Меры, затрагивающие военно-техническое сотрудничество и вводимые исходя из национальных интересов России

Основы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами

Порядок осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами

Порядок ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации и транзита продукции военного назначения

6.1. ОСНОВЫ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Российской Федерации с иностранными государствами

В настоящее время союзные вопросы военно-технического сотрудничества находятся в стадии разработки. Принято решение, что до полной выработки единых подходов каждая страна-участник будет руководствоваться национальным законодательством в этом вопросе.

Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве в Российской Федерации с иностранными государствами» определяет:

  • а) принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами;
  • б) основы деятельности органов государственной власти, государственное регулирование и финансирование работ в области военно-технического сотрудничества;
  • в) порядок участия в осуществлении военно-технического сотрудничества разработчиков, производителей продукции военного назначения и других субъектов военно-технического сотрудничества и их права.

Основным методом государственного регулирования и реализации государственной монополии в области военно-технического сотрудничества является система экспортного контроля при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения в целях обеспечения обороны, безопасности и экономической стабильности Российской Федерации, защиты ее внутреннего рынка, сохранения и упрочения ее политических и стратегических позиций, соблюдения международных обязательств по сокращению и ликвидации вооружения, а также по нераспространению оружия массового поражения.

Основные понятия, установленные данным федеральным законом:

  • - продукция военного назначения - вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, и информация в военно-технической области;
  • - военно-техническая помощь - предоставление на безвозмездной или иной льготной основе иностранным государствам в соответствии с международными обязательствами РФ требующей оплаты за счет средств федерального бюджета продукции военного назначения.

Основными принципами государственной политики при осуществлении военно-технического сотрудничества с иностранными государствами являются:

  • - приоритетность интересов РФ при осуществлении военно-технического сотрудничества;
  • - государственная монополия на деятельность в области военнотехнического сотрудничества;
  • - соблюдение международных договоров о нераспространении ядер-ного оружия, сокращении вооружения и разоружении, запрещении и уничтожении химического, биологического и других видов оружия массового поражения.

Государственная монополия на деятельность в области военнотехнического сотрудничества обеспечивается:

  • - осуществлением исключительных полномочий органов государственной власти РФ в области военно-технического сотрудничества;
  • - введением разрешительного порядка экспорта и импорта продукции военного назначения;
  • - регламентированием военно-технического сотрудничества в соответствии с военно-политическими и экономическими интересами РФ;
  • - проведением единой государственной политики в области формирования внешнеторговых цен на продукцию военного назначения;
  • - обеспечением бюджетного финансирования экспорта и импорта продукции военного назначения, осуществляемых во исполнение международных обязательств РФ.

Президент РФ по представлению Правительства РФ утверждает:

  • - список продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам. Вывоз продукции военного назначения, не включенной в указанный список, может осуществляться исключительно на основании решений Президента РФ;
  • - список государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, указанной в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам.

Передача конкретных видов продукции военного назначения в отдельные государства, включенные в указанный список, может быть ограничена решениями Президента РФ.

Запрещается осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения российскими организациями, не получившими в установленном порядке права на осуществление этой деятельности, а также российскими физическими лицами.

Право на участие в военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами может быть предоставлено ограниченному количеству организаций:

  • а) государственным посредникам - специализированным организациям, созданным по решению Президента РФ в форме ФГУП либо в форме ОАО, 100 % акций которого находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной РФ в форме государственной корпорации;
  • б) государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех», созданной РФ на основании федерального закона (пример: Государственная корпорация «Ростех» владеет 100 % акций ОАО «Рособоронэкспорт» - главного посредника на рынке вооружения РФ);
  • в) российским организациям — разработчикам и производителям продукции военного назначения, получившим в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Указанные организации получают право на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения при условии закрепления не менее 51 % их акций (долей) в федеральной собственности и размещения остальных акций (долей) среди российских физических и юридических лиц.

6.2. Порядок осуществления военно-технического СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ

В соответствии с ФЗ от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военнотехническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» принят Указ Президента РФ № 1062 от 10 сентября 2005 года «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами», которым утверждены: Положение о порядке осуществления военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами (далее - Положение). Ввоз в РФ, в том числе временный ввоз, и вывоз из РФ, в том числе временный вывоз, передача в аренду, финансовую аренду (лизинг), вывоз на переработку продукции военного назначения при осуществлении военно-технического сотрудничества производятся в соответствии с решениями Президента РФ, Правительства РФ или ФСВТС России по лицензиям, выдаваемым ФСВТС России, в порядке, установленном Президентом РФ. ФСВТС - Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству.

Исключительно Президент РФ (по представлению Правительства РФ) принимает решения:

  • - о вывозе продукции военного назначения, не включенной в список № 1 продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам;
  • - о вывозе продукции военного назначения в иностранные государства, не включенные в список № 2 государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения;
  • - о вывозе продукции военного назначения для передачи международным организациям;
  • - об оказании технического содействия в создании специальных объектов на территориях иностранных государств;
  • - о передаче иностранным заказчикам лицензий на производство продукции военного назначения.

На основании решений Правительства РФ (по представлению ФСВТС России) осуществляются:

  • - вывоз продукции военного назначения, включенной в список № 1, в иностранные государства, включенные в список № 2;
  • - проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по модернизации продукции военного назначения, включенной в список № 1;
  • - модернизация продукции военного назначения, включенной в список № 1;
  • - оказание услуг по адаптации продукции военного назначения, включенной в список № 1, к образцам вооружения и военной техники иностранных государств, включенных в список № 2;
  • - ввоз продукции военного назначения в рамках государственного оборонного заказа государственным посредником специализированной организацией (Рособоронэкспорт).

На основании решений Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (по представлениям субъектов военно-технического сотрудничества) осуществляются:

  • - проведение международных выставок образцов продукции военного назначения на территории РФ и участие в таких выставках на территориях иностранных государств в порядке, определяемом Правительством РФ;
  • - проведение показов (демонстрации в действии) продукции военного назначения, включенной в список № 1, на территории РФ и территориях иностранных государств, включенных в список № 2;
  • - ввоз продукции военного назначения, произведенной иностранными государствами, для нужд организаций - разработчиков и производителей продукции военного назначения, которые используют эту продукцию при производстве собственной продукции военного назначения.

Разработка списков № 1 и 2 и внесение в них изменений осуществляются в порядке, определяемом Правительством РФ:

Министерство иностранных дел Российской Федерации осуществляет разработку проекта списка государств и направляет его на согласование в Министерство обороны Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Службу внешней разведки Российской Федерации и Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству.

После согласования проекта списка государств Министерство иностранных дел Российской Федерации представляет его в Правительство Российской Федерации для рассмотрения и представления на утверждение Президента Российской Федерации.

Решения о вывозе продукции военного назначения принимаются во исполнение международных договоров РФ, а также на основании обращений иностранных заказчиков.

Для принятия решения о вывозе продукции военного назначения необходимо наличие документа, содержащего обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать экспортируемую из РФ продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия РФ (далее - сертификат конечного пользователя).

В случае если законодательство иностранного государства предусматривает представление сертификата конечного пользователя после подписания контракта на поставку продукции военного назначения, в указанном контракте должно быть предусмотрено обязательство иностранного заказчика представить сертификат конечного пользователя до выдачи лицензии на вывоз продукции военного назначения.

При ввозе продукции военного назначения иностранного производства для нужд организаций - разработчиков и производителей продукции военного назначения сертификаты конечного пользователя по требованию уполномоченных органов иностранных государств выдаются ФСВТС России.

Координация и контроль деятельности субъектов военно-технического сотрудничества осуществляются в целях увеличения объемов поставок и расширения рынков сбыта продукции военного назначения, исключения конкуренции между этими субъектами на внешнем рынке, предотвращения возможности нанесения политического, финансово-экономического и военного ущерба РФ, исключения возможности несанкционированной передачи сведений, составляющих государственную тайну, и недопущения иных нарушений законодательства РФ в области военно-технического сотрудничества.

Координация и контроль деятельности субъектов военно-технического сотрудничества осуществляются на следующих этапах:

  • а) поиск иностранных заказчиков и проведение переговоров с ними;
  • б) подготовка и подписание контрактов;
  • в) исполнение обязательств по контрактам.

Решение о предоставлении организации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения принимается по конкретной номенклатуре (перечню) этой продукции на срок, который, как правило, не должен превышать пять лет.

Организация, получившая право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, включается в реестр организаций, получивших право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Ведение реестра возлагается на ФСВТС России.

Организациям в пределах номенклатуры (перечня) продукции военного назначения, в отношении которой им предоставлено право на осуществление внешнеторговой деятельности, по согласованию с ФСВТС России разрешается:

  • - вести поиск иностранных заказчиков, вступать с ними в переговоры, сообщать им согласованный с ФСВТС России уровень внешнеторговых цен на предлагаемую для экспорта продукцию военного назначения;
  • - осуществлять рекламную и иную маркетинговую деятельность, участвовать в выставках (показах) продукции военного назначения;
  • - подписывать в установленном порядке в пределах своей компетенции контракты с иностранными заказчиками;
  • - осуществлять в установленном порядке внешнеторговые операции в отношении продукции военного назначения в соответствии с заключенными контрактами.

6.3. Порядок ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации и транзита ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации продукции военного назначения при осуществлении военно-технического сотрудничества производятся в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве в Российской Федерации с иностранными государствами».

Порядок лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения утвержден Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. № 1062 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами».

В соответствии с «Положением о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения» для получения лицензии на ввоз и вывоз продукции военного назначения организация-заявитель представляет в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству:

  • - заявление на получение лицензии;
  • - копию контракта или выписку из контракта с иностранным заказчиком (поставщиком);
  • - копию договора между организацией-заявителем и организацией-разработчиком и производителем продукции военного назначения (при вывозе этой продукции) или между организацией-заявителем и организацией - потребителем продукции военного назначения (при ввозе этой продукции);
  • - документы, которые подтверждают урегулирование с Министерством юстиции Российской Федерации вопросов правовой защиты интересов государства в процессе передачи иностранным заказчикам и использования ими результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного назначения, которые содержатся в предусмотренной для передачи продукции военного назначения и права на которые принадлежат Российской Федерации;
  • - сертификат конечного пользователя - легализованный в установленном порядке документ, содержащий обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать экспортируемую из России продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия России;
  • - копию разрешения на осуществление иностранной организацией внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, выданного уполномоченным органом иностранного государства;
  • - документы, подтверждающие полномочия иностранной организации-покупателя на заключение с организацией-заявителем контракта (в случае если иностранная организация-покупатель не является конечным пользователем поставляемой продукции военного назначения).

Лицензии выдаются только следующим российским организациям:

  • а) государственному посреднику ОАО «Рособоронэкспорт» - специализированной организации, созданной по решению Президента РФ;
  • б) государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех»;
  • в) организациям - разработчикам и производителям продукции военного назначения.

Заявление на получение лицензии согласовывается с Министерством обороны РФ или другим государственным заказчиком продукции военного назначения, в интересах которого осуществляются ввоз и (или) вывоз указанной продукции, которые должны подтвердить, что:

  • а) в установленном порядке обеспечивается военно-техническое сопровождение поставок;
  • б) указанная в заявлении ввозимая или вывозимая продукция правильно классифицирована.

Срок согласования или выдачи Министерством обороны РФ (другим государственным заказчиком) мотивированного заключения об отказе в согласовании не должен превышать пять рабочих дней со дня поступления заявления.

Представляемые организацией-заявителем документы подлежат регистрации и проверке в ФСВТС России для определения:

  • а) правильности оформления, полноты объема и достоверности;
  • б) соответствия заявления на получение лицензии и контракта с иностранным заказчиком (поставщиком) установленным требованиям;
  • в) наличия в контрактах обязательств иностранного заказчика использовать экспортируемую из РФ продукцию военного назначения только в заявленных целях;
  • г) правоспособности иностранного заказчика (поставщика);
  • д) соответствия уровня внешнеторговых цен;
  • е) полномочий организации-разработчика и производителя продукции военного назначения участвовать в выполнении контракта.

ФСВТС России имеет право отказать в выдаче лицензии по следующим основаниям:

  • а) неправильное оформление заявления;
  • б) представление не в полном объеме документов;
  • в) несоответствие представленных организацией-заявителем документов требованиям Положения;
  • г) несоответствие уровня внешнеторговых цен на продукцию военного назначения, указанных в заявлении, уровню цен, согласованному с ФСВТС России;
  • д) наличие в представленных документах недостоверной или искаженной информации.

Лицензия выдается организации-заявителю в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня поступления в ФСВТС России документов.

В случае срочной поставки продукции военного назначения в соответствии с условиями контракта срок оформления и выдачи лицензии не должен превышать двух рабочих дней со дня поступления в ФСВТС России заявления на получение лицензии.

Лицензия является официальным документом, которым в течение указанного в нем срока разрешаются ввоз и (или) вывоз продукции военного назначения.

Срок действия лицензии определяется сроком выполнения контрактных обязательств и ограничен указанной в ней датой, но не должен превышать срок ввоза и (или) вывоза продукции военного назначения.

Оригинал лицензии представляется организацией-заявителем в таможенный орган РФ по месту регистрации организации-заявителя.

Лицензия является необходимым условием для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля продукции военного назначения.

Лицензии подлежат регистрации в таможенном органе РФ в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее представления, при наличии всех необходимых для регистрации документов (прил. 16, 17).

Порядок транзита определен Постановлением Правительства РФ от 08 апреля 2000 года № 306 «Об утверждении Положения о транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территорию Российской Федерации».

Транзит - любое перемещение через территорию РФ вооружения, военной техники и военного имущества, принадлежащих иностранным государствам (иностранным лицам), в том числе воздушным транспортом с посадкой на территории РФ (с посадкой без перегрузки или с посадкой и перегрузкой на другое воздушное судно или транспортное средство) и водным транспортом с заходом в территориальные воды РФ, начинающееся и заканчивающееся за пределами территории РФ.

Вооружение, военная техника и военное имущество при транзите через территорию РФ подлежат пограничному, таможенному, а при необходимости - и другим видам контроля и оформлению в соответствии с законодательством РФ и порядком, определенным вышеназванным Положением.

Транзитный пролет через территорию РФ воздушных судов, перемещающих вооружение, военную технику и военное имущество, без совершения посадки на территории РФ запрещается.

Транзит вооружения, военной техники и военного имущества через территорию РФ производится при наличии выданного компетентным органом разрешения, согласованного с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

При этом срок согласования разрешения не может превышать 15 дней.

Разрешение на транзит вооружения, военной техники и военного имущества выдается участнику транзита.

Во исполнение Постановления Правительства РФ № 306 издан Приказ ФТС России от 28 апреля 2009 года № 748 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по выдаче и аннулированию разрешения на транзит вооружения, военной техники и военного имущества».

На основании данного приказа государственная функция по выдаче и аннулированию Разрешения исполняется ФТС России.

Разрешение выдается после согласования с Министерством обороны, Министерством транспорта, Федеральной службой безопасности, Министерством внутренних дел, Министерством иностранных дел.

Для получения Разрешения участник транзита обращается в ФТС России с заявлением о выдаче Разрешения в письменной форме, содержащим следующие сведения:

  • - обращение о выдаче Разрешения;
  • - перечень вооружения с указанием тактико-технических характеристик, страны происхождения;
  • - коды вооружения в соответствии с TH ВЭД ТС;
  • - сведения о виде требуемого Разрешения (разовое или генеральное);
  • - сведения об отправителе, получателе, перевозчике;
  • - сведения о планируемом сроке осуществления транзита через территорию РФ;
  • - сведения о виде транспорта;
  • - сведения о пунктах пропуска.

Для получения Разрешения участник транзита представляет перечисленные ниже документы, подтверждающие сведения, указанные в заявлении о выдаче Разрешения:

  • - копию контракта на поставку вооружения с приложением документов, являющихся неотъемлемой частью контракта, и их переводы на русский язык, заверенные согласно установленному порядку;
  • - копию Разрешения МВД России на ввоз на территорию РФ и вывоз с территории РФ оружия и патронов к нему, заверенного согласно ус тановленному порядку, в случае осуществления сопровождения вооружения лицами со штатным оружием.

Общий срок рассмотрения вышеперечисленных документов не должен превышать 45 дней со дня их поступления в ФТС России.

Аннулирование Разрешения на транзит

Ранее выданное Разрешение может быть аннулировано ФТС России. Основанием для аннулирования выданного Разрешения является:

  • - представление документов, содержащих недостоверные сведения о номенклатуре вооружения и об их количестве;
  • - выдача Разрешения на основании неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о его выдаче;
  • - нарушение установленного законодательством России порядка транзита через территорию РФ.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >