ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ АКЦИЯМИ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ, НАХОДЯЩИХСЯ В СОБСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА
Эволюция законодательства, регламентирующего механизм управления акциями, находящимися в собственности государства
В числе имущественных активов, принадлежащих государству на праве собственности, могут находиться акции (доли) в различных хозяйственных обществах (открытые и закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, товарищества, финансово-промышленные группы и др.).
Как уже отмечалось в предыдущих разделах, данный сегмент экономических отношений представляет для общества и государства существенное значение, так как, с одной стороны, значительно обогащает его предпринимательский потенциал и всю сферу финансово-хозяйственной деятельности, а с другой — делает использование государственной и муниципальной собственности наиболее продуктивным. Следует обратить внимание на то, что непосредственное участие государства в деятельности акционерных обществ придает этой деятельности более стабильный и предсказуемый характер.
Существенный интерес к вопросам правового обеспечения управления государственными пакетами акций основан на том, что государство в данном сегменте отношений не только уравняло свои права с иными акционерами, но и встраивает через механизм ак ционирования свои интересы в развитие значительного числа отраслей экономики. Акционерная форма участия государства в предпринимательской деятельности демонстрирует отказ от монопольной роли «государства производящего», предоставляя тем самым широкие возможности в производстве товаров и услуг обширному кругу субъектов с различными формами собственности.
При всем многообразии нормативных актов, регламентирующих процесс управления соответствующими имущественными активами государства, все они в той или иной степени направлены на реализацию основополагающих целей государства в указанном сегменте отношений. Среди них:
- 1) обладание собственностью как стратегическим ресурсом;
- 2) эффективное использование собственности;
- 3) извлечение дополнительных ресурсов (дивиденды, доходы, гарантии, арендные платежи и т.п.).
Перечисленные цели демонстрируют стремление органов федеральной власти придать процессу управления государственной собственностью на рынке ценных бумаг замкнутый циклический характер, в котором стремление к эффективности использования государственной собственности делает возможным корректировать весь данный процесс.
К числу наиболее иллюстративных нормативных актов, положивших начало развитию указанного сегмента федеральной собственности, относятся: Указ Президента РФ от 05.12.1993 г. № 2096 «О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации» (ныне утратил силу), которым было утверждено «Положение о финансово-промышленных группах и порядке их создания», а также Указ Президента РФ от 11.05.1995 г. № 478 «О мерах по обеспечению гарантированного поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации» (ныне утратил силу).
Последним из упомянутых указов предписывалось, что в федеральной собственности должны закрепляться преимущественно акции акционерных обществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства. Перечень таких акционерных обществ был утвержден несколько позднее в Постановлении Правительства РФ от 17.07.1998 г. № 784 «О перечне акционерных обществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопас ности государства, закрепленные в федеральной собственности, акции которых не подлежат досрочной продаже»1.
И наконец, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2004 г. № 738 (в ред. от 01.11.2012 г. № 1127) было утверждено Положение об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акции»)[1] . Этим нормативным актом определены основные принципы управления указанным сегментом государственной собственности.
В данном случае принятие ГК РФ и Федерального закона «Об акционерных обществах» было многоплановой юридической акцией, имеющей долгосрочное позитивное значение для осуществления корпоративного управления различными формами собственности, включая государственную.
Как следует из упомянутых и иных нормативных актов, а также в соответствии с ежегодными экономическими расчетами со стороны специалистов Министерства социального и экономического развития РФ, государство стремится максимизировать эффективность использования федеральной собственности. Соответственно, количество акций тех или иных предприятий (организаций), поступающих в государственный портфель, рассчитывается в соответствии с точно выверенными экономическими расчетами.
Важным дополнением системы управления государственной собственностью стало Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 г. № 23 (в ред. от 30.01.2013 г.), которым было утверждено положение о ведении реестра показателей экономической эффективности деятельности открытых акционерных обществ, на основе предоставляемых ими экономических программ своего развития. Однако упомянутый нормативный акт до конца не определил порядок расчета данных показателей. Указанное восполнило Постановление Правительства РФ от 10.04.2002 г. № 228 (в ред. от 20.06.2011 г. № 499), в котором определены меры повышения эффективности использования государственного имущества.
В этих документах делается акцент на меры по повышению эффективности использования государственной собственности. Как правило, большинство основных показателей эффективности деятельности государственных предприятий разрабатывают и корректируют подведомственные органы власти в соответствии со своими программами деятельности.
