Экспертная оценка конфликта, выработка алгоритма его урегулирования

Система конфликтологической экспертизы - инструмент диагностики, призванный оптимизировать работу эксперта и позволяющий:

  • - выявить и определить иерархию причин и последствий социальной напряженности и конфликта, являющихся наиболее важными в условиях исследуемого региона;
  • - исследовать, каким образом принятые программы регионального развития соотносятся с наиболее значимыми конфликтогенами;
  • - определить систему мер, необходимых для снижения региональной и локальной напряженности и конфликтности.

Система конфликтологической экспертизы призвана обеспечивать широкий обзор дестабилизирующих тенденций[1]. Данная система сосредотачивается на тех факторах, которые, наиболее вероятно, будут способствовать развитию конфликтного процесса, сосредотачивает внимание на причинах и последствиях конфликтов, что имеет определяющее значение для экспертизы предконфликтной, конфликтной, а также постконфликтной ситуации.

Результаты экспертизы региональных ситуаций и проблем призваны корректировать стратегию регионального развития, а на оперативном уровне - информационно обеспечивать разработку тактики управления конфликтными процессами. Данные результаты являются центральным компонентом конфликтологического менеджмента, поскольку позволяют разработать сценарии развития конфликтного процесса, спрогнозировать последствия конфликтологического вмешательства.

Конфликтологический анализ рассматривает разные уровни социальной напряженности (локальный, региональный, национальный и т. п.) и призван определять между ними системную связь. Однако ключевым является определение необходимого аналитического фокуса,

поскольку проблемы и конфликтные процессы существенно отличаются в зависимости от того, какой уровень рассматривается экспертом.

Конфликт обусловлен необходимостью удовлетворения тех или иных потребностей, таким образом, ценность, свойство, способность, право, удовлетворяющее этой потребности, является его объектом. Экспертиза конфликта предполагает идентификацию потенциальных и текущих причин конфликта, так же как и факторов, влияющих на его разрешение:

  • - системных причин - факторов конфликтности социально-политических отношений;
  • - непосредственных причин - локальных факторов, детерминирующих социальную напряженность и способствующих возникновению конфликта и его последующей эскалации на выделяемой территории;
  • - инцидентов - событий, приводящих к запуску механизмов формирования конфликта и его эскалации[2].

Одним из наиболее характерных типов конфликтов в северокавказском регионе являются блоковые конфликты. Обобщать и систематизировать данные по блоковым конфликтам позволяет разработанная авторами данного курса лекций матрица анализа блоковых конфликтов, структура которой включает в себя следующие элементы:

  • - среда формирования конфликта: дата (день, месяц, год), территория (субъект, район, город, населенный пункт), описание события;
  • - субъекты конфликтного взаимодействия;
  • - предмет (декларируемый и истинный);
  • - наличие признаков формирования блокового конфликта;
  • - описание деятельности представителей государственной власти, правоохранительных органов, общественных организаций, масс-ме-дийного комплекса по оценке и выработке стратегии управления конфликтным процессом;
  • - оценка вероятности «блокирования» конфликта, по мнению экспертов.

Применительно к блоковым конфликтам, аналитическая матрица позволяет сравнивать данные наблюдения нескольких проявлений блокового конфликта, выделить общие тенденции, охарактеризовать их с различных сторон.

Так, например, дата и место происшествия указывают на условия, в которых блоковый конфликт формируется, следовательно, и возможные факторы его развития, важные для анализа:

  • - социально-экономические (сфера занятости, уровень жизни населения, уровень образования, здравоохранение, культура, охрана правопорядка, состояние окружающей среды и т. д.);
  • - этноконфессиональные (этническая и конфессиональная структура населения и ее динамика, религиозная активность, тенденции распространения и проявления религиозного и иного экстремизма);
  • - миграционно-демографические (динамика внутрирегиональной и внешней миграции, диаспоризация, динамика численности и возрастного состава населения);
  • - политические (электоральные процессы, наличие политических и общественных организаций);
  • - природно-географические, геополитические, исторические и иные условия, важные для конфликтологического анализа.

Описание каждого отдельного эпизода конфликта на любом из его этапов, предваряющее дальнейший анализ, должно содержать в себе наиболее подробную информацию, источником которой могут быть:

  • - официальные информационные службы органов исполнительной власти, правоохранительных и надзорных органов, учреждений здравоохранения и т. п.;
  • - средства массовой информации;
  • - представители политических и общественных организаций;
  • - свидетели и участники конфликта.

Эта информация необходима для определения базы конфликта, под которой нами понимаются субъекты и предмет конфликта. Для конфликтологического анализа чрезвычайно важным является определение истинности предмета конфликта, сопоставление декларируемого участниками и экспертно выявленного предмета конфликта. Важность такого анализа заключается в возможности разрабатывать сценарии развития конфликта, предупреждать развитие конфликта по менее приемлемому сценарию, управлять им или трансформировать, реализуя его конструктивный потенциал.

Блоковый конфликт формируется путем соединения разнородных конфликтных ситуаций в единый конфликтный процесс на основе доминанты социальной напряженности. Таким образом, существуют следующие маркеры формирования блоковых конфликтов:

- наличие разнородных конфликтных тенденций;

  • - наличие доминанты социальной напряженности (необязательно представленной в каждом конфликтном эпизоде);
  • - халатность и/или неэффективность действий правоохранительных органов, органов исполнительной власти при предотвращении развития конфликта (т. н. «милицейский подход», замалчивание информации о конфликте);
  • - агрегация конфликта средствами социальной коммуникации;
  • - расширение базы конфликта и укрупнение зоны конфликта.

Определение наличия этих маркеров в каждом конфликтном эпизоде позволяет оценить, насколько вероятно «блокирование» конфликта, если оно произошло, разработать тактику предупреждения наиболее негативного эволюционного сценария.

Матрица анализа блоковых конфликтов

Таблица 1

№ п/п

22.02.2005, п. Яндыки Лиманского района Астраханской области

1

Описание конфликтного эпизода

Протест, направленный в адрес односельчан, виновных в совершении преступления.

2

Субъекты конфликта

1

Активная часть старожильческого населения села - русские и калмыки.

2

Представители чеченской молодежи.

3

Предмет конфликта

Декларируемый

Вандализм, совершенный на кладбище, неприязненные отношения.

Истинный

Нарушение местных норм и обычаев, стилистики повседневности - конфликт ценностей, межэтническая конкуренция на рынке труда - конфликт интересов.

1

Прокуратура Астраханской области об опасности разжигания национальной ненависти И http://www.xeno.sova-center.ru/4DF39C9/4F86080

4

Признаки блокового конфликта

  • 1 - присутствуют две разнородные конфликтные тенденции, одна из которых, связанная с нарушением местных норм и обычаев, стилистики повседневности, реализовалась в виде конфликта ценностей, другая - не реализованная в конфликте социальная напряженность, вызванная ухудшением социально-экономической ситуации в регионе, миграционно-демографическими процессами, детерминирующими межэтническую конкуренцию на рынке труда;
  • 2 - межэтническая напряженность;
  • 3 - правоохранительными органами приняты все оперативные меры по предупреждению эскалации конфликта, однако этническая природа конфликта официально отрицается;
  • 4 - событие вызвало общественный резонанс, освещено средствами массовой информации.

5

Деятельность

по конструктивному изменению ситуации

Прокуратура Лиманского района возбудила уголовное дело по ч. 2 ст. 213 и ч. 2 ст. 244 УК РФ («хулиганство, совершенное группой лиц по предварительному сговору» и «повреждение мест захоронения, совершенное группой лиц по предварительному сговору»). В отношении задержанных в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

6

Вероятность блокирования конфликта

Повышенная

Сценарий, по сути, обеспечивает оценку тех предполагаемых событий, которые станут следующим этапом развития конфликтной динамики в заданной ситуации при соответствии с временными рамками, основанную на анализе условий конфликта, причин и субъектов конфликта. В основном аналитиками предполагается три сценария:

  • - позитивный (описывающий оптимальный вариант развития ситуации);
  • - умеренный (описывающий продолжающуюся эволюцию конфликта в соответствии с наблюдающимися тенденциями);
  • - негативный (описывающий наихудший вариант развития ситуации).

В зависимости от развития аналитической базы можно предложить уточненные выводы. В таком случае к уже существующим сценариям добавляется три новых:

  • - умеренно-позитивный;
  • - умеренно-негативный;
  • - алармистский (описывающий катастрофическое развитие ситуации).

Важным для понимания динамики конфликта может стать обращение к ретроспективе, например, анализ изменчивости политической ситуации, электоральный цикл и т. п. Анализ динамики конфликта должен ответить на следующие вопросы:

  • - каковы текущие конфликтные тенденции (эскалация, деэскалация, перегруппировка сил, изменение структуры конфликта);
  • - каковы возможности для вмешательства и внедрения конфликтологического менеджмента (наличие позитивных изменений, влияние факторов, усиление их влияния);
  • - какие сценарии могут быть применимы в отношении текущей ситуации; и пр.

Дальнейший анализ должен способствовать совершенствованию механизмов взаимодействия между органами исполнительной власти, общественными организациями, средствами массовой информации, гражданами, направленного на предупреждение, трансформацию и урегулирование конфликтов. Такой конфликтологический анализ должен включать в себя следующие опорные точки:

  • - как оценивался конфликт перечисленными субъектами;
  • - какой конкретной деятельностью было обозначено их участие в работе по предупреждению, трансформации и урегулированию конфликта;
  • - насколько эффективным было их взаимодействие;
  • - каковы недостатки их деятельности во взаимодействии;
  • - существует ли тенденция к оптимизации конфликтологического взаимодействия в регионе.

Результатом этого анализа должен стать экспертный отчет, включающий в себя оценку текущей конфликтологической готовности региона, рекомендации или даже инструкции, направленные на совершенствование конфликтологического менеджмента, образовательной и просветительской деятельности, развитие конфликтологических компетенций населения, госслужащих, работников средств массовой информации, полиции. Такой отчет должен быть представлен смешанной комиссии (включающей в себя представителей исполнительной власти, законосовещательных, правоохранительных и надзорных органов, конфликтующих субъектов, средств массовой информации, общественных организаций, научных и педагогических работников), уполномоченной принять решение и направить его, если в этом есть необходимость, на рассмотрение законодательного собрания, главе региона.

Корректно организованные мероприятия по проведению конфликтологического мониторинга и экспертизы, грамотный учет всех полученных результатов, объединение их в единую систему оценки той или иной конфликтной ситуации позволят успешно перейти к следующему, самому важному и ответственному этапу - конфликтологическому менеджменту.

  • [1] See: Conducting a Conflict Assessment: A Framework for Analysis and Program Development. Office of Conflict management and Mitigation.Bureau for Democracy, Conflict, and Humanitarian Assistance. U.S.Agency for International Development. Washington, D.C., 2004. P. 2.
  • [2] See: Conflict-Sensitive Approaches to Development, Humanitarian assistance and peacebuilding: A Resource Pack // http://www.conflictsensitivity.org/files/ publib/rp/RP_Chapter2.pdf
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >