Этнополитические проблемы Северо-Кавказского федерального округа и Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года

Конфликтогенность северокавказского региона определяется конгломератом проблем, имеющих как исторические корни, так и вновь возникающих в различных сферах жизни регионального социума. Северный Кавказ как регион конфликта характеризуется дисперсностью, это означает, что конфликтогенность региона и характеристики, ее детерминирующие, на различных его территориях различны. С 2008 года, но особенно с конца 2009 года наблюдается эскалация межэтнической напряженности.

Эскалация (англ. Escalation, букв, восхождение с помощью лестницы) -расширение, наращивание (вооружений и т. п.), постепенное усиление, распространение (конфликта и т. п.), обострение (положения и т. п.).

Согласно 3. Бжезинскому, Кавказ входит в так называемые «Евразийские Балканы» - элемент обширного региона, который автор определяет как зону нестабильности. 3. Бжезинский пишет: «Евразийские Балканы» имеют важное значение с точки зрения исторических амбиций и амбиций безопасности, по крайней мере, трех самых непосредственных и наиболее мощных соседей, а именно России, Турции и Ирана, причем Китай также дает знать о своем возрастающем политическом интересе к региону»1. На рис. 1 показаны также «точки обострения кон

_______________ Рис. 1. Евразийские Балканы2

  • 1 См.: Северный Кавказ: проблемы межнациональных отношений, укрепление единства Российской Федерации. Материалы парламентских слушаний. - М., 1995. С. 66.
  • 2 Бжезинский 3. Великая шахматная доска (Господство Америки и его геостратегические императивы) / перевод О. Ю. Уральской. - М.: Международные отношения, 1998. С. 65.

Геополитический фактор представляет собой усилия региональных (Турция, Иран), а также мировых держав (Россия, США), направленные на достижение целей на «евразийской шахматной доске», представленной четырьмя элементами: «Западом» - Европой, «Югом» - Ближним и Средним Востоком, Кавказом и Передней Азией, «Востоком» -Юго-Восточной Азией, тихоокеанской зоной, а также так называемым «средним пространством» - Россией и приграничными территориями или же пространством, которое, по словам 3. Бжезинского, «имеет небольшую плотность населения, является в настоящее время политически неустойчивым и организационно расчлененным обширным средним пространством, которое прежде занимал могущественный соперник американского главенства - соперник, который когда-то преследовал цель вытолкнуть Америку из Евразии»1. Под соперником понимается Россия и ее союзники. Несмотря на то, что многие условия изменились с тех пор, как была написана «Великая шахматная доска», не изменились цели США относительно «шахматных полей».

Говоря о политическом факторе, в первую очередь следует отметить угрожающую тенденцию к дестабилизации межэтнических отношений на Северном Кавказе, а также возрастание террористической активности на всей территории Северо-Кавказского федерального округа, направленной на подрыв гражданско-государственных усилий в сфере гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений в регионе.

При этом несомненной является роль экономики в жизни общества: социально-экономическая неоднородность, при которой у жите-

1 Бжезинский 3. Великая шахматная доска (Господство Америки и его геостратегические императивы) / перевод О. Ю. Уральской. - М.: Международные отношения, 1998. С. 20-21.

«...об этнополитической и сониокультурной обстановке на Северном Кавказе мало, что можно сказать безоговорочно. Особенностью протекающих в регионе политических процессов является их многофакторный, полиаспектный характер, сложная природа социокультурной детерминации, связанная с взаимодействием, зачастую кажущимся случайным, целого «букета» различных по происхождению мотивов социальной активности этнических групп - от ресурсных до ценностных».

Этнополитические основания системного менеджмента на Северном Кавказе /

В. А. Авксентьев, В. А. Васильченко,

Т. Ф. Маслова, О. И. Аепил-кина. - Ростов н/Л: Изл-во KDHL1 РАН, 2014. С. 34.

лей различных территорий Юга России отсутствуют равные возможности в профессиональной сфере, в сфере образования, культуры, здравоохранения и т. п., обусловила высокую миграционную активность населения. Прежде всего, это касается поиска современных, привлекательных для молодежи высокооплачиваемых видов трудовой деятельности. Именно поиск возможностей самореализации, эффективной реализации гражданских прав, таких как право на труд, образование, охрану здоровья и др., через активное использование свободы передвижения и выбора места жительства является главным мотивом миграции в настоящее время. Миграционные процессы являются результатом осознания населением макрорегиона перспектив социально-экономических условий, характеризующих среду обитания - населенный пункт, район или субъект федерации[1].

Таким образом, миграция, носящая в регионе в основном этнический характер, дополняет социально-экономический и политический факторы, органично вплетаясь в процессы, формирующие социальную (этноконфессиональную) напряженность, и, одновременно, зависит от этих факторов. Этноконфессиональная напряженность в регионе в свою очередь вербализуется как связанная с миграционными процессами: данная тематика активно используется как целенаправленно, так и случайно. Конечно, объективно нельзя отрицать конфликтоген-ность миграции, но ошибочным является мнение о том, что именно миграционные процессы являются источником проблем сами по себе, действуют напрямую. Тем не менее, в условиях, когда государству не удается упорядочить миграционную политику, естественным результатом является возникновение новых проблем, связанных с этой сферой государственной деятельности и общественной жизни.

Миграция населения (лат. Migratio - переселение) - перемещение людей из одного региона (страны, мира) в другой, в ряде случаев большими группами и на большие расстояния.

Ситуация на Северном Кавказе является наглядным подтверждением адекватности Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года современным рискам и угрозам - в ней среди других угроз национальной безопасности России отмечены национа-

листические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации названы стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.

Задачей Стратегии является формирование и поддержание внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов. Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на повышении качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения; экономическом росте, который достигается, прежде всего, путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал; науке, технологии, образовании, здравоохранении и культуре, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства; экологии живых систем и рациональном природопользовании, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны; стратегической стабильности и равноправном стратегическом партнерстве, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности.

Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерно-го и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.

Очевидно, что многие из этих угроз национальной безопасности Российской Федерации имеют непосредственное отношение к ситуации на Северном Кавказе. Именно в данном регионе некоторые из упомянутых угроз имеют наиболее выпуклое выражение. От того, насколько эффективно будут реализованы цели и задачи Стратегии, зависит позитивное модернизационное развитие северокавказского региона, а также государственная целостность Российской Федерации.

  • [1] См.: Лавриненко Д. А. Юг России: миграционные процессы глазами молодежи // Молодежь перед цивилизационным выбором: на материалах Республики Молдова и Юга России: сборник научных статей. Вып. 1. Ставрополь - Кишинев: Изд-во СГУ, 2009. С. 81.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >