это перманентное запаздывание может подорвать эффективность индексации как средства защиты реальной заработной платы от инфляции. Поэтому обычно индексация основывается на усредненном значении индекса цен за определенный период, например два-три месяца, по прохождении которых производятся компенсационные выплаты.

Система, основанная на минимальном лаге, когда автоматическая корректировка доходов осуществляется ежемесячно, применяется в Бельгии и Люксембурге. В Австралии, Дании и Нидерландах заработная плата пересматривается, как правило, раз в полгода.

Формулы регулирования индексаций, применяемые в странах с высокоэффективной рыночной экономикой, могут быть условно подразделены на три категории:

=> пропорциональная индексация, которая обычно выражается в процентах и не затрагивает дифференциацию в заработной плате;

=> фиксированная индексация, которая способствует уменьшению дифференциации в оплате труда, поскольку та же самая сумма у низкооплачиваемых составляет большую долю в процентах, чем у высокооплачиваемых (Канада, Дания, США);

=> смешанная индексация, сочетающая в себе элементы пропорциональной и фиксированной компенсации в зависимости от размеров заработка (Австралия). Из восточно-европейских стран механизм индексации доходов в наиболее развернутом виде действовал в Болгарии и Польше, где во второй половине 1980-х годов было введено ежегодное автоматическое повышение минимальной заработной платы в зависимости от роста средней зарплаты. В 1989 году в связи с безудержным ростом цен минимальная заработная плата, как и норматив безналогового роста фонда заработной платы, увеличивалась трижды.

В Болгарии индексация должна была осуществляться два раза в год, но если рост цен превысит 10% по сравнению с ценами базисного периода или прошлой индексации, то - с начала следующего месяца. Индекс роста цен определялся на основе потребительской корзины, включающей 600 наименований товаров и услуг, которая соответствует социальному минимуму. Размер компенсации дифференцировался в зависимости от величины дохода. В полном размере, т.е. пропорционально росту потребительских цен, она выплачивалась к заработной плате, не превышающей 1,7 минимальной зарплаты, и к пенсиям, не превышающим 1,5 минимального размера пенсии по старости. На 60% роста потребительских цен компенсировалась зарплата, составляющая от 1,7 до 3 минимальных ее величин, и пенсии в интервале от 1,5 до 3 минимальных ее уровней, но не ниже размера компенсации для 1,5 величины минимальной пенсии. Далее компенсация прогрессивно снижается: при зарплате, превышающей минимальную в 3^1,5 раза, опа выплачивается в размере, установленном для трех минимальных зарплат; при зарплате, превышающей минимум в 4,5 раза, компенсация равна предусмотренной для минимальной зарплаты. Если пенсия превышает минимальный ее размер более чем в три раза, то компенсация выплачивается в размере, полагающемся для трех минимальных пенсий.

Другим заслуживающим рассмотрения методом регулирования инфляционных процессов в развитых зарубежных странах может служить механизм противостояния агфляции.

Так, к примеру, ЕС для этих целей разработал и эффективно использует четыре основных направления бюджетной поддержки сельскохозяйственного производства:

=> прямые бюджетные выплаты сельскохозяйственным товаропроизводителям;

=> поддержка развития сельских территорий;

=> структурная поддержка сельского хозяйства (инвестиционные проекты);

=> финансирование общих услуг, оказываемых аграрному сектору (государственные мероприятия).

В странах ЕС особое место занимает ценовая поддержка сельхозтоваропроизводителей. Так, в Финляндии используются три вида цен: целевые, дотационные, дополнительные. Ежегодно Министерство сельского и лесного хозяйства определяет целевые цены и утверждает их по согласованию с центральной организацией сельскохозяйственных товаропроизводителей. В течение года эти цены можно корректировать с учетом темпов инфляции. Базисом целевых цен является ценовая модель, разработанная на основе себестоимости производства важнейших сельскохозяйственных продуктов в хозяйствах южных районов страны, т.с. с лучшими условиями производства, а в районах с худшими условиями предусмотрены дотации.

Дотационные цены устанавливают так же, как и гарантированные, но на экспортируемую сельскохозяйственную продукцию. Дополнительные цены предусмотрены на сельскохозяйственную продукцию, произведенную сверх установленных государсгвенных квот, и варьируются в зависимости от сложившейся ситуации на внутреннем рынке в том или ином районе страны. Они, как правило, ниже целевых цен.

Один из важнейших показателей государственного регулирования сельского хозяйства в странах ЕС - уровень бюджетной поддержки фермерских цен на произведенную продукцию. В целом по странам ЕС на долю поддержки аграрного сектора со стороны государства в 2010 году приходилось 65% объема валового внутреннего продукта (ВВП) сельского хозяйства (табл. 16).

Таблица 15. Бюджетная поддержка сельского хозяйства в странах ЕС и в России

Показатели

Страны ЕС

Россия

1986-1988

2010

1986-1988

2010

Бюджетная поддержка сельхозтоваропроизводителей:

% от стоимости сельхозпродукции

41

33,6

НО

5,4

% от общей бюджетной поддержки

13.2

17.7

2,8

2,9

Бюджетная поддержка aipapnoro сектора в % к ВВП сельского хозяйства

-

65

-

12

Номинальный коэффициент защиты: производителя

1.57

1.31

5

1.01

потребителя

1,5

1.31

3

1,05

Источник: материалы http://www.fao.org/index_ru.htm - ФАО. ООН

В среднем за 2010-2011 гг. уровень поддержки производителей Новой Зеландии составил 1,6%, Австралии - 4,9%, США - 18,6%, Канады - 20,4%, Японии - 58 , 0%, Южной Кореи -62,4%, Швейцарии - 70,4%.

Заметим, что начиная с 1986-1988 гг. уровень поддержки производителей снизился в большинстве стран. Наиболее существенное снижение уровня поддержки производителей произошло в Канаде, Мексике (начиная с 1991-1993 гг.) и Новой Зеландии. В настоящее время постепенное сокращение государственных выплат предусматривается правилами ВТО.

Обычно товаропроизводители получают субсидии в виде компенсационных платежей за то, что они участвуют в различ ных программах ограничения производства и регулирования рынка. Доля субсидий на компенсацию затрат в сельском хозяйстве стран с развитой рыночной экономикой в общем объеме государственной поддержки очень высока. Например, в Норвегии она составляет 57%. В странах ЕС для этих целей на одного занятого в сельском хозяйстве из бюджета выделяется 19,2 тыс. дол. США, в Канаде - 14,1 тыс. дол. США, в США - 36,9 тыс. дол. США, Японии - 29,8 тыс. дол. США.

В развитых странах механизм государственной поддержки цен на сельскохозяйственную продукцию существенно не отличается. Суть его заключается в установлении уровня индикативной (учитывающей верхнюю и нижнюю границу колебаний рынка) цены, которую государство гарантирует за счет бюджетных средств. Впервые эта система была использована в середине 30-х гг. XX в. в США, а с 60-х гг. в модифицированном виде начала применяться и в странах ЕС как инструмент Общей аграрной политики (ОАП). В среднем за 2010-2011 гг. поддержка рыночной цены в США составляла 30,4%, Канаде - 46,6%, ЕС - 51,8%, Швейцарии - 56,0%, Японии - 90,1%, Южной Корее - 92,4%.

В области государственного регулирования аграрной сферы большой интерес представляет также изучение и обобщение государственных программ, используемых в США. Так, по данным Министерства сельского хозяйства США, в 2010 году 1/4 всех сельскохозяйственных предприятий страны получили государственные выплаты в той или иной форме.

В США весьма успешно функционируют программы страхования в сельском хозяйстве. Высокая эффективность и разнообразные программы страхования (более 20) стимулируют к активному участию в них фермеров. Например, если в 1997 г. американскими фермерами было застраховано только 73,8 млн га посевов, то в 2010 г. - 89,5 млн га, что составляет более 64% от всей посевной площади.

В США существует целостная система государственных программ по регулированию цен и поддержке доходов в сельском хозяйстве, среди которых приоритет отдается программам: прямых платежей производителям, антициклических платежей, займам рыночной помощи, займам недостающих платежей, ценовой поддержки молочного сектора, консервации земель и т.д.

Помимо вышеназванных государственных программ существует и множество других, более мелких программ, как правило, кратковременного действия. Эти программы вводятся государством на 1-2 года в зависимости от оперативной обстановки, связанной с урожайностью сельскохозяйственных культур, рыночной конъюнктурой, природными катаклизмами и т.д. В этой связи весьма наглядным примером может служить изучение опыта регулирования производства сахарной свеклы в США.

Государственная политика США в области поддержки производителей сахара представляет собой комплексную систему, образованную на базе трех основных направлений регулирования: займы гарантированных цен; распределение рынка; тарифные квоты на импорт.

Текущая стратегия, проводимая правительством США, поддерживает внутренний уровень цен на сахар выше мировых и направлена на защиту собственного сахарного сектора.

Например, в течение 2005 года внутренняя цена фьючерсного контракта в среднем была в 2 раза выше по сравнению с мировым уровнем. Из-за различия в ценах производители платят за сахар больше, нежели бы они закупали импортный сахар.

За последние 20 лет производящие предприятия переплачивают за сахар ежегодно примерно 400 млн долл.

Несмотря на программы ценовой поддержки производителей, США никогда ие могли обеспечить достаточного количества сахара для удовлетворения национальной потребности и продолжают быть страной - импортером. Тем нс менее, существующая система ценового регулирования внутреннего рынка является весьма эффективной.

До начала 1980-х годов внутренние производители покрывали 55% сахарного рынка США. В течение последующих 30 лет эта доля росла, заручаясь поддержкой программ, обеспечивающих гарантированные цены на сахар. В 2010 финансовом году американские производители обеспечили 80% потребности в сахаре, соответственно импорт составил 20% (рис. 13).

  • ? Внутреннее производство
  • ? Импорт

Источник: материалы сайта http://www.ereport.ru/ - Мировая экономика

Рис. 13. Обеспечение национальной потребности США в сахаре:

а) до 1980-х гг.; б) 2010 г.

В среднем за 1998-2010 гг. правительством США было осуществлено прямых выплат на поддержку цен и доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в размере около 15 млрд долл, в год.

Еще одним важным показателем степени государственной поддержки производства той или иной культуры, на наш взгляд, является доля государственных выплат в стоимости произведенной продукции. Значения данного показателя для отдельных сельскохозяйственных культур представлены на рисунке 14.

Источник: материалы сайта http://www.ereport.ru/ - Мировая экономика

Рис. 14. Доля государственных выплат в стоимости валовой продукции по культурам за 2010 г. в США

Таким образом, в странах с развитой экономикой сложились многоканальные системы поддержки сельского хозяйства. Аграрная политика большинства стран направлена па гарантированную максимальную обеспеченность государства продовольствием и продуктами питания; на поддержку стабильной экономической ситуации в сельском хозяйстве; достижение определенного минимального уровня доходности отрасли, создающего его привлекательность для инвестиций; ограничение избыточного производства; защиту внутреннего рынка; гарантии конкурентоспособного участия отечественных производителей в международном разделении труда и т.п.

Подводя итог данному параграфу, можно сделать вывод о том, что основными направлениями регулирования инфляции в развитых странах являются:

  • - применение политики процентной ставки, или ставки рефинансирования Центрального банка;
  • - использование индексации как метода защиты номинальной заработной платы от инфляции;
  • - механизм противостояния агфляции, действующий через многоканальные системы поддержки сельского хозяйства.

Рассмотренный выше опыт регулирования инфляционных процессов в развитых странах мира, накопленный ими в процессе длительного исторического развития, может быть успешно использован и в нашей стране с учетом исторических особенностей развития российской экономики.

  • [1] Федеральная резервная система (ФРС) - выполняет в США функции Центрального банка, была создана в 1913 г. на основании закона, а именуемого Федеральным резервным актом.
  • [2] Историческая справка: законы капиталистической конкуренции диктуют необходимость внедрения новой техники, повышение производительности труда, что в конечном итоге приводит к снижению стоимости товара и его цены.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >