второй. Отдельные отрасли российского права. Правовое регулирование будущей профессиональной деятельности

ЕОсновы административного права

  • 1.1. Понятие, предмет и метод административного права. Административно-правовые отношения.
  • 1.2. Административное правонарушение и административная ответственность.
  • 1.3. Производство по делам об административных

правонарушениях.

1.4. Контрольно-надзорная деятельность в профессиональной сфере.

Понятие, предмет и метод административного права. Административно-правовые отношения

Управление профессиональной деятельностью в различных сферах жизни объективно вызывает необходимость использования не только частно - правовых инструментов, но и публичных механизмов управления.

Отношения, складывающиеся в процессе публичного управления, прежде всего отношения между органами публичного управления с одной стороны и гражданами и организациями - с другой, подлежат упорядочиванию главным образом нормами административного права.

Административное право - одна из ведущих отраслей права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе реализации полномочий исполнительной власти.

Административное право детализирует и конкретизирует конституционные нормы относительно прав и обязанностей граждан, применяя административно-правовые механизмы их реализации.

К источникам административного права относятся КоАП (кодекс об административных правонарушениях), ряд иных кодексов, которые являются составной частью административного законодательства, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти (приказы, правила и инструкции федеральных министерств и т.д.), муниципальные нормативные правовые акты.

Согласно Конституции РФ (п.1 ст.72) административное и административно-процессуальное законодательство относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

В рамках административных отношений исключено юридическое равенство участников.

Данная отрасль права определяет:

  • - правовое положение граждан, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных негосударственных формирований в сфере управления;
  • - устанавливает формы и методы деятельности исполнительной власти, регламентирует порядок образования ее органов, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов, способы обеспечения законности в государственном управлении, взаимоотношения органов исполнительной власти с другими государственными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами, регулирует управленческие отношения в экономике, социальной, культурной и других сферах жизнедеятельности[1].

Предмет административного права составляют управленческие отношения, непосредственно связанные с осуществлением государственного управления на всех его иерархических уровнях.

В качестве субъектов управленческих отношений могут выступать физические лица, а также их различные организации; государственные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления; коммерческие и некоммерческие организации; государственные, муниципальные служащие и др.

Для данной отрасли права характерны главным образом императивные формы и методы регулирования.

Административный метод регулирования предполагает использование обязываний и запрещений. В некоторых случаях имеет место дозволение (т.е. субъекты должны выбрать один из вариантов правового поведения).

Административное право использует следующие методы

регулирования:

установление определенного порядка действия в

соответствующих условиях;

- запрещение определенных действий, влекущих применение административно-правовых санкций;

  • - предоставление должностным лицам возможности выбора из нескольких вариантов должного поведения, предусмотренного административно-правовыми нормами;
  • - предоставление возможности совершать или не совершать предусмотренные административно-правовыми нормами действия при
  • 14 определенных условиях .

Административно-правовым отношениям присущи следующие признаки.

1 .Административно-правовые отношения являются

властеотношениями, построенными на началах власти и подчинения.

  • 2. Между сторонами административно-правовых отношений возможно возникновение споров.
  • 3. Для административно-правовых отношений характерен

определенный порядок ответственности сторон.

Для возникновения административно-правовых отношений, впрочем, как и для любых других правоотношений, необходимо наличие юридических фактов. В качестве таковых могут выступать действия или бездействия (правомерные и неправомерные), а также события.

В качестве основного вида правомерных действий выступают правовые акты субъектов исполнительной власти, цель которых -регулирование общественных отношений, юридическим последствием чего является возникновение, изменение, прекращение административно-правовых отношений.

Событиями признаются те явления, которые не зависят от воли людей (например, стихийные бедствия), и в этом смысле также возникают административно-правовые отношения, но действуют несколько иные полномочия органов исполнительной власти.

В зависимости от организационно-правового уровня административно-правовые отношения подразделяются на вертикальные и горизонтальные.

Вертикальные правоотношения предполагают, что один из субъектов имеет властные полномочия по отношению к другому. Данные отношения характерны для соподчиненных сторон (например, по применению дисциплинарного воздействия).

Горизонтальные правоотношения предполагают, что оба субъекта, имеют равные полномочия в какой-либо сфере и прямое подчинение друг другу исключено. Их взаимодействие заключается в решении

Основы права: учебное пособие. / Н.А. Абузярова [и др.]; под ред. проф. В.Г Тимирясова, проф. А.Ю. Епихина. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2010. - С. 110.

определенных управленческих вопросов (например, совместная разработка специальных государственных программ).

Горизонтальными по своему характеру являются административнопроцедурные отношения, административно-процессуальные отношения и административно-договорные отношения.

Административно-процедурные отношения, например, возникают между исполнительными органами и должностными лицами одного уровня по поводу принятия совместных нормативных актов в сфере управления и др.

Административно-процессуальные отношения, возникают между сторонами при рассмотрении административно-правовых споров и др.

Административно-договорные отношения имеют место в результате различного рода соглашений, которые заключают субъекты исполнительной власти 5.

  • [1] Основы права: учебное пособие, / Н.А. Абузярова [и др.]; под ред. проф. В.Г Тимирясова, проф. А.Ю. Епихина. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2010. С. 109.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >