Экономическое стимулирование внедрения наилучших доступных технологий

Внедрение НДТ практически всегда сопряжено с серьезными экономическими издержками для предприятия, которому проще заплатить штраф за превышение установленных уровней (объемов) негативного воздействия на окружающую среду, чем провести технологическое переоснащение предприятия в целях экологической модернизации. Ситуация с внедрением природополь-зователями наилучших доступных технологий отражает общий низкий уровень восприимчивости российского бизнес-сообщества к инновациям технологического характера: так, в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. №2227-р, отмечается, что в 2009 г. разработку и внедрение технологических инноваций осуществляли всего 9,4 % предприятий российской промышленности, в то время как в Германии - 71,8 %, Бельгии - 53,6 %, Эстонии - 52,8 %, Финляндии - 52,5 %, Швеции - 49,6 %. В России всего лишь 11,8% предприятий инвестируют в приобретение новых промышленных технологий.

Поэтому в настоящее время в российском экологическом законодательстве создана правовая основа стимулирования промышленной и экологической модернизации производства, внедрения наилучших доступных технологий, снижения загрязнения окружающей среды, энерго- и ресурсосбережения сформирована на базе следующих документов:

  • -Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вводит меры экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших доступных технологий (НДТ);
  • - Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»;
  • - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 марта 2014 г. № 398-р, утверждающее «Комплекс мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий»;
  • - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 449-р «Об утверждении изменений, которые вносятся в комплекс мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий».

Для стимулирования экологической модернизации предприятий предусмотрены как льготные механизмы, так и соответствующие санкции. Так, Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ вводится возмещение процентной ставки по инвести ционному кредиту в счет налога на прибыль, ускоренная амортизацию оборудования НДТ, зачет платы в счет инвестиций, снижение платы за негативное воздействие после внедрения НДТ. С другой стороны, если технологические нормативы не будут достигнуты, платежи (за негативное воздействие на окружающую среду) будут увеличены до размеров, которые сопоставимы с затратами на очистку выбросов, сбросов. Так, с 1 января 2020 г. плата за сверхнормативное загрязнение окружающей среды вырастет до 100 раз. Также будут введены новые составы административных правонарушений и увеличены размеры штрафов. При этом в случае отставания по технологическим нормативам повышающие коэффициенты платы будут серьезно увеличены.

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ (статья 17) предусматривается возможность государственной поддержки деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, и определяется перечень мероприятий, при реализации которых она может осуществляться.

Согласно нормам Закона № 219-ФЗ государственная поддержка будет выражаться в содействии при осуществлении:

  • - инвестиционной деятельности, направленной на внедрение наилучших доступных технологий и реализацию иных мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду;
  • - использования возобновляемых источников энергии, вторичных ресурсов, разработке новых методов контроля за загрязнением окружающей среды и реализацией иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственная поддержка деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду может осуществляться посредством:

  • - предоставления налоговых льгот в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
  • -предоставления льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду в порядке;
  • -выделения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В Законе № 219-ФЗ определены следующие мероприятия, при реализации которых может оказываться государственная поддержка:

  • 1) внедрение наилучших доступных технологий;
  • 2) проектирование, строительство, реконструкция:
    • - систем оборотного и бессточного водоснабжения;
    • - централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод;
    • - сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух, полезному использованию попутного нефтяного газа;
  • 3) установка:
    • - оборудования по улучшению режимов сжигания топлива;
    • - оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления;
    • - автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод;
    • - автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух;
    • - автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды.

В целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется коэффициент 0 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после внедрения наилучших доступных технологий на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Закон № 219-ФЗ также устанавливает, что из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются за траты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Финансовые стимулы, обеспечивающие экологическую модернизацию промышленных предприятий, предусматривает и Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. №488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».

Стимулирование такой деятельности осуществляется путем предоставления промышленным предприятиям финансовой, информационно-консультационной поддержки, поддержки осуществляемой ими научно-технической деятельности и инновационной деятельности в сфере промышленности, а также предоставления государственных и муниципальных преференций.

Финансовая поддержка предусматривает (статья 10) «предоставление субсидий на финансирование создания или модернизации промышленной инфраструктуры, в том числе с использованием наилучших доступных технологий, а также на освоение производства промышленной продукции».

В статье 11 Закона № 488-ФЗ указано, что «финансовую поддержку субъектов деятельности в сфере промышленности могут предоставлять государственные фонды развития промышленности, создаваемые Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации в организационно-правовой форме фонда или автономного учреждения либо создаваемые Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации совместно с организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, в организационно-правовой форме фонда».

В этой связи следует отметить, что на основании распоряжения Председателя Правительства РФ от 28 августа 2014 года создан Фонд развития промышленности, основной целью которого является стимулирование модернизации предприятий российской промышленности и производство ими конкурентоспособной продукции, обеспечивающей импортозамещение. Ключевой задачей Фонда является повышение доступности займов для финансирования производственно-технологических проектов и создания новых производств на базе принципов наилучших доступных технологий, форсированное инвестирование в реальный сектор экономики. Деятельность Фонда сконцентрирована на реализации механизма стимулирования производственно-технологических и промышленных компаний в направлении разработки, внедрения и вывода на рынок новых продуктов, обеспечивающих конкурентоспособность компаний на мировом рынке, замещение импортных продуктов на российском рынке, повышении экологических и ресурсосберегающих характеристик технологий.

Федеральный закон № 488-ФЗ также предусматривает поддержку научно-технической деятельности и инновационной деятельности при осуществлении промышленной политики (статья 12) посредством:

  • - предоставления финансовой поддержки организациям, осуществляющим инновационную деятельность при оказании инжиниринговых услуг, при реализации проектов по повышению уровня экологической безопасности промышленных производств, в том числе посредством использования наилучших доступных технологий;
  • -стимулирования деятельности по созданию или освоению производства промышленной продукции путем внедрения в производство результатов интеллектуальной деятельности, относящихся к приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий или критическим технологиям;
  • -стимулирования деятельности по использованию наилучших доступных технологий в промышленном производстве.

Нормы-стимулы, призванные обеспечивать реализацию общих положений экологического законодательства о возможности установления налоговых льгот для субъектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих эффективные меры по ресурсосбережению, охране окружающей среды, содержатся в налоговом законодательстве. К таким нормам-стимулам относятся нормы статей 66, 67 и 254 Налогового кодекса Российской Федерации.

Так, в статье 254 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (в редакции от 29.12.2014) к материальным расходам, учитываемым при налогообложении прибыли, отнесены затраты налогоплательщика, «связанные с содержанием и эксплуатацией основных средств и иного имущества природоохранного назначения (в том числе расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных объектов, расходы на захоронение экологически опасных отходов, расходы на приобретение услуг сторонних организаций по приему, хранению и уничтожению экологически опасных отходов, очистке сточных вод, формированием санитарно-защитных зон в соответствии с действующими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, платежи за предельно допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в природную среду и другие аналогичные расходы)».

Большим потенциалом решения задачи налогового стимулирования субъектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих мероприятия по техническому перевооружению собственного производства, направленного на защиту окружающей среды от загрязнения, обладает предусмотренный Налоговым кодексом Российской Федерации институт инвестиционного налогового кредита. В соответствии с положениями статьи 66 Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (в редакции от 29.12.2014), инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен организации, являющейся налогоплательщиком соответствующего налога (например, налога на прибыль организации), на срок от одного года до пяти лет (в некоторых случаях до десяти лет) при наличии оснований, предусмотренных в статье 67 Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (в редакции от 29.12.2014), в частности при проведении этой организацией научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, направленного на защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами и (или) на повышение энергетической эффективности производства товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Рассматривая тенденции законодательного регулирования отношений в области стимулирования хозяйствующих субъектов к внедрению НДТ, в первую очередь следует выделить те из них, которые корреспондируются с направлениями развития государственной экологической политики России, обозначенными в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом РФ 30 апреля 2012 г. К таким тенденциям следует отнести:

  • 1. Создание правовых условий для максимально полного использования сырья и материалов путем внедрения НДТ (в частности, малоотходных и ресурсосберегающих), стимулирования применения малоотходных и ресурсосберегающих технологий, предупреждения и сокращения объемов образования отходов и их повторного вовлечения в хозяйственный оборот. Здесь следует отметить уже имеющееся развитое нормативное поле в виде национальных стандартов серии «Ресурсосбережение. Наилучшие доступные технологии». При этом следует учитывать, что указанные стандарты являются обязательными к применению в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ (в редакции от 23.06.2014) «О техническом регулировании», поскольку ни в одном из принятых в настоящее время технических регламентов не отражены нормы, касающиеся обеспечения ресурсосбережения.
  • 2. Обеспечение правовых условий для развития промышленности по переработке отходов и инфраструктуры экологически безопасного обращения с отходами. В этой связи уместно напомнить, что в сентябре 2012 г. участники совещания АТЭС на уровне министров приняли список продукции для сохранения окружающей среды, согласно которому к 2015 г. страны - члены АТЭС до 5 % снизят таможенные пошлины на 54 вида природоохранного оборудования, в том числе для вовлечения отходов в хозяйственный оборот: мусоросжигательные печи; дробильноразмольное оборудование; оборудование для сбора, смешивания, перемешивания, измельчения, грохочения, просеивания, гомогенизации, эмульгирования отходов. В настоящее время тарифы на это оборудование достигают 20 %.
  • 3. Законодательное закрепление «принципа ответственности производителя» за экологически безопасное удаление произве денной ими продукции в конце ее жизненного цикла предусмотрено в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «Об отходах производства и потребления» (статья 24.1 «Утилизационный сбор» и статья 24.2 «Регулирование в области обращения с отходами от использования товаров»).
  • 4. Законодательное закрепление правовых особенностей обращения с отдельными видами отходов, в том числе отходами, образующимися при добыче полезных ископаемых и уже имеющихся техногенных образований, а также упаковочными отходами, отработанными автопокрышками, строительными отходами, отработавшим электрическим и электронным оборудованием и пр.
  • 5. Законодательное закрепление понятийного аппарата в области ресурсосбережения, вторичных ресурсов, жизненного цикла продукции и др.
  • 6. Совершенствование учета и отчетности в области обращения с отходами и вторичными ресурсами.

В этой связи уместно вспомнить, что в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, закрепляется комплекс механизмов, принципиально расширяющих существующее понимание экономического регулирования в области охраны окружающей среды. В частности, планируется: замена практики взимания платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды на практику возмещения вреда, причиненного окружающей среде; формирование рынка экологичной продукции, технологий и оборудования, а также природоохранных услуг; развитие рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; обеспечение преимущества (при прочих равных условиях) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд товарам, работам, услугам, отвечающим установленным экологическим требованиям; стимулирование привлечения инвестиций для обеспечения рационального и эффективного использования природных ресурсов, уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, производства экологически чистой продукции, внедрения ресурсосберегающих технологий, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды; поэтапное внедрение системы декларирования соблюдения экологических требований и проведения экологического аудита; повышение экологической и социальной ответственности бизнеса; государственное регулирование ввоза в Российскую Федерацию техники (оборудования) и технологий, не соответствующих экологическим требованиям, в том числе международным.

В рамках этого Раздела целесообразно также рассмотреть другие механизмы государственной поддержки «экологических проектов» и «проектов энергоэффективности» (неотъемлемой частью которых является внедрение наилучших доступных технологий), которые применялись и применяются до вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как прямая, так и косвенная (льготы, субсидии и пр.) поддержка подобных проектов производится в рамках государственных программ, направленных на поддержку отдельных регионов, отраслей и пр. Например, государственная поддержка реализации экологических проектов, внедрения «зеленых технологий» и т.д. предусмотрена в следующих правовых актах:

  • - Государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 27.12.2012 № 2552-р;
  • - Федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года № 350;
  • - Государственной программе Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 29.08.2013 № 1535-р;
  • - Государственной программе «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 03.04.2013 № 512-р;
  • - Федеральной целевой программе «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 847;

- Государственной программе РФ «Развитие лесного хозяйства» на 2012-2020 гг.», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2593-р.

Финансово-кредитные учреждения, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации, также поддерживают внедрение энергосберегающих и других «зеленых» технологий.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  • 1. На основе каких документов сформирована правовая основа стимулирования промышленной и экологической модернизации производства и внедрения НДТ?
  • 2. Какие меры стимулирования экологической модернизации предприятий предусмотрены в Российской Федерации?
  • 3. Как будет осуществляться государственная поддержка деятельности в целях охраны окружающей среды, включая внедрение НДТ?
  • 4. Какие финансовые стимулы будут обеспечивать экологическую модернизацию промышленных предприятий?
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >