Модели регулирования этнополитических конфликтов

Управление и регулирование — наиболее общие понятия, которые охватывают всю гамму позитивной работы по ограничению и сдерживанию конфликта. По объему понятие «регулирование конфликта» шире, чем понятие «управление».

По мнению А.В. Глуховой, регулирование конфликтов представляет собой определенный способ воздействия на конфликтующие стороны с тем, чтобы устранить в рамках существующей политики (включая нормы, сложившиеся традиции и т.д.) противоречия. Однако это не просто смягчение насильственных форм, а деструктивизация конфликта. Регулирование предполагает использование созидательного потенциала последнего, обращение на пользу общественному развитию содержащихся в конфликте динамических импульсов.

В англоязычной литературе термин «регулирование конфликта» рассматривается в различных вариациях.

Так, conflict regulation (регулирование конфликта) — это действие на макрополитическом уровне в рамках политической системы, кон-

кретных институтов, процедур и практик для управления сходных конфликтных ситуаций. Поэтому данный вид регулирования подходит к различным формам конфликтов.

Conflict prevention (предупреждение конфликта) включает в себя все, что связано с предотвращением, предупреждением насильственных (деструктивных) выражений конфликта.

Conflict management (управление конфликтом) — это специальное влияние на структуру, стороны и другие компоненты конфликта. Оно предполагает сознательное изменение протекания и последствий этого конфликта.

Conflict mitigation (смягчение конфликта) — это одна из форм регулирования конфликта, в которую входят контроль, менеджмент, фас-силитация, консилиация, кроме предотвращения и предупреждения конфликта.

Conflict control (контроль над конфликтом) — это либо ограничение возникновения (эскалации) конфликта, либо форсирование окончания конфликта.

Научная литература описывает различные методы и формы регулирования конфликтов. Мы рассмотрим три модели регулирования, которые, на наш взгляд вмещают в себе все разнообразие существующих форм регулирования: макрополитическое регулирование; восстановительное регулирование; превентивное регулирование.

Макрополитическоерегулирование. Д. Мак-Гарри и Б.О. Лиэри[1] считают, что принято выделять две основные стратегии регулирования этнополитического конфликта, определяемые долгосрочными целями и принципами, которыми правительство руководствуется в своей деятельности.

Во-первых, это стратегия деплюрализации, основанная на устранении и/или деполитизации этнических различий.

Во-вторых, это стратегии, основанные на управлении сохраняющимися этническими различиями. При реализации этих стратегий используются различные способы и методы применения, а именно: насильственные, принудительные, консенсусные, а также (по отношению к признаку территориальности) территориальные и атеррито-риальные.

Стратегия деполитизации этнических различий предполагает внутри себя следующие методы.

1) Насильственные методы (геноцид, этнические депортации).

Геноцид — (от греч. ysvog — род, племя и лат. caedo — убиваю) — термин, обозначающий одно из наиболее серьезных нарушений международного гуманитарного права. Согласно ст. II Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. под геноцидом понимаются следующие действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую:

  • а) убийство членов такой группы;
  • б) причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы;
  • в) предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое ее уничтожение;
  • г) меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы;
  • д) насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую. Состав преступления геноцида включен в сферу предметной юрисдикции Международного уголовного суда, Международных уголовных трибуналов по бывшей Югославии и по Руанде, а также ряда смешанных органов международного уголовного правосудия. Во внутреннем законодательстве государства может даваться иное определение геноцида (без ущерба, разумеется, для соблюдения положений Конвенции, если это государство в ней участвует). Например, в Декрете-законе № 1 Народно-революционного совета Кампучии от 15 июля 1979 г. как геноцид рассматривается запланированное массовое убийство невинных людей, насильственная эвакуация населения из городов и деревень, концентрация населения и принуждение их работать в физически и морально истощающих условиях, запрещение вероисповедания, разрушение экономических и культурных структур и социальных отношений. ВУК РФ предусмотрена уголовная ответственность за геноцид как за преступление против мира и безопасности человечества[2].

Этнические депортации — насильственные массовые территориальные переселения этнических групп. Превосходящая по силе одна этническая группа вынуждает физически покинуть родную землю более слабую этническую группу. Например, крымские татары, чеченцы, турки-месхетинцы.

2) Принудительный метод (искусственно стимулируемая ассимиляция).

Искусственно стимулируемая ассимиляция отличается от естественной тем, что регулируется политическими методами вопреки истории, культуре и традициям естественного проживания. Таким образом (методом искусственной ассимиляции) государство пытается разрешить этнические противоречия путем стирания, слияния, сплавления этнических различий.

3) Консенсусные методы (интеграция и политика мультикультурализма).

Интеграция в отличие от искусственной ассимиляции не устраняет этнические различия, но деполитизирует их. Основа этого метода — интегрировать различные этнические группы на основе общей гражданской идентичности в единое государство.

Интеграция предполагает два вида — либеральную и мультикульту-ралистскую. Либеральная интеграция — это развитие и защита прав индивидов, которые принадлежат к различным этническим и конфессиональным группам. Мультикультуралистская интеграция ориентируется на развитие и защиту коллективных прав и интересов меньшинств (этнических, межконфессиональных).

4) Территориальные методы (разделение государства — сецессия).

Сецессия имеет место, когда часть или части территории государства отделяются и образуют одно или несколько государств. Метод сецессии в рамках урегулирования этнополитического конфликта предполагает выделение из государства территории, населенной недовольным этническим меньшинством.

Стратегия управления сохраняющимися этническими различиями включает следующие методы.

1) Принудительный метод (этническое доминирование).

Суть метода этнического доминирования — это принудительное доминирование этнического большинства и контроль этим большинством государственных структур (МВД, правительство, силовики, СМИ).

2) Консенсусный (консоциация, арбитрирование, медиация, негоциация, консилиация).

Консоциация предполагает формирование власти в государстве на основе пропорционального представительства этнических групп, являющихся частью политического общества. Основная задача консоциации — обеспечение права, свободы и, главное, идентичности всех этнических групп в государстве.

Арбитрирование, медиация, негоциация, консилиация — это альтернативные виды разрешения конфликтов (Alternative dispute resolution), которые будут подробно рассмотрены в п. 2.2.

1) Территориальный метод (региональная автономия в унитарном государстве, федерализм, кантонизация).

Региональная автономия в унитарном государстве — это такая форма управления территориями в унитарных государствах, при которой крупные регионы пользуются широкой автономией и собственными политико-административными управленческими структурами (собственный парламент, правительство). Они могут иметь право решать переданные им от центральных органов вопросы в области коммунального хозяйства, образования, общественного порядка.

Федерализм — это форма территориального устройства, когда на основе конституции власть поделена между центром и регионами. С институциональной точки зрения федерализм — это устойчивый союз государства с распределенными между центром и регионами компетенциями. При федерализме регионы имеют собственные законодательные, исполнительные и судебные органы.

Кантонизация — территориальный метод регулирования этнополитического конфликта, при котором, в отличие от федерализма, власть передается от центра местному самоуправлению. Как правило, кантоны являются этнически гомогенными единицами.

Перейдем к описанию модели восстановительного регулирования этнических конфликтов (conflict transformation), или миротворчеству. Восстановительное регулирование предполагает три стратегии.

  • 2) Мироподдержание (piace keeping) — это введение с согласия конфликтующих сторон в зону конфликта вооруженных сил (миротворческих сил) третьей стороны с тем, чтобы разделить вооруженные силы воюющих. Как правило, миротворческие силы представлены международными организациями. Они также выполняют роль мониторинга (специальные наблюдатели), военное и полицейское патрулирование, осуществляют гуманитарный контроль. В состав мироподдержания входит миропринуждение (piace enforcement), что предполагает импо-зицию (то есть навязывание), улаживание конфликта третьей стороной без согласия воюющих.
  • 3) Мирозаключение (piace making) — это форма регулирования вооруженного конфликта, при которой на конфликтующие стороны оказывает воздействие третья сторона для того, чтобы они достигли соглашения о мире.

4) Миростроительство (piece folding) — термин, объединяющий виды деятельности, связанные с поддержанием и упрочением отношений мира и предотвращением рецидивов насилия. Миростроительство — длительный процесс, цель которого — достижение позитивной трансформации структурных противоречий, улучшения отношений между конфликтующими сторонами и поощрение общего конструктивного изменения отношений между ними.

Модель превентивного регулирования этнополитического конфликта. Превентивная деятельность заключается в определенном воздействии на элементы структуры конфликта (частников, мотивы их поведения, объекты, используемые силы и средства) до того, как возникли его деструктивные проявления[3]. Превентивность в политической практике предполагает предупреждение. Следует подчеркнуть, что сам термин «предупреждение» применяется не к конфликту вообще, а лишь к деструктивному конфликту. Нельзя отменить или предотвратить ни социальное развитие, ни неразрывно связанный с ним конфликт. Но можно попытаться предупредить его деструктивные проявления, которые в основном связаны с насилием, угрожающим жизни, здоровью, имуществу граждан, общественным интересам и ценностям.

Формы превентивной деятельности предполагают легкое и глубокое предупреждение. Легкое предупреждение — это воздействие на конфликт с целью недопущения перехода конфликта к насилию. Это может быть профилактика, так называемые посреднические усилия, включение гражданского общества в качестве наблюдателя. Это предполагает вмешательство в конфликт до момента его становления насильственным.

Глубокое предупреждение конфликта — это работа с первопричинами, глубинными истоками конфликта. В его задачи входит изучение возможных противоречий в разнообразных сферах: политической, экономической, социальной.

Субъектами превентивной деятельности могут выступать на международном уровне следующие институты предупреждения насильственных конфликтов: ООН (как Совет Безопасности, так и Генеральная Ассамблея ООН). На региональном уровне — ШОС, ОБСЕ, Совет Европы, ОДКБ. На транснациональном уровне — международные не-

правительственные организации (НПО) — «Врачи без границ», «Журналисты без границ», «Общество Красного креста».

На государственном уровне в качестве институтов предупреждения насильственных конфликтов выступают как центральные (федеральные) органы власти, так и региональные (субъекты федерации) и органы местного самоуправления. В том числе субъектами превентивной деятельности на национальном уровне могут выступить следующие институты гражданского общества: СМИ, НПО и другие гражданские инициативы. Методы и формы регулирования этнополитических конфликтов будут рассмотрены в п. 2.2.

Выводы:

В настоящее время существует огромное количество описаний понятия «этнополитического конфликта» в социологии, политологии, конфликтологии, этнологии. До сих пор идут споры относительно смыслового наполнения этого понятия. Нами была предпринята попытка разделить понятия «этнополитический конфликт» и «межэтнический конфликт», а также «этнополитический конфликт» и «политический конфликт».

- В ходе изучения источников нами был проведен и подробно описан анализ структуры этнополитического конфликта. А также отобраны наиболее актуальные, на наш взгляд классификации этнополитических конфликтов.

Нами были отобраны и описаны общемировые модели регулирования этнополитических конфликтов с подробным рассмотрением зарубежной и отечественной практики. На основе анализа накопленного и описанного в литературе опыта мы выработали рекомендации, которые возможно использовать в практике регулирования конфликтов на территории России.

- В ходе изучения источников был проведен и подробно описан анализ структуры этнополитического конфликта, а также отобраны наиболее актуальные, па наш взгляд, классификации этнополитических конфликтов.

  • [1] McGarry J., О Leary В. The Politics of Ethnic Conflict regulation. L.: Routledge, 1993. P. 12.
  • [2] Словарь международного права / Т.Г. Авдеева, В.В. Алешин, Б.М.Ашавский и др.; отв. ред. С.А. Егоров. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014.
  • [3] Аклаев А.Р. Этнополитическая конфликтология: Анализ и менеджмент: учеб, пособие. М.: Дело АНХ, 2008. С. 406. 2 Там же.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >