Кластерный подход в механизме управления регионом

КЛАСТЕР КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ

В последние десять - пятнадцать лет формирование кластеров стало важной частью государственной политики в области регионального развития во многих странах мира. Цели этой политики: развитие сектора малых и средних предприятий вокруг крупных компаний, создание новых рабочих мест и, в конечном счете, повышение инновационного потенциала отрасли и конкурентоспособности региона.

В Концепции стратегии долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. выявление и стимулирование развития возникающих территориально-производственных кластеров ставится как одно из важнейших направлений создания общенациональной системы поддержки инноваций и технологического развития, обеспечивающего прорыв России на мировые рынки высоко- и среднетехнологичной продукции.

Опыт различных стран свидетельствует об отсутствии единых унифицированных механизмов по созданию, развитию и стимулированию кластеров. Поэтому для реализации вектора модернизации региональной экономики на базе кластерных принципов необходима разработка обоснованной кластерной политики, включающей детальный механизм формирования и государственной поддержки кластеров применительно к российским условиям.

Формирование кластеров на территории региона позволяет решать не только отраслевые задачи, но и способствует многополярному распределению точек роста по территории региона, и тем самым обеспечивает равномерность и сбалансированность пространственного развития. Формирование и развитие региональных кластеров оценивается как важное конкурентное преимущество современной экономики, обеспечивающее синергетический эффект.

Однако в российской экономической науке пока нет единого подхода к определению кластера, нет ясности в том, какую модель кластерной политики следует использовать в России и насколько эффективно кластерное развитие для отдельных российских регионов и, прежде всего, северокавказских регионов.

Для российских ученых кластерный подход к развитию региона и повышению его конкурентоспособности является относительно новым, отсутствуют конкретные методики выявления кластеров и разработки механизма их поддержки на уровне региона.

Кластеры - это территориально-отраслевая форма экономической интеграции хозяйствующих субъектов.

Однако производственная интеграция в современном понимании -явление не новое. Фактически начало данному процессу было положено еще в последней трети XIX века, когда возникла тенденция концентрации производства и капитала на базе слияния отдельных предприятий и становления корпоративных форм.

Кластеры - объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг.

Рис. 9. Влияние кластеров на общую экономическую политику

В свою очередь, кластерная структуризация экономики оказывает существенное влияние на общую экономическую политику государства. Прежде всего, это связано с поддержкой науки, рискованных инноваций, экспортной деятельности, созданием необходимой инфраструктуры и образованием (рис. 9).

Политика, опирающаяся на развитие кластеров, ведёт к повышению конкурентоспособности государства. Для всей экономики государства кластеры играют роль точек роста внутреннего рынка. Вслед за первым часто образуются новые кластеры, и международная конкурентоспособность страны в целом увеличивается.

К числу характерных признаков кластеров относятся:

• 1. Наличие сильных конкурентных позиций на международных и/ или общероссийском рынках и высокий экспортный потенциал участников кластера (потенциал поставок за пределы региона).
• 2. Наличие на территории базирования конкурентных преимуществ для развития кластера, к которым могут быть в том числе отнесены следующие: выгодное географическое положение, доступ к сырью, наличие специализированных кадровых ресурсов, наличие поставщиков комплектующих и связанных услуг, наличие специализированных учебных заведений и исследовательских организаций, наличие необходимой инфраструктуры и другие факторы.
• 3. Географическая концентрация и близость расположения предприятий и организаций кластера, обеспечивающая возможности для активного взаимодействия.
• 4. Широкий набор участников, достаточный для возникновения позитивных эффектов кластерного взаимодействия.
• 5. Наличие эффективного взаимодействия между участниками кластера, включая в том числе использование механизмов субконтрактации, партнерство предприятий с образовательными и исследовательскими организациями, практику координации деятельности по коллективному продвижению товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках.

С учетом отраслевой специфики выделяются следующие типы кластеров:

• 1. Дискретные кластеры - предприятия, производящие продукты (и связанные с ними услуги), состоящие из дискретных компонентов, включая предприятия автомобилестроения, авиационной промышленности, судостроения, двигателестроения, иных отраслей машиностроительного комплекса, а также организации строительной отрасли и производства строительных материалов.
• 2. Процессные кластеры образуются предприятиями, относящимися к так называемым процессным отраслям: химическая, целлюлозно-бумажная, металлургическая отрасли, а также сельское хозяйство, пищевая промышленность и др.
• 3. Инновационные и «творческие» кластеры развиваются в так называемых новых секторах: информационные технологии, биотехнологии, новые материалы, а также в секторах услуг, связанных с осуществлением творческой деятельности (например, кинематография).
• 4. Туристические кластеры формируются на базе туристических активов в регионе и состоят из предприятий различных секторов, связанных с обслуживанием туристов, например, туристических операторов, гостиниц, секторы общественного питания, производителей сувенирной продукции, транспортных предприятий и др.
• 5. Транспортно-логистические кластеры включают в себя комплекс инфраструктуры и компании, специализирующиеся на хранении, сопровождении и доставке грузов и пассажиров. Кластер может включать также организации, обслуживающие объекты портовой инфраструктуры, компании, специализирующиеся на морских, речных, наземных, воздушных перевозках, логистические комплексы и др. Транспортно-логистические кластеры развиваются в регионах, имеющих существенный транзитный потенциал.
• 6. Кластеры смешанных типов сочетают признаки нескольких типов кластеров.

Предпосылки создания кластеров - это наличие, во-первых, формальной институциональной структуры (как вертикально, так и горизонтально интегрированной), координирующей развитие кластера, созданной с участием входящих в него компаний; во-вторых, секторов экономики, привлекательных с позиции спроса, предложения и прогнозов развития; в-третьих, природных ресурсов, развитого производственного и научно-технического потенциала, широких слоев образованного населения, доступа к внешним источникам информации; в-четвертых, региональной стратегии развития.

Цель кластера - это удачное использование местных особенностей для создания и повышения конкурентоспособности регионов. Задачи кластера будут соответствовать целям предприятий-участников.

Состав участников - это сети производителей, поставщиков, потребителей, промышленная инфраструктура, НИИ, которые взаимосвязаны в процессе создания и экспорта продукции с большой долей добавленной стоимости и доверяют друг другу. Основными категориями участников кластера являются:

предприятия (организации), специализирующиеся на профильных видах деятельности;

• - предприятия, поставляющие продукцию или оказывающие услуги для специализированных предприятий;
• - предприятия (организации), обслуживающие отрасли общего пользования, включая транспортную, энергетическую, инженерную, природоохранную и информационно-телекоммуникационную инфраструктуру;
• - организации рыночной инфраструктуры (аудиторские, консалтинговые, кредитные, страховые и лизинговые услуги, логистика, торговля, операции с недвижимостью);
• - научно-исследовательские и образовательные организации;
• - некоммерческие и общественные организации, объединения предпринимателей, торгово-промышленные палаты и др.

Таким образом, кластерный подход является мощным инструментом для стимулирования регионального развития, которое может состоять в увеличении занятости, заработной платы, отчислений в бюджеты различных уровней, повышении устойчивости и конкурентоспособности региональной промышленности.