Принципы административно-правового регулирования оборота ценных бумаг

В литературе система государственного регулирования рынка ценных бумаг рассматривается как включающая в себя определенную государством политику в сфере оборота ценных бумаг, установленные этой политикой принципы, методы, способы регулирования, систему регулирующих органов, их компетенцию и порядок взаимоотношения друг с другом. При этом государственное регулирование оборота ценных бумаг характеризуется как не тождественное правовому регулированию[1]. В качестве мотивации своего вывода А.В. Габов указывает, что «отношения, возникающие в сфере государственного регулирования, являются объектом правового регулирования, объектом же государственного регулирования являются участники рынка ценных бумаг — инвесторы, эмитенты, профессиональные участники и их деятельность. Эта деятельность очень

разнообразна по своим формам и видам, территориальному осуществлению, однако есть одно общее, что позволяет включить ее в сферу государственного регулирования рынка ценных бумаг: она связана с таким специфическим объектом, как ценная бумага»1.

Едва ли можно согласиться с таким выводом. Можно выделить два подхода к сущности и содержанию государственного регулирования. Первый рассматривает государственное регулирование в широком его значении. Его субъектами выступают все ветви государственной власти, оказывающие регулятивное воздействие на общественные отношения в свойственных им правовых формах: законах, подзаконных актах и правоприменительных актах. Второй — характеризуется более узким специализированным подходом. Это проявляется в том, что государственное регулирование осуществляется органами исполнительной власти, государственного и муниципального управления. В деятельности данных органов по регулированию общественных отношений и процессов (выступающих, в свою очередь, также совокупностью последовательно возникающих общественных отношений) регулятивный процесс их упорядочения состоит не только из принятия норм права, содержащихся в подзаконных актах, но и совершения юридически значимых действий, а также действий распорядительного и правоприменительного характера.

В связи с этим можно согласиться с выводом Габова, что «государственное регулирование рынка ценных бумаг не тождественно правовому регулированию»[2] , поскольку государственное регулирование — понятие более широкое, чем государственное правовое регулирование. Однако едва ли можно согласиться с выводом, что объектом государственного регулирования являются участники рынка ценных бумаг — инвесторы, эмитенты, профессиональные участники. В правовом государстве основным регулятором общественных отношений является право в разных формах его реализации, в зависимости от характера правовых предписаний.

Государственное регулирование и управление предусматривают соблюдение принципа законности. Принцип законности предполагает, что органы государственной власти, осуществляя управленческое воздействие на общественные отношения, действуют в пределах и в соответствии с правовыми нормами.

Представляется, что объектом регулирования (и правового и государственного) являются общественные отношения, на которые направлено регулятивное воздействие норм права, исходящих от государства, а участники рынка ценных бумаг являются субъектами

данных отношений. При этом государственное воздействие на общественные отношения, безусловно, шире, поскольку наряду с правовыми формами предусматривает возможность совершения действий административно-распорядительного характера. Однако и такие распорядительные действия основаны на нормах права, зачастую имеют правоприменительный характер и могут влечь за собой наступление юридически значимых последствий. При этом инвесторы, эмитенты, профессиональные участники рынка ценных бумаг должны наряду с общей обладать специальной правосубъектностью, как участники административно-правовых, управленческих правоотношений.

Наиболее значимы в процессе правового и государственного регулирования принципы, на которых они основаны и осуществляются. Принципы административно-правового регулирования оборота ценных бумаг могут быть определены как закрепленные в законе основополагающие начала, идеи и положения, обязательные для исполнения всеми и повсеместно, наиболее полно выражающие особенности построения данного процесса. Совокупность таких правовых положений образует систему единых принципов^. Система принципов правового регулирования оборота ценных бумаг состоит из ряда положений, представляющих собой разный уровень правовой регламентации, приоритетное положение в ней имеют принципы, конституционно закрепленные и составляющие основу конституционного строя России и конституционные основы ее экономического устройства. Исходя из положений ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, следующим звеном принципов являются принципы, содержащиеся в международно-правовых актах. Безусловно, значительное число имеющих принципиальное значение положений, влияющих на правовое регулирование оборота ценных бумаг, имеющих публично-правовую природу, содержится в многочисленных законах, регулирующих данную сферу общественных отношений и имеющих межотраслевой, отраслевой и специальный характер.

Исходя из того, что финансовая сфера и сфера рынка ценных бумаг являются финансовым сегментом экономики, при формировании системы принципов административно-правового регулирования оборота ценных бумаг следует учитывать принципы экономической системы России.

К числу конституционных принципов административно-правового регулирования оборота ценных бумаг следует отнести принцип верховенства права и правового государства, закрепленный в ст. 1 Конституции РФ в качестве основы конституционного строя России. Определяя данный принцип, необходимо отметить, что он имеет двоякий характер. В предложенной его формулировке и содержании, по справедливому замечанию П. Баренбойма, нашло отражение одно из главных различий между англосаксонской доктриной верховенства права и европейско-континентальной доктриной правового государства, которая базируется «на идее верховенства писаной конституции как высшего национального закона по отношению ко всем остальным законодательным актам страны. Верховенство же права более сориентировано на судебно-применительную практику, которая компенсирует либо отсутствие писаной конституции (Великобритания), либо ее краткость (США), либо разрозненность писаных конституций (Австралия и Канада)»[3].

На основе такого подхода можно охарактеризовать общие подходы к содержанию данного принципа:

  • • верховенство права является одним из основополагающих элементов характеристики правового государства наряду с разделением властей и связанностью государства и граждан взаимными правами и обязанностями;
  • • объективное несовпадение значений понятий права и закона, что дает основания рассматривать верховенство права и верховенство закона как разные понятия;
  • • верховенство права означает не просто формальную законность, но и справедливость, основанную на признании и полном принятии высшей ценностью человеческой личности (данное положение в качестве основы конституционного строя закреплено в ст. 2 Конституции РФ);
  • • верховенство права предполагает наличие законов с правовым содержанием (правовых законов), т.е. основой которых являются естественные права и свободы личности.

Верховенство закона как самостоятельное понятие, отделяясь от верховенства права, имеет следующее содержание: верховенство конституции, которое обеспечивается особой процедурой ее принятия и внесения поправок, обязательное соответствие остальных законов конституции; наличие конституционного надзора; соответствие всех нормативных актов закону, наличие механизмов реализа

ции и защиты закона как основного регулятора общественных отношений.

В связи с этим интерес представляет позиция нобелевского лауреата по экономике Дж. Бьюкенена, который первый высказал идею о конституции «экономической политики». По мнению Бьюкенена, при принятии бюджетообразующих и экономических решений необходимо, прежде всего, учитывать конституционные взаимоотношения, возникающие между частными лицами — обладателями конституционных прав и свобод и публичной властью. Этот фактор, по его мнению, важнее, чем усмотрение политиков1.

К числу конституционных принципов, составляющих основы конституционного строя в сфере экономики и финансов, относится также предусмотренное ч. 1 ст. 8 Конституции РФ положение, гарантирующее единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности. Сюда же может быть отнесен принцип равной защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. К основным относятся и соответствующий федеративному устройству государства принцип распределения предметов ведения и полномочий, предусматривающий исключительную компетенцию федеративного государства в установлении правовых основ единого рынка, финансовом и кредитном регулировании (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ), а также нормы, определяющие основы регулирования денежно-финансовой системы в Российской Федерации (ст. 75 Конституции РФ).

В теории права к числу принципов правового регулирования, как правило, относятся принципы верховенства Конституции и законности, приоритета прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, целесообразности, патриотизма и интернационализма, демократизма, справедливости, равноправия, связи прав и обязанностей, гласности и ряд других, имеющих правовую сущность и значение.

Представляется, что на основе данных общих начал правового регулирования и должна осуществляться правотворческая деятельность органов государства в сфере оборота ценных бумаг.

Направления деятельности государства в сфере оборота ценных бумаг получили свое закрепление в Концепции развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации[4] . В качестве характерной

особенности рынка ценных бумаг 1991—1996 гг. констатировалось широкое использование векселей и других квазиденежных инструментов, выпуск которых отражал стремление эмитентов обойти правовые ограничения и уклониться от государственного регулирования, связанного с выпуском классических финансовых инструментов рынка ценных бумаг.

Основные группы специализированных структур — профессиональных участников рынка ценных бумаг — в России к 1996 г. составляли: коммерческие банки, брокерские фирмы, инвестиционные фонды различных типов, инфраструктурные организации (регистраторы, депозитарии и расчетно-клиринговые организации, фондовые биржи и другие торговые системы). Имел место ряд организационных недостатков в деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, и в связи с этим была необходимость проведения со стороны государства дополнительных административноправовых мер, таких как:

  • • укрупнение и повышение уровня капитализации практически всех структур фондового рынка (в несколько лучшем положении находится только банковский сектор);
  • • повышение стандартов профессиональной деятельности;
  • • повышение уровня компетентности специалистов на рынке ценных бумаг;
  • • развитие и ужесточение системы регулирования и надзора за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг, в том числе на основе саморегулирования;
  • • развитие системы сбора и раскрытия информации о профессиональных участниках рынка ценных бумаг;
  • • повышение конкурентоспособности российских профессиональных участников рынка ценных бумаг по сравнению с зарубежными финансовыми институтами[5].

Следует отметить, что данная в Концепции оценка состояния рынка ценных бумаг отражала состояние сформировавшихся к 1996 г. правовых, экономических и организационных основ состояния и перспектив развития отечественного рынка ценных бумаг. Концепция с внесенными в нее изменениями в 2000 г. действует в настоящее время.

К 1996 г. в основном были созданы организационные и административно-правовые основы рынка ценных бумаг. Был сформирован единый орган государственного регулирования рынка — Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РФ (ФКЦБ России), которая в соответствии с Законом «О рынке ценных бумаг» в последующем была преобразована в

Федеральную службу по рынку ценных бумаг. Ко времени принятия Концепции появилось значительное количество профессиональных участников рынка, имеющих опыт практической работы, были созданы основы развития инфраструктуры рынка и развития коллективных инвестиций и программа защиты прав акционеров и вкладчиков. В то же время к тому времени оставался нерешенным ряд системных проблем, связанных с государственно-правовой защитой участников оборота ценных бумаг и требующих государственного административно-правового регулирования. В их числе: слабое развитие нормативно-правовой базы, устанавливающей ответственность за правонарушения на рынке ценных бумаг, недостаточность полномочий органов государственного регулирования и контроля по привлечению к ответственности организаций и лиц, нарушающих законодательство Российской Федерации, отсутствие взаимодействия регулирующих органов с правоохранительными органами и судебной системой.

В контексте исследования административно-правовых основ регулирования рынка ценных бумаг и режима их оборота представляет интерес рассмотрение функций государства на рынке ценных бумаг, определенных в Концепции рынка ценных бумаг в России, имеющей официальный, общеобязательный характер. Согласно Концепции особенность рынка ценных бумаг состоит в том, что обращающиеся на нем ценности представляют собой совокупность прав и не существуют в отрыве от обеспечиваемой государством нормативной правовой базы и системы правоприменения. Таким образом, на государство была возложена системообразующая функция, которая должна непрерывно видоизменяться в соответствии со стоящими перед ним задачами по обеспечению национальных интересов.

В Концепции определены цели, которые стоят перед государством в сфере регулирования рынка ценных бумаг. Государство призвано создать систему регулирования рынка и обеспечить ее функционирование. При этом система регулирования должна развиваться в сторону большей детализации и ужесточения государственного контроля за деятельностью субъектов рынка ценных бумаг. Развитие системы правоприменения как одного из ключевых элементов системообразующей функции государства в Концепции было признано приоритетным направлением государственной политики, на него возлагалась функция по обеспечению институциональных и функциональных основ оборота ценных бумаг и их правовому регулированию.

Определяя роль государства в обороте ценных бумаг, необходимо отметить ее двойственный характер. С одной стороны, государство определяет виды и статус ценных бумаг, устанавливает круг и статус субъектов оборота, их институциональные характеристики, также правила и процедуры оборота, т.е. институциональные и функциональные его характеристики. С другой стороны, оно само является участником оборота ценных бумаг. Государство является субъектом регулятивной и организационной деятельности и в то же время выступает крупнейшим заемщиком на рынке ценных бумаг и оказывает прямое влияние на его количественные и качественные характеристики, а также является крупнейшим держателем ценных бумаг российских предприятий и выступает крупнейшим продавцом на рынке корпоративных ценных бумаг.

Эта двойственность институциональной и функциональной характеристики государства во многом предопределяет характер нормативно-правового регулирования, его уровня. В связи с этим актуальным является определение уровня правовой регламентации деятельности участников рынка ценных бумаг и установления принципов его регулирования и функционирования, необходимость обеспечения законодательного уровня регламентации общественных отношений и установления законодательных основ в сфере оборота ценных бумаг. Законодательной регламентации требует определение основных направлений и принципов государственной политики на рынке ценных бумаг. В связи с этим максимально необходимо сокращение подзаконного характера правовой регламентации рынка ценных бумаг актами Правительства РФ, которое само является субъектом оборота и игроком на рынке ценных бумаг.

В Концепции закреплены принципы (основополагающие начала) государственной политики на рынке ценных бумаг. При анализе положений Концепции можно выделить наиболее значимые из них. К числу таковых можно отнести принципы:

  • • государственного регулирования рынка ценных бумаг, основанного на том, что государство, выполняя универсальную функцию защиты граждан, их законных прав и интересов, осуществляет меры по защите прав участников рынка ценных бумаг на основе лицензирования и регулирования всех видов профессиональной деятельности на этом рынке;
  • • единства нормативной правовой базы, режима и методов регулирования рынка на всей территории Российской Федерации;
  • • минимального государственного вмешательства и максимального саморегулирования;
  • • равных возможностей;
  • • преемственности государственной политики на рынке ценных бумаг;
  • • ориентации на мировой опыт и учета тенденции глобализации финансовых рынков.

Позитивным является определение в Концепции принципов, структуры и особенностей государственного регулирования рынка ценных бумаг.

Обосновывая особенности и необходимость государственного регулирования рыка ценных бумаг, авторы Концепции аргументировали это тем, что рынок ценных бумаг является одним из наиболее регламентированных рынков в мире. Следует согласиться с данной оценкой, поскольку сложность отношений на рынке, его масштабность, присущий рынку риск, интересы безопасности его участников обусловливают необходимость принятия детальных стандартов и правил работы на рынке, а также привлечения к вопросам регулирования различных государственных органов и само-регулируемых организаций.

Признавая возможным наряду с государственным регулированием саморегулирование отношений на рынке ценных бумаг профессиональными саморегулируемыми организациями, в Концепции декларируется единство интересов государства и этих организаций. Такой смешанный характер государственного и корпоративного регулирования отношений в сфере ценных бумаг характерен был и в период становления институтов оборота ценных бумаг и биржевой торговли, определения статуса бирж как субъектов оборота ценных бумаг.

В качестве принципа правового регулирования Концепцией определено, что при установлении государством правил и стандартов оборота ценных бумаг необходим учет интересов субъектов рынка и наличие корпоративной свободы заключения сделок. Недостатком советской плановой экономики, сохранившей оборот только государственных ценных бумаг и международный оборот ценных бумаг, является максимально ограничивающая корпоративную свободу рынка ценных бумаг государственная регламентация оснований и возможности их выпуска и сделок с ними.

В связи с этим достаточно обоснованным представляется определение в Концепции основных принципов государственного регулирования рынка ценных бумаг. К числу таковых отнесены:

  • • функциональное регулирование в сочетании с институциональным регулированием по вопросам организации контроля и надзора за деятельностью профессиональных участников рынка;
  • • использование механизмов саморегулирования рынка, создаваемых при помощи государства и под его контролем;
  • • распределение полномочий по регулированию рынка между Российской Федерацией и субъектами Федерации, а также различными органами исполнительной власти;
  • • приоритет в защите мелких инвесторов и населения, всех форм коллективных инвестиций при развитии системы регулирования рынка;
  • • приоритет в развитии инфраструктурных организаций;
  • • максимальное снижение и разделение рисков;
  • • поддержка конкуренции на рынке;
  • • предотвращение или частичное снятие конфликтов интересов на основе регулирования вопросов по совмещению видов профессиональной деятельности.

Анализ обозначенных в Концепции принципов едва ли дает основания говорить, что это принципы правового регулирования. Содержание их носит характер экономических категорий и может быть охарактеризован как основные направления политики государства в сфере правового регулирования рынка ценных бумаг.

Не менее значимыми с точки зрения организационных основ административно-правового режима оборота ценных бумаг являются положения Концепции о принципах распределения обязанностей между различными государственными органами и разграничении их ответственности. К таковым отнесено обеспечение единства и непротиворечивости государственного регулирования рынка ценных бумаг через механизм обязательного согласования связанных с его регулированием нормативных правовых актов органов исполнительной власти с ФКЦБ России (ФСФР РФ; до 1 сентября 2013 г.). С точки зрения организационных начал существенным является то, что Центральному банку России делегированы функции государства. Тогда как, исходя из принципов автономности и самостоятельности в организации и функционирования органов исполнительной власти, едва ли данный принцип можно признавать имеющим значение основополагающего в деятельности Центробанка РФ.

Представляется, что эффективность организационного обеспечения режима оборота ценных бумаг может быть обеспечена при условии законодательного определения полномочий Центрального банка России в сфере оборота ценных бумаг и органов исполнительной власти, действующих в данной сфере. Однако в этой части формулировки Концепции имеют декларативный характер, как, впрочем, и иные формулировки принципов. Например, таких как передача полномочий по регулированию рынка ценных бумаг только на основе ответственности за результаты; широкое использование всех форм взаимодействия органов исполнительной власти при разработке и принятии нормативных правовых актов, включая совместную их разработку и согласование, привлечение специалистов различных ведомств для участия в подготовке нормативных правовых актов и решений по вопросам развития рынка ценных бумаг; функциональное регулирование как основа эффективного регули рования и специализации государственных органов в вопросах регулирования рынка ценных бумаг. Едва ли можно признать такой характер формулировок достаточным для принципов как основополагающих начал распределения полномочий и ответственности между органами исполнительной власти разного уровня и компетенции.

Административно-правовую природу в регламентации оборота ценных бумаг имеет обозначенная в Концепции проблема раскрытия информации и обеспечения информационной прозрачности рынка ценных бумаг, а также подготовка и реализация программы мер, направленных на повышение стандартов раскрытия информации и информационной прозрачности рынка ценных бумаг.

Впоследствии во исполнение данного положения Концепции постановлением Правительства РФ от 10 июля 1998 г. № 741 было учреждено федеральное государственное унитарное предприятие — «Центральный депозитарий — Центральный фонд хранения и обработки информации фондового рынка»[6]. Анализ положений рассматриваемого нормативного правового акта дает основания для вывода о том, что Концепция развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации с впоследствии внесенными в изменениями стала важным фактором для становления и развития правовых, институциональных и функциональных основ рынка ценных бумаг в современной России. Она определила стратегию государства, цели и задачи государственной политики, роль и место Российской Федерации как крупнейшего заемщика на российском рынке ценных бумаг, налоговые методы стимулирования развития, государственные подходы к определению модели рынка ценных бумаг на основе национальных интересов и традиций.

Концептуально была определена двухуровневая функциональная структура рынка: межрегиональный и внутрирегиональный уровни. При этом межрегиональный уровень, объединяющий региональные рыночные структуры, призван обеспечить взаимодействие профессиональных участников рынка ценных бумаг. Внутрирегиональный уровень должен затрагивать отношения между клиентом и обслуживающим его профессиональным участником рынка. Этот уровень определен базисом для взаимодействия участников рынка ценных бумаг.

В числе институциональных административно-правовых мер, нацеленных на повышение эффективности системы регулирования рынка ценных бумаг и контроля деятельности профессиональных участников рынка, снижения государственных расходов на его регулирование и осуществление надзора, предусмотрено создание са-морегулируемых организаций профессиональных участников рынка

ценных бумаг. Концепцией определены меры по защите интересов государства и субъектов рынка ценных бумаг, которая должна проводиться по ряду направлений, в том числе посредством развития и совершенствования нормативной правовой базы: повышение информационной прозрачности рынка и его открытости; создание эффективности судебной системы, совершенствование системы предотвращения и расследования преступлений на рынке ценных бумаг; усиление контроля со стороны государства за деятельностью и финансовой отчетностью профессиональных участников рынка ценных бумаг; повышение роли государства в преодолении кризисных ситуаций на рынке ценных бумаг; поддержка государством добровольного страхования рисков профессиональными участниками рынка ценных бумаг. Самостоятельному декларированию подвергнута система мер по защите прав инвесторов и защите прав эмитентов.

Принципы правового регулирования российского рынка ценных бумаг зависят от существующих в стране политических и экономических условий и при этом отражают проверенную временем историческую практику мирового рынка ценных бумаг. Основными принципами регулирования являются: разделение подходов в регулировании отношений между эмитентом и инвестором, с одной стороны, и участниками рынка — с другой. В первом случае регулируются отношения между владельцем прав по ценной бумаге и лицом, по ней обязанным, во втором — отношения, которые возникают в момент заключения и исполнения сделки между эмитентом и профессиональным участником, инвестором и профессиональным участником или между профессиональными участниками.

В качестве основных направлений и принципов развития нормативно-правовой базы рынка ценных бумаг предусмотрено ужесточение требований по капитализации профессиональных участников рынка, а также к профессиональной компетентности лиц, занимающих ведущие должности в организациях — профессиональных участниках рынка. Административно-правовую природу имеет закрепленный в качестве организационного принцип функционального регулирования при распределении обязанностей между органами государственного регулирования, а также введение новых процедур лицензирования и механизмов надзора за деятельностью организаторов торговли ценными бумагами и стимулирование концентрации торговли ценными бумагами на организованных рынках. На обеспечение охраны предусмотренного порядка оборота ценных бумаг направлены положения о совершенствовании системы административных и уголовных наказаний за правонарушения на рынке ценных бумаг и введение системы специальных требований и надзора за деятельностью профессиональных участников рынка, обслуживающих граждан, введение процедур сертификации инвестиционных консультантов.

Из установленных направлений развития сфер правового регулирования и нормативно-правовой базы рынка ценных бумаг следует, что достаточно большой блок общественных отношений в сфере оборота ценных бумаг относится к административно-правовому регулированию. В их числе правоотношения по установлению особого статуса профессиональных участников рынка ценных бумаг, лицензированию, регистрации, сертификации и государственному контролю и надзору за деятельностью профессиональных участников и оборотом ценных бумаг. Констатировалось наличие дальнейшего создания нормативно-правовых и организационных основ административно-правового режима оборота ценных бумаг.

Проведенный анализ нормативно-правовых основ регулирования общественных отношений в сфере оборота ценных бумаг позволяет сформировать систему принципов их административноправового регулирования: это принципы верховенства права и закона; приоритета прав и свобод человека и гражданина, федерализма и самостоятельности местного самоуправления, единства экономического пространства, свободы предпринимательской деятельности, равенства прав участников оборота ценных бумаг; равной защиты частной собственности, сочетания государственного управления и самоуправления; транспарентности и гласности, профессионализма и компетентности участников оборота ценных бумаг, ответственности, контроля государства, судебной защиты прав и свобод участников оборота.

  • [1] См.: Габов А.В. Указ. соч. С. 1015.
  • [2] См.: См.: Габов А.В. Указ. соч. С. 1015. 2 Там же.
  • [3] Баренбойм П. Соотношение доктрин верховенства права (Rule of Law) и правового государства (Rechtstaat) с позиции конституционной экономики и прав собственности // Конституционно-правовые основы собственности и предпринимательства: проблемы реализации: Сб. докл. М.: Ин-т права и публичной политики, 2010. С. 298.
  • [4] См.: Гаджиев ГА. Экономическая политика государства: оказывает ли конституционный суд воздействие на ее очертания? // Конституционно-правовые основы собственности и предпринимательства: проблемы реализации: Сб. докл. М.: Ин-т права и публичной политики, 2010. С. 17—18. 2 Концепция развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации, утверждена указом Президента РФ от 1 июля 1996 г. № 1008 с внесенными в нее изменениями указом Президента РФ от 16 октября 2000 г. № 1756.
  • [5] См.: Концепция развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации.
  • [6] СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3556.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >