Аккредитация в странах Таможенного союза

Национальный центр по аккредитации Республики Казахстан

Отсутствие в стране единой национальной системы аккредитации затрудняет интеграцию в международное экономическое пространство. В этой связи наметилась тенденция создания национальных органов по аккредитации с целью взаимного признания результатов оценки соответствия по всему миру. Республика Казахстан (РК) стала одной из первой из стран СНГ, в которой удалось построить такую систему [9].

В соответствии с Законом РК «Об аккредитации в области оценки соответствия» от 05.07.2008 г. № 61-IV «аккредитация — процедура официального признания органом по аккредитации компетентности заявителя выполнять работы в определенной области оценки соответствия».

Аккредитация включает в себя следующие виды работ:

• • экспертная оценка технической компетентности организации заявителя;
• • принятие решения об аккредитации, выдача аттестатов об аккредитации, ведение Реестра аккредитованных организаций, инспекционный контроль за аккредитованными организациями.

В соответствии со ст. 13 Закона РК «Об аккредитации в области оценки соответствия» услуги по аккредитации включают в себя:

• • экспертизу заявочных документов;
• • обследование по месту нахождения субъекта;
• • расширение области аккредитации (при

необходимости);

• инспекционную проверку.

Срок проведения экспертизы заявочных документов согласно ст. 17 указанного ранее Закона РК не должен превышать 30 дней. Практика показала, что достаточно 20 дней. Данная процедура включает в себя:

• • предварительную экспертизу;
• • правовую экспертизу;
• • оценку беспристрастности;
• • техническую экспертизу;
• • подготовку и оформление экспертного заключения:
• • формирование комиссии, разработка программы обследования:
• • ознакомление комиссии с материалами аккредитации.

Работы, проводимые при обследовании на месте, включают:

• ознакомление с объектом обследования;

• • проверку фонда нормативных документов;
• • проверку квалификации персонала;
• • проверку оснащенности и состояния испытательного оборудования и средств измерений;
• • проверку условий размещения оборудования и персонала;
• • проверку системы менеджмента;
• • проведение контрольных испытаний;
• • оформление результатов обследования.

В настоящее время обозначенные работы в РК выполняет национальный центр по аккредитации (НЦА). Его основная цель — создание условий для признания протоколов испытаний и сертификатов соответствия за рубежом и увеличение объемов казахского экспорта.

История создания ИЦА РК началась в 1991 г. с регистрации малого государственного внедренческого предприятия «Казсертико». На базе последнего в 2000 г. было создано ОАО «НЦА» (в последствии реорганизованное в ТОО «НЦА»), В этом же году НЦА стал аффилированным членом ILAC в 2007 г. — ассоциированным, а в 2010 г. — полноправным. Параллельно также велись работы по включению НЦА в РАС и IAF (рис. 6).

В 2008 г. в соответствии с постановлением Правительства РК от 27.08.2008 г. № 773 «Об определении органа по аккредитации» функции по аккредитации были переданы Госстандартом НЦА. Последний получил статус национального органа по аккредитации РК.

В настоящее время рассматривается вопрос придания особого статуса организационно-правовой формы с целью создания наилучшего баланса интересов между субъектами аккредитации, государством и потребителями. В частности, ведется работа по преобразованию НЦА в некоммерческое акционерное общество (НАО), в совет директоров которого предполагается включить представителей всех заинтересованных сторон (государственных органов, субъектов аккредитации, производителей и потребителей).

• Пояч» иамх iu

мсоертахи ILAC

Всгутоеян »1АГ

Рис. 6. Этапы вступления НЦА РК в международные организации

Так же рассматривается вариант последующей реорганизация НАО «НЦА» в общественную организацию, подотчетную Парламенту или Правительству РК. Подобная схема реализована в Турции, Южной Корее, Румынии, Польше и др. Это позволит создать максимально транспарентную систему аккредитации, отвечающую интересам всех заинтересованных сторон.

Структура НЦА представлена на рис. 7.

К концу 2011 г. НЦА аккредитовано 1107 субъектов. Из них 171 орган по подтверждению соответствия (продукции— 107, систем менеджмента — 62, персонала — 2) и 936 лабораторий (испытательных — 586, поверочных — 325, калибровочных — 25). Распределение аккредитованных органов по оценке соответствия по отраслям представлено на рис. 8.

РАС MLA (no nponvknoi)

РАС

Совет по аккредитации ;

Рис. 7. Структура НЦА

Основополагающим документом в области аккредитации является упомянутый ранее Закон РК «Об аккредитации в области оценки соответствия». Кроме того, данная деятельность регламентируется:

• • Законом РК от 09.11.2004 г. № 603-11 «О техническом регулировании»;
• • Законом РК от 07.07.2000 г. № 53-11 «Об обеспечении единства измерений»:

• • постановлением Правительства РК от 27.08.2008 г. № 773 «Об определении органа по аккредитации»:
• • СТ РК ИСО/МЭК 17011-2006 «Органы, осуществляющие оценку и аккредитацию органов по оценке соответствия. Основные требования» и др.

Рис. 8. Распределение субъектов аккредитации по отраслям деятельности

При проведении работ по аккредитации руководствуются следующими документами:

• • СТ РК ИСО/МЭК 17025-2007 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий»;
• • СТ РК ИСО/МЭК 65-2001 «Общие требования к органам по сертификации продукции»;
• • СТ РК ИСО/МЭК 17021-2008 «Оценка соответствия. Требования к органам, выполняющим аудит и сертификацию систем менеджмента»;
• • СТ РК 1349-2005 «Управление трудовыми ресурсами. Органы по подтверждению соответствия персонала» (аналог ИСО/МЭК 17024-2003);
• • СТ РК 7.6-2003 «Требования и порядок аккредитации на право метрологической атгестации методик выполнения измерений».

Деятельность ИЦА осуществляется на основе самофинансирования. Расчет трудозатрат на проводимые работы в области аккредитации установлен в специальном документе, согласованном с Госстандартом РК и определяющим норму времени на выполнение работ по подготовке к аккредитации органов по сертификации продукции, процессов, работ, услуг и испытательных лабораторий (центров).

Источниками доходов НЦА являются:

• • доходы от осуществления деятельности по аккредитации согласно договорам с заявителями;
• • оплата за участие в конференциях, курсах обучения и др.;
• • бюджетное финансирование по государственным программам.

Источниками расходов являются:

• • зарплата штатного и привлекаемого персонала;
• • расходы на участие персонала во «внешних» курсах, семинарах, конференциях;
• • ежегодные членские взносы в ЕА, ILAC, IAF;
• • расходы, связанные с визитами иностранных оценщиков в рамках международного и регионального сотрудничества:
• • расходы, связанные с разработкой документов по аккредитации;
• • расходы на публикацию в СМИ и др.

Большое внимание НЦА уделяет квалификации кадров. В настоящий момент в штате НСА числится 38 экспертоваудиторов (22 — по аккредитации органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий; 11 — по аккредитации в области метрологии и 6 — по подтверждению соответствия систем менеджмента), 738 технических экспертов (нештатные специалисты). 24 ведущих оценщика и 14 оценщиков. К 2013 г. два последних показателя планируется увеличить до 34 и 21 соответственно. Стоит отметить, что процесс подготовки оценщика занимает 10—15 лет (рис. 9).

• 1. Опыт работы в качестве тех. эксперта — 2 года /2. Прохождение специализированных курсов по профильным стандартам
• 3. Успешное прохождение оценки во время обследований
• 4. Участие в г4 обследованиях (или инспекционных проверках)

Кандидат в оценщики

Опыт работы в органах по сертификации

Опыт работы в лабораториях

Опыт работы на производстве в сфере обеспечения качества, стандартизации

Работа на производстве

Техническое образование

Рис. 9. Требования к квалификации оценщика

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 г. утверждена актуализированная казахстанская часть Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза, которая включает 119 органов по сертификации и 480 испытательных лабораторий. В Реестре выданных сертификатов соответствия и деклараций, выданных по единой форме Таможенного союза, зарегистрировано 86 сертификатов соответствия и 11 деклараций.

В настоящее время НЦА ведет работу по освоению новых направлений деятельности, таких как:

• •аккредитация медицинских (ISO 15189:2007 «Медицинские лаборатории. Дополнительные требования к качеству и компетентности»), судебно-криминалистических (СТ РК 7.25-2009 «Государственная система технического регулирования Республики Казахстан. Система аккредитации. Требования к компетентности судебно-криминалистических лабораторий»)лабораторий;
• • аккредитация координаторов по сравнительным испытаниям и сличениям (ISO/IEC 17043:2010 «Оценка соответствия. Общие требования для межлабораторных сравнительных испытаний»);
• • аккредитация инспектирующих органов (ISO/IEC 17020:2008 «Общие критерии деятельности различных типов инспекционных органов»);
• • аккредитация органов, осуществляющих аудит и сертификацию систем менеджмента информационной безопасности (ISO/1EC 27001:2006 «Информационная технология. Методы и средства обеспечения безопасности. Системы менеджмента информационной безопасности. Требования»);
• • аккредитация по стандарту ISO 50001: 2011 «Системы управления энергией (энергоменеджмент) и требования, рекомендации по использованию»;
• • сертификация в добровольной сфере.

Одной из стратегически важных задач, стоящих перед руководством РК является повышение конкурентоспособности отечественной продукции и увеличение объемов экспорта. Одним из основных механизмов достижения намеченных целей является аккредитация органов по оценке соответствия. Грамотно построенная система аккредитации и слаженная работа национального органа — основные составляющие успеха. И несмотря на то, что многое уже сделано, ряд проблем решить до сих пор не удалось. В частности, крайне остро стоит проблема нехватки квалифицированных кадров. Кроме того, необходимо активизировать работу по гармонизации национальных требований с международными. На ближайшую же перспективу основная задача НЦА — вступление в IAF в качестве полноправного члена.