Проблемы использования зарубежной проектной документации

В Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование зданий, сооружений, линейных объектов и др., как правило, осуществляют в две стадии.

За рубежом стадийность архитектурно-строительного проектирования другая. Например, в США и Канаде количество стадий архитектурно-строительного проектирования может достигать семи. В Великобритании выделяют четыре стадии архитектурно-строительного проектирования, разделенные на одиннадцать этапов [42]. Не редко состав документации за рубежом на различных стадиях и этапах архитектурно-строительного проектирования определяют внутренние стандарты самих компаний, осуществляющих архитектурно-строительное проектирование.

Существенно отличаются от российских и применяемые за рубежом нормативно-правовые и нормативно-технические документы.

По этим причинам зарубежные проектировщики, желающие работать в Российской Федерации, вступают в альянсы с российскими партнерами. Чтобы согласовать в экспертизе зарубежные проекты, в них вносят существенные коррективы.

И. Ступин в своей статье [43] обращает внимание на то, что в российском законодательстве существует также «лазейка» для применения зарубежной проектной документации, не удовлетворяющей требованиям отечественных нормативно-технических документов, а именно возможность разработки под такую проектную документацию специальных технических условий.

Специальные технические условия разрабатывают для конкретного здания, сооружения и др. в соответствии с приказом Минрегиона РФ от 01.04.2008 г. № 36 [44].

Согласование специальных технических условий проводит Минстрой РФ. В случае если специальные технические условия содержат технические требования для архитектурно-строительного проектирования и строительства объектов в части обеспечения пожарной безопасности, то дополнительно требуется положительное заключение МЧС РФ.

Процесс разработки и согласования специальных технических условий требует много времени и финансовых затрат, поэтому работа в таком формате оправдана лишь для крупных инвестиционно-строительных проектов.

Один из возможных вариантов решения проблемы использования зарубежной проектной документации в Российской Федерации был предложен депутатами Государственной думы в 2011 г.

М. Л. Шакуум с коллегами внесли на рассмотрение проект ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 598619-5 [45], который разрешает строительство на территории Российской Федерации зданий, сооружений и др. в соответствии с зарубежной проектной документацией, которая разработана и утверждена в странах Европейского союза и других иностранных государствах.

Данный проект Федерального закона разработан в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации по внедрению еврокодов^[1] в строительство и обеспечению реализации наиболее интересных зарубежных проектов в Российской Федерации.

В нем определены следующие основные требования, которые следует учитывать при использовании зарубежной проектной документации в процессе строительства на территории Российской Федерации зданий и сооружений:

• 1. Применяемая зарубежная проектная документация должна быть разработана и утверждена в иностранном государстве, которое входит в специальный перечень. Данный перечень должно разработать и утвердить Правительство Российской Федерации.
• 2. На основании такой проектной документации за рубежом должно быть построено и введено в эксплуатацию хотя бы одно здание, сооружение и др.

• 3. Объект, который предполагается построить в Российской Федерации с применением зарубежной проектной документации, не должен относиться к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам.
• 4. Сейсмические и климатические нагрузки, на которые рассчитаны строительные конструкции согласно зарубежной проектной документации, должны соответствовать району предполагаемого строительства этого объекта в Российской Федерации.
• 5. В применяемую зарубежную проектную документацию допускается вносить изменения, касающиеся только конструкции фундаментов и технических решений по внутренним сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с рассматриваемым проектом Федерального закона зарубежную проектную документацию, применяемую в Российской Федерации, предлагается освободить от прохождения полного цикла экспертизы проектной документации. Предметом экспертизы будет являться соответствие конструктивных решений фундаментов зданий, сооружений и др. результатам инженерных изысканий, а также соответствие сейсмических и климатических нагрузок (снеговых, температурных, ветровых), на которые рассчитано здание, сооружение и др., нагрузкам, характерным для той территории, где планируется строительство.

Кроме того, на процессы строительства зданий, сооружений и др. с использованием зарубежной проектной документации и последующей эксплуатации таких объектов предполагается не распространять действие требований нормативно-правовых и нормативно-технических документов Российской Федерации. Планируется ограничиться требованиями пожарной, экологической, санитарно-эпидемиологической безопасности, содержащимися в нормативно-технической документации иностранного государства, в соответствии с которыми была разработана используемая зарубежная проектная документация.

Застройщику (техническому заказчику), желающему построить здание, сооружение и др. с использованием зарубежной проектной документации, надо будет ее купить, перевести на русский язык, разработать планировочную схему (осуществить привязку проекта к местности), составить декларацию о законности применения зарубежной проектной документации. Местные власти, выдающие разрешение на строительство, должны проверить только соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана.

Ответственность за принятие решения о применении на территории Российской Федерации зарубежной проектной документации и соблюдение требований безопасности при строительстве зданий, сооружений и других объектов и их последующей эксплуатации возлагается на застройщика (технического заказчика).

Недостатки ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 598619-5 [45] состоят в следующем:

• 1. На фоне недостаточного нормативно-правового обеспечения применения российской типовой проектной документации, ее малого количества и практически полного отсутствия такой документации для жилых и административных зданий и других объектов^[2] принятие рассматриваемого проекта Федерального закона поставит российские проектные организации в неравные с их иностранными коллегами условия, поскольку застройщики (технические заказчики) будут отдавать предпочтение зарубежной проектной документации из-за сокращенных сроков ее согласования, а также из-за того, что ее номенклатура, как ожидается, будет явно шире, чем российской типовой проектной документации.
• 2. В проекте Федерального закона не установлено, в соответствии с какими нормативно-техническими документами должна быть разработана зарубежная проектная документация, которую предполагается применять в Российской Федерации. Например, в настоящее время в странах Европейского союза допускается одновременное применение при архитектурно-строительном

проектировании и еврокодов, и своих ранее разработанных национальных нормативно-технических документов.

• 3. В проекте Федерального закона не проработан механизм контроля выполнения требований нормативно-технических документов иностранного государства при строительстве зданий, сооружений и других объектов с использованием зарубежной проектной документации и последующей эксплуатации построенных таких объектов.
• 4. Не очевиден экономический эффект от применения зарубежной проектной документации. Так, базовая цена разработки проектной и рабочей документации жилого дома с использованием типовой проектной документации без внесения изменений в наземную часть здания определяется с понижающим коэффициентом до 0,25 [46]. По экспертной оценке, это позволит в случае применения типовой проектной документации уменьшить стоимость проектных работ на 60-70 %. Однако такое снижение незначительно повлияет на общую стоимость реализации инвестиционно-строительного проекта, поскольку доля указанных работ составляет обычно 6-8 %.

На момент издания учебного пособия рассматриваемый проект Федерального закона находится в Государственной думе на рассмотрении в третьем чтении.

Завершая анализ некоторых проблем использования зарубежной проектной документации в Российской Федерации и предлагаемых путей их решения, можно сделать вывод, что мероприятия, направленные на развитие международных интеграционных процессов и улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации, осуществляются в целом неудовлетворительно.

Рабочая документация

Разработкой рабочей документации завершается проектная подготовка строительства.

Рабочую документацию выполняют как одновременно с проектной документацией, так и после ее подготовки.

Рабочую документацию разрабатывает на основании договора (контракта) либо исполнитель проектной документации, либо другой исполнитель, привлеченный застройщиком (техническим заказчиком).

Рабочая документация — совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых в утвержденной проектной документации технических решений, необходимых для производства строительных и монтажных работ, для обеспечения строительства оборудованием, изделиями и материалами и (или) для изготовления строительных изделий [29].

В состав рабочей документации включают:

• 1) рабочие чертежи, объединенные в основные комплекты рабочих чертежей по маркам;
• 2) прилагаемые документы: рабочую документацию на строительные изделия; эскизные чертежи общих видов нетиповых изделий; спецификацию оборудования, изделий и материалов; опросные листы и габаритные чертежи, выполняемые в соответствии с данными изготовителей (поставщиков) оборудования; локальную смету; другие документы, предусмотренные соответствующими нормативно-техническими документами СПДС.

При этом объем, состав и содержание рабочей документации должен определять застройщик (технический заказчик) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, и указывать в техническом задании для архитектурно-строительного проектирования.

При одновременной разработке проектной и рабочей документации по решению застройщика (технического заказчика) и с согласия экспертной организации вся документация может быть представлена на экспертизу.

Основные правила выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации, приведены в ГОСТ Р 21.1101-2009 [30].

• [1] О применении еврокодов в Российской Федерации см. парагр. 7.3 данного учебного пособия.
• [2] По состоянию на 15.04.2015 г. в реестре типовой проектной документации Минстроя РФ указано только 39 типовых проектов, относящихся в основном к объектам народного образования (школам).