ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Очевидная осознанность Правительством РФ того факта, что развитие эффективных институтов взаимодействия государства и бизнеса является одним из важных условий формирования эффективной экономической политики, повышения инновационной активности, развития экономической и социальной инфраструктуры, приводит к формированию необходимой институциональной среды для применения ЧГП в России.

Так, Закон РФ «О концессионных соглашениях» создает правовую основу и регламентирует использование партнерства во многих областях общественного сектора, включая транспорт, энергетику, ЖКХ, образование, здравоохранение, а также организацию отдыха граждан и туризм.

Созданный для реализации проектов общегосударственной значимости Инвестиционный фонд РФ обеспечивает финансовую составляющую механизма ЧГП (до 75 % от общей стоимости проекта) и государственное гарантирование кредитов (в размере до 60 % заемных средств).

Наконец, определенные перспективы для эффективного взаимодействия государства и бизнеса в части предоставления экономических и административных преференций частному сектору в высокотехнологичных, инновационных, туристско-рекреационных областях создают формирующиеся в России особые экономические зоны [36].

Как уже отмечалось выше, в РФ практика применения частно-государственного партнерства имеет давнюю историю. Особенно полезен отечественный концессионный опыт периода нэпа и индустриализации.

В 1920-е гг. иностранные концессии в сфере городской инфраструктуры, коммунального хозяйства в крупных городах (например, в Москве) были весьма распространены и развиты. Практика концессий в СССР в указанный период свидетельствует о том, что в качестве одного из существенных условий концессионных договоров, заключаемых советским правительством с иностранными частными инвесторами (юридическими и физическими лицами), выступал льготный налоговый режим. Он находил свое проявление в так называемом паушали-ровании (от немецкого слова paushal - взятый вместе) налогов (например, вместо 26 различных налогов взимался один налог).

Таким образом, ЧГП в России может быть реализовано в разных сферах, однако к основным из них целесообразно отнести следующие (таблица 5).

Таблица 5

Основные сферы экономики, наиболее нуждающиеся в частно-государственном партнерстве и перспективы его реализации

Сферы реализации частно-государственного партнерства

Особенности форм и механизмов частно-государственного партнерства

Инновационное инвестирование, создание технопарков для разработки высоких технологий

Государство берет на себя создание инфраструктуры (включая социальную), предоставляет преференции. Частные компании вкладывают средства в разработку технологий

Сфера транспортной инфраструктуры (аэропорты, мосты, порты, дороги, вокзалы и др.)

Государство осуществляет основное финансирование крупных транспортных инфраструктурных проектов, привлекая в качестве партнера частный бизнес для решения отдельных задач проекта, учитывая интерес бизнеса в будущем к этим объектам

Строительство социального жилья

В настоящее время эта сфера активно поддерживается государством через механизм ипотеки

Создание инфраструктуры в крупных городах

В ряде городов, в частности в Москве, активно реализуются проекты в этой сфере на принципах ЧГП

Объекты инфраструктуры здравоохранения и образования

Бизнес начинает активно идти в эти сферы, но при достаточном присутствии там государства - в форме бюджетных ресурсов либо льготных условий для вложения

Системы электроснабжения, водоснабжения, канализации

Бизнес пока неохотно идет в эти проекты, но если будут гарантии последующей передачи им этих объектов, активность его усилится

Государственный заказ и закупки

Специфическая форма партнерства, в которой стороны заинтересованы в обоюдном эффекте: государство - в необходимом результате, продукте; бизнес -в стабильной прибыли

Опыт реализации одной из форм ЧГП - соглашений о разделе продукции - в России показывает, что существуют проблемы широкомасштабного привлечения к реализации СРП отечественных подрядчиков, обеспечения конкурентоспособности российских предприятий.

Отсутствует экономический механизм государственной поддержки российских производителей для СРП. Недостаточно четко определена компетенция субъектов РФ в СРП. Затруднения в реализации проектов возникают из-за непредвиденных вмешательств в ход работ правительственных ведомств, задержки с получением земельных участков, необходимых разрешений и лицензий. Полагаем, что для развития данной формы сотрудничества необходимо более значительное финансовое участие местных органов власти в реализуемых проектах, их заинтересованность в результатах реализации проектов, осуществляемых в рамках СРП.

До сих пор такой вид государственно-частного партнерства как концессии не получили существенного развития в России. В целом финансово-кредитные учреждения воздерживаются от крупных инвестиций и кредитов в подобные проекты, небезосновательно опасаясь высоких рисков их реализации, в том числе длительности процедуры ведомственных согласований, колоссального объема информации и необходимой документации, представляемой на конкурс, отсутствия долгосрочного соинвестора в лице муниципалитета (так как бюджеты страны утверждаются ежегодно, а концессионный договор утверждается на длительный период времени - 10-20 лет). По мнению автора, необходимо сделать положения многих статей закона более внятными, а также обеспечить многостороннюю поддержку концессионных проектов, реализуемую в форме прямого участия государства (субсидий, грантов, льготных кредитов) или косвенной под держки через снижение рисков для концессионеров.

Существует целый ряд проблем, представляющих собой серьезную угрозу реализации потенциала Инвестиционного фонда РФ, участие которого в ряде партнерских проектов представлено ниже.

Еще одним институтом развития является Внешэкономбанк -специфическая некоммерческая организация, созданная в статусе государственной корпорации, подотчетной Правительству РФ. Внешэкономбанк был наделен правительством функцией агента по предоставлению государственных гарантий по кредитам системообразующим предприятиям. Правительственная комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики утвердила перечень из 295 системообразующих организаций. За их работой ведется мониторинг, проводятся мероприятия по дополнительной капитализации, госгарантии по кредитам и прямая господдержка. Полагаем, что в условиях финансового кризиса Внешэкономбанк может послужить в качестве одного из механизмов обеспечения подъема инвестиционной активности, продвижения долгосрочных государственных ресурсов в реальный сектор экономики. В нынешних условиях, когда российские компании реального сектора экономики не имеют доступа к «длинным» деньгам и испытывают их нехватку при выполнении своих инвестиционных программ, роль банка развития особенно возрастает.

Отличительной особенностью России является то обстоятельство, что ни одна из форм ЧГП (за исключением самых простых) не прописана в действующем законодательстве с надлежащей степенью полноты, которая открывала бы возможность ее широкого применения в практике хозяйственных отношений с участием как государства, так и частного бизнеса. В результате в России до сих пор каждый отдельный проект формата ЧГП пробивает себе дорогу с огромным трудом, требует многочисленных и обременительных согласований на каждом этапе и при этом, к сожалению, никогда не является безупречным с правовой точки зрения.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >