Законодательная база энергосбережения

Государственная политика в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Современная государственная политика в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на требованиях Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1]. Этот закон заменил ранее действовавший Федеральный закон от 3 апреля 1996 года № 28-ФЗ «Об энергосбережении», определил новые механизмы и инструменты реализации этой политики.

Предмет регулирования и цели нового Федерального закона сформулированы в ст. 1 следующим образом:

  • - закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
  • - целью закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Анализ энергоэффективности и оказание энергосервисных услуг в мировой практике рассматриваются как основные этапы энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Можно сказать, что они определяют границы между выявлением потенциала энергосбережения, прединвестиционной подготовкой и непосредственной реализацией проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В ст. 15-18 Федерального закона № 261-ФЗ сформулированы ключевые положения новой государственной политики в области проведения энергетических обследований:

- саморегулирование и членство в саморегулируемых организациях в области проведения энергетического обследования как основание для осуществления соответствующего вида деятельности [2];

  • - обязательность и регулярность проведения энергетических обследований для крупных потребителей энергетических ресурсов, регулируемых организаций и организаций топливно-энергетического комплекса;
  • - унификация требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, а также к энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации;
  • - сбор, обработка, систематизация, анализ, использование данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных энергетических обследований, а также данных энергетических паспортов, составленных по результатам добровольных энергетических обследований.

Принятие закона № 261-ФЗ послужило основанием для определения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять функции по выработке и реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В области проведения энергетических обследований такие функции прямо закреплены за Минэнерго России в Положении о Министерстве энергетики РФ, утвержденным постановлением Правительства от 28 мая 2008 года № 400, и изменениями, внесенными постановлением Правительства от 20 февраля 2010 г. № 67.

Результаты реализации новой государственной политики в области проведения энергетических обследований выявили ряд проблем, свойственных современному этапу становления системы. Наиболее тревожной, на наш взгляд, является тенденция к снижению качества и формализации энергетических обследований. Вступление в силу Федерального закона 261-ФЗ «Об энергосбережении...» серьёзно изменило рынок энергоаудита. До этого энергоаудиторов было не много: номинально около 300, а фактически не более 100 организаций, для которых энергоаудит являлся основным видом деятельности, был квалифицированный персонал и инструментальное обеспечение. Под обязательное энергетическое обследование до 2009 года подали примерно 400 тысяч предприятий и организаций с энергопотреблением более 6 тыс.т. условного топлива, т.е. более или менее серьёзных объектов энергоаудита [2]. С принятием закона [1], начиная с 2010 года, обязательному энергети ческому обследованию подлежали не только предприятия и организации, но и все объекты ЖКХ, государственные и муниципальные объекты, а также сами госорганы и органы местного самоуправления. Это привело к многократному расширению рынка, что, в свою очередь, вызвало взрывной рост количества энергоаудиторов. Уже к концу 2011 года членов саморегулируемых организаций энергоаудиторов было примерно три тысячи. Могло быть и больше, но сдерживало отсутствие квалифицированного персонала. Началась «экстренная» подготовка энергоаудиторов. В настоящее время зарегистрировано белее 100 саморегулируемых организаций в области энергетического обследований, которые охватывают более 4500 энергоаудиторов. Профессиональная квалификация большинства энергоаудиторов определяется уровнем их подготовки на краткосрочных (72 учебных часа) курсах и пока не подкреплена реальным опытом работы. Кроме того, такое количество участников рынка пока не обеспечено необходимым объемом заказов на проведение энергетического обследования, не смотря на требования закона № 261-ФЗ об обязательном их проведении для определенных групп потребителей энергетических ресурсов до 31 декабря 2012 г. В результате некоторые энергоаудиторские фирмы предлагают заочное энергетическое обследование без выезда аудиторов на объект. Обследование в этом случае сводится к подготовке энергетического паспорта по данным, представленным той организацией, которая и заказывает энергоаудит. Безусловно, на таком рынке энергоаудиторы, действительно проводящие документальное и инструментальное энергетическое обследование, требующие больших затрат времени и труда, оказываются неконкурентоспособными из-за более высокой стоимости услуг. При этом очевидно, что грамотно проведенное энергообследование необходимо не только заказчикам энергоаудита, но и энергосервисным компаниям. Ни одна энергосервисная компания не будет заключать договор по реализации энергоэффективных мероприятий, некорректно сформулированных на основании «заочного» энергообследования в формальном энергетическом паспорте. Безусловно, наведение порядка на рынке энергетического обследования, в первую очередь, задача соответствующих саморегулируемых организаций (СРО), ведь, в том числе, для этого они и создавались. Однако, по крайней мере, на этапе становления, необходим был не формальный контроль со стороны государства, в данном случае в лице Министерства энергетики РФ.

В настоящее время принят Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 399-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вносит изменения в закон об энергосбережении [1]. Теперь обязательное обследование предприятий строго регламентировано. Правила обязательного обследования изменились. Теперь организации с малыми совокупными затратами на энергоресурсы освобождаются от обязательного обследования. Однако правительством ежегодно будет устанавливаться граница затрат на энергоресурсы. Например, в настоящий момент эта граница равна 50 млн. руб. Кроме этого ужесточается контроль за энергоаудиторами и СРО. Теперь в результате энергетического обследования разрабатывается не только энергетический паспорт, но и отчет о результатах энергетического обследования.

Правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах:

  • - эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов;
  • - поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
  • - системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
  • - планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
  • - использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >