Аккредитация в странах Таможенного союза

Национальный центр по аккредитации Республики Казахстан

Отсутствие в стране единой национальной системы аккредитации затрудняет интеграцию в международное экономическое пространство. В этой связи наметилась тенденция создания национальных органов по аккредитации с целью взаимного признания результатов оценки соответствия по всему миру. Республика Казахстан (РК) стала одной из первой из стран СНГ, в которой удалось построить такую систему [9].

В соответствии с Законом РК «Об аккредитации в области оценки соответствия» от 05.07.2008 г. № 61-IV «аккредитация — процедура официального признания органом по аккредитации компетентности заявителя выполнять работы в определенной области оценки соответствия».

Аккредитация включает в себя следующие виды работ:

  • • экспертная оценка технической компетентности организации заявителя;
  • • принятие решения об аккредитации, выдача аттестатов об аккредитации, ведение Реестра аккредитованных организаций, инспекционный контроль за аккредитованными организациями.

В соответствии со ст. 13 Закона РК «Об аккредитации в области оценки соответствия» услуги по аккредитации включают в себя:

  • • экспертизу заявочных документов;
  • • обследование по месту нахождения субъекта;
  • • расширение области аккредитации (при

необходимости);

• инспекционную проверку.

Срок проведения экспертизы заявочных документов согласно ст. 17 указанного ранее Закона РК не должен превышать 30 дней. Практика показала, что достаточно 20 дней. Данная процедура включает в себя:

  • • предварительную экспертизу;
  • • правовую экспертизу;
  • • оценку беспристрастности;
  • • техническую экспертизу;
  • • подготовку и оформление экспертного заключения:
  • • формирование комиссии, разработка программы обследования:
  • • ознакомление комиссии с материалами аккредитации.

Работы, проводимые при обследовании на месте, включают:

• ознакомление с объектом обследования;

  • • проверку фонда нормативных документов;
  • • проверку квалификации персонала;
  • • проверку оснащенности и состояния испытательного оборудования и средств измерений;
  • • проверку условий размещения оборудования и персонала;
  • • проверку системы менеджмента;
  • • проведение контрольных испытаний;
  • • оформление результатов обследования.

В настоящее время обозначенные работы в РК выполняет национальный центр по аккредитации (НЦА). Его основная цель — создание условий для признания протоколов испытаний и сертификатов соответствия за рубежом и увеличение объемов казахского экспорта.

История создания ИЦА РК началась в 1991 г. с регистрации малого государственного внедренческого предприятия «Казсертико». На базе последнего в 2000 г. было создано ОАО «НЦА» (в последствии реорганизованное в ТОО «НЦА»), В этом же году НЦА стал аффилированным членом ILAC в 2007 г. — ассоциированным, а в 2010 г. — полноправным. Параллельно также велись работы по включению НЦА в РАС и IAF (рис. 6).

В 2008 г. в соответствии с постановлением Правительства РК от 27.08.2008 г. № 773 «Об определении органа по аккредитации» функции по аккредитации были переданы Госстандартом НЦА. Последний получил статус национального органа по аккредитации РК.

В настоящее время рассматривается вопрос придания особого статуса организационно-правовой формы с целью создания наилучшего баланса интересов между субъектами аккредитации, государством и потребителями. В частности, ведется работа по преобразованию НЦА в некоммерческое акционерное общество (НАО), в совет директоров которого предполагается включить представителей всех заинтересованных сторон (государственных органов, субъектов аккредитации, производителей и потребителей).

• Пояч» иамх iu

мсоертахи ILAC

СЕВЕ ЕЕ СВ 2008

СЕ ЕЕ ЕЕ СЕ

ЕЕ ЗЭ ЕЕ СЕ 2009

ЕЕ КЗ ЕЕ СЕ

ЕЕ ЕЕ ЕВ СЕ 2010

ЕЕ КЗ ЕЕ СЕ

СЕ ЕЕ ЕЕ СЕ

2011

ЕЕ КЗ ЕЕ СВ

2012

2013

Всгутоеян »1АГ

Рис. 6. Этапы вступления НЦА РК в международные организации

Так же рассматривается вариант последующей реорганизация НАО «НЦА» в общественную организацию, подотчетную Парламенту или Правительству РК. Подобная схема реализована в Турции, Южной Корее, Румынии, Польше и др. Это позволит создать максимально транспарентную систему аккредитации, отвечающую интересам всех заинтересованных сторон.

Структура НЦА представлена на рис. 7.

К концу 2011 г. НЦА аккредитовано 1107 субъектов. Из них 171 орган по подтверждению соответствия (продукции— 107, систем менеджмента — 62, персонала — 2) и 936 лабораторий (испытательных — 586, поверочных — 325, калибровочных — 25). Распределение аккредитованных органов по оценке соответствия по отраслям представлено на рис. 8.

РАС MLA (no nponvknoi)

РАС

Совет по аккредитации ;

Структура НЦА

Рис. 7. Структура НЦА

Основополагающим документом в области аккредитации является упомянутый ранее Закон РК «Об аккредитации в области оценки соответствия». Кроме того, данная деятельность регламентируется:

  • • Законом РК от 09.11.2004 г. № 603-11 «О техническом регулировании»;
  • • Законом РК от 07.07.2000 г. № 53-11 «Об обеспечении единства измерений»:
  • • постановлением Правительства РК от 27.08.2008 г. № 773 «Об определении органа по аккредитации»:
  • • СТ РК ИСО/МЭК 17011-2006 «Органы, осуществляющие оценку и аккредитацию органов по оценке соответствия. Основные требования» и др.
Распределение субъектов аккредитации по отраслям деятельности

Рис. 8. Распределение субъектов аккредитации по отраслям деятельности

При проведении работ по аккредитации руководствуются следующими документами:

  • • СТ РК ИСО/МЭК 17025-2007 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий»;
  • • СТ РК ИСО/МЭК 65-2001 «Общие требования к органам по сертификации продукции»;
  • • СТ РК ИСО/МЭК 17021-2008 «Оценка соответствия. Требования к органам, выполняющим аудит и сертификацию систем менеджмента»;
  • • СТ РК 1349-2005 «Управление трудовыми ресурсами. Органы по подтверждению соответствия персонала» (аналог ИСО/МЭК 17024-2003);
  • • СТ РК 7.6-2003 «Требования и порядок аккредитации на право метрологической атгестации методик выполнения измерений».

Деятельность ИЦА осуществляется на основе самофинансирования. Расчет трудозатрат на проводимые работы в области аккредитации установлен в специальном документе, согласованном с Госстандартом РК и определяющим норму времени на выполнение работ по подготовке к аккредитации органов по сертификации продукции, процессов, работ, услуг и испытательных лабораторий (центров).

Источниками доходов НЦА являются:

  • • доходы от осуществления деятельности по аккредитации согласно договорам с заявителями;
  • • оплата за участие в конференциях, курсах обучения и др.;
  • • бюджетное финансирование по государственным программам.

Источниками расходов являются:

  • • зарплата штатного и привлекаемого персонала;
  • • расходы на участие персонала во «внешних» курсах, семинарах, конференциях;
  • • ежегодные членские взносы в ЕА, ILAC, IAF;
  • • расходы, связанные с визитами иностранных оценщиков в рамках международного и регионального сотрудничества:
  • • расходы, связанные с разработкой документов по аккредитации;
  • • расходы на публикацию в СМИ и др.

Большое внимание НЦА уделяет квалификации кадров. В настоящий момент в штате НСА числится 38 экспертоваудиторов (22 — по аккредитации органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий; 11 — по аккредитации в области метрологии и 6 — по подтверждению соответствия систем менеджмента), 738 технических экспертов (нештатные специалисты). 24 ведущих оценщика и 14 оценщиков. К 2013 г. два последних показателя планируется увеличить до 34 и 21 соответственно. Стоит отметить, что процесс подготовки оценщика занимает 10—15 лет (рис. 9).

  • 1. Опыт работы в качестве тех. эксперта — 2 года /2. Прохождение специализированных курсов по профильным стандартам
  • 3. Успешное прохождение оценки во время обследований
  • 4. Участие в г4 обследованиях (или инспекционных проверках)

Кандидат в оценщики

Опыт работы в органах по сертификации

Опыт работы в лабораториях

Опыт работы на производстве в сфере обеспечения качества, стандартизации

Работа на производстве

Техническое образование

Рис. 9. Требования к квалификации оценщика

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 г. утверждена актуализированная казахстанская часть Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза, которая включает 119 органов по сертификации и 480 испытательных лабораторий. В Реестре выданных сертификатов соответствия и деклараций, выданных по единой форме Таможенного союза, зарегистрировано 86 сертификатов соответствия и 11 деклараций.

В настоящее время НЦА ведет работу по освоению новых направлений деятельности, таких как:

  • •аккредитация медицинских (ISO 15189:2007 «Медицинские лаборатории. Дополнительные требования к качеству и компетентности»), судебно-криминалистических (СТ РК 7.25-2009 «Государственная система технического регулирования Республики Казахстан. Система аккредитации. Требования к компетентности судебно-криминалистических лабораторий»)лабораторий;
  • • аккредитация координаторов по сравнительным испытаниям и сличениям (ISO/IEC 17043:2010 «Оценка соответствия. Общие требования для межлабораторных сравнительных испытаний»);
  • • аккредитация инспектирующих органов (ISO/IEC 17020:2008 «Общие критерии деятельности различных типов инспекционных органов»);
  • • аккредитация органов, осуществляющих аудит и сертификацию систем менеджмента информационной безопасности (ISO/1EC 27001:2006 «Информационная технология. Методы и средства обеспечения безопасности. Системы менеджмента информационной безопасности. Требования»);
  • • аккредитация по стандарту ISO 50001: 2011 «Системы управления энергией (энергоменеджмент) и требования, рекомендации по использованию»;
  • • сертификация в добровольной сфере.

Одной из стратегически важных задач, стоящих перед руководством РК является повышение конкурентоспособности отечественной продукции и увеличение объемов экспорта. Одним из основных механизмов достижения намеченных целей является аккредитация органов по оценке соответствия. Грамотно построенная система аккредитации и слаженная работа национального органа — основные составляющие успеха. И несмотря на то, что многое уже сделано, ряд проблем решить до сих пор не удалось. В частности, крайне остро стоит проблема нехватки квалифицированных кадров. Кроме того, необходимо активизировать работу по гармонизации национальных требований с международными. На ближайшую же перспективу основная задача НЦА — вступление в IAF в качестве полноправного члена.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >