Государственное управление в России во второй половине XIX- начале XX века

Начать реформировать крепостную деревню, хоть и не сразу, решился Александр II. Он не был склонен к поспешным действиям, в государственных делах придерживался принципа постепенности, говоря: «Не все делать вдруг». В отличие от отца, Николая I, Александр II не любил вникать в мелочи, избегал рутинной работы, но в критические моменты он проявлял недюжинную политическую волю и не боялся брать на себя ответственность за судьбу страны. Его кругозор был широк, он был разносторонне образован и умел вникать в суть трудных государственных вопросов. Несомненным достоинством императора было умение выбирать сотрудников. Он был внимателен к советам, терпим к чужим мнениям, решения принимал, обстоятельно все взвесив, но всегда при этом исходил из твердо усвоенных представлений о незыблемости самодержавной власти. Александр II говорил: «Прежде всего я желаю, чтобы Правительственная власть была властью и не допускала никаких послаблений и чтобы всякий исполнял свято лежащую на нем обязанность. Вторая же обязанность: стремиться к постепенному исправлению тех недостатков в нашей администрации, которые все чувствуют, но при этом не касаясь коренных основ Монархического и Самодержавного правительства».

Утверждение Александром II Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1 января 1864 г. стало важнейшим событием в жизни России. Вопрос о местном управлении несколько лет рассматривался в Министерстве внутренних дел в комиссии под председательством Н.А. Милютина. Комиссия выработала проект организации управления в уездах, основанный на началах выборности и всесословности. При Валуеве разработка реформы местного управления была продолжена. Основные положения земской реформы были опубликованы в 1862 г. Идея оживления земской жизни была привлекательна, в ней видели средство противостоять административному произволу на местах, преодолеть культурную и экономическую отсталость провинции.

Закон 1864 г. провозглашал создание земских учреждений в уездах и губерниях. Их распорядительными органами были уездные и губернские земские собрания, которые раз в год должны были решать организационные и финансовые дела. Постоянно действовали исполнительные уездная и губернская земские управы. В основе всей деятельности земских учреждений лежало право устанавливать местные сборы на текущие и особые нужды. К компетенции земств относились дела, связанные с «местными хозяйственными пользами и нуждами». Земские учреждения ведали вопросами благоустройства городов и сел, народного просвещения, медицины и здравоохранения, ветеринарного дела, социального призрения, страхования. Земствам надлежало осуществлять попечение о местной торговле и промышленности, устраивать местные пути и средства сообщения - дороги, мосты и паромные переправы, ведать пополнением хлебных магазинов, постройкой церквей и содержанием тюрем.

Земские учреждения переизбирались каждые три года, и земские выборы стали важным элементом общественной жизни. Проводились они по куриям, разрядам, на которые делились избиратели. Первую курию составляли дворяне-помещики, имевшие не менее 200 десятин земли, или лица, имевшие другую крупную недвижимую собственность. Во вторую курию входили гильдейские купцы, владельцы торгово-промышленных заведений и городские домовладельцы. Самой многочисленной была третья курия - крестьянская. К ней принадлежали все крестьяне-дворовла-дельцы. Выборы по двум первым куриям были прямыми, по третьей - многоступенчатые: сельский сход - волостной сход - уездный съезд выборщиков. В число уездных и губернских гласных от третьей курии могли избираться представители дворянства и духовенства. Дворянство было наиболее широко представлено в губернских и уездных земских управах, ведало распределением земских средств и принятием решений. Многосторонняя административно-хозяйственная деятельность земств понималась правительством как дополнение к работе бюрократической государственной машины и жестко регламентировалась. Земские учреждения были поставлены под контроль местной администрации, губернатор имел право «остановить исполнение всякого постановления земских учреждений, противного законам или общим пользам». Создав двухступенчатую структуру земских учреждений на уровне уезд - губерния, власти категорически отвергали идею «увенчания здания», т. е. создания общероссийского земского представительства. Многолетняя борьба земских деятелей, которые считали «увенчание здания» своей главной общественной задачей, не имела успеха.

С особым вниманием центральные и местные власти следили за деятельностью земских служащих, к которым относились врачи, учителя, ветеринары, статистики. Они составляли так называемый третий элемент и были наиболее общественно активны. Первыми двумя элементами считались земские гласные и члены управ. Земские служащие в массе своей были бескорыстны и искренне преданы делу служения народу, были проникнуты идеями просвещения и прогресса. Среди них было немало выдающихся местных деятелей, оставивших по себе благодарную память. Земства проделали огромную работу по развитию школьного и медицинского дела, по созданию системы страхования и кредита.

Валуев пытался связать земскую реформу с реформой Государственного совета. Он разработал проект, согласно которому Государственный совет преобразовывался в двухпалатное представительное учреждение. Однако валуевская идея общенационального представительства была отвергнута императором как конституционная.

Дополнением к земской реформе стало Городовое положение 1870 г. Оно готовилось более 10 лет и должно было преобразовать городское самоуправление. Необходимость в такой реформе была вызвана бурным развитием городов как центров промышленности и торговли, ростом городского населения. Более чем в 500 городах России вводились всесословные органы городского управления, распорядительные городские думы и исполнительные городские управы. Они избирались на 4 года, во главе их стоял городской голова. Избирательное право предоставлялось мужчинам старше 25 лет, платившим городские налоги и сборы. Избиратели также делились на три курии, по размерам уплачиваемых налогов. Большинство городского населения - рабочие, мелкие служащие, разночинная интеллигенция, - не имевшее собственности и не платившее налогов, в выборах не участвовало.

В начале XX в. управленческие преобразования осуществлялись под руководством таких личностей, как С.Ю. Витте (1849— 1915) и А.С. Столыпин (1862-1911).

С.Ю. Витте, чья государственная карьера началась при Вышнеградском, был министром финансов до 1903 г. Он с успехом продолжал модернизацию промышленности, начатую его предшественниками. Витте создавал условия для притока в Россию иностранного капитала как в виде займов, так и в форме прямых вложений. Сырьевые и энергетические ресурсы страны, дешевая рабочая сила, устойчивая денежно-финансовая система и преувеличенные представления о социально-политической стабильности самодержавного строя делали Россию исключительно выгодной сферой приложения иностранного капитала. Его доля в акционерном капитале горной, металлообрабатывающей и машиностроительной отраслей превышала долю российского. Иностранный капитал преобладал в тяжелой промышленности Юга России, разработке бакинской нефти, в золотопромышленности. Французские капиталы были в угледобыче, добыче и перегонке нефти, металлургии, машиностроении, в цементной промышленности. Английские капиталы -это нефть, цветные металлы, текстиль и строительство военных кораблей. Германские инвестиции шли в химическую промышленность, металлургию, железные дороги, добычу газа, кредитование. На немецкие деньги развивались такие новые отрасли, как электрохимическая, электротехническая, городское коммунальное хозяйство, производство новейших средств связи.

Этот курс на привлечение иностранного капитала был экономически оправдан тем, что Россия была страной, бедной капи талами, с ограниченными внутренними возможностями их концентрации и с высокой долей непроизводительных расходов. Попытки Витте использовать доходы сельскохозяйственного производства для нужд промышленной модернизации наталкивались на сопротивление поместного дворянства.

Программа реформ А.С. Столыпина затрагивала все отрасли государственного управления и была рассчитана по замыслу ее автора на 20 лет. Речь в основном шла о децентрализации управления Россией.

Контрольные вопросы

  • 1. Каковы были причины, предпосылки и цели реформ Петра I? Опирался ли он при их проведении на какие-либо идеи, теории?
  • 2. Верно ли утверждение, что петровские реформы явились закономерным, естественным результатом предшествующего развития России?
  • 3. Каковы были основные направления и итоги внешней политики Петра I?
  • 4. Каков был характер петровской европеизации?
  • 5. В чем конкретно выразился просвещенный абсолютизм Екатерины II в политической, социально-экономической и духовной сферах?
  • 6. В чем заключался курс Александра I на либеральную европеизацию России, и какие главные задачи он намеревался решить? Каковы основные этапы его реформаторства? Что дала стране реальная практика реформ, каковы были ее объективные итоги?
  • 7. В чем принципиальное отличие реформаторских идей М.М. Сперанского и А.А. Аракчеева?
  • 8. Назовите заслуги С.Ю. Витте.
  • 9. Каковы были причины реформ Александра II, в чем заключалась их сущность, характер? Какие две тенденции противоборствовали в ходе подготовки и осуществления реформ? Назовите конкретные преобразования, осуществленные в России в 1860-1870-е гг. Почему их назвали «Великими реформами»?

10. Как можно в целом охарактеризовать политический курс П.А. Столыпина? Что включала в себя его программа модернизации России?

Тест

  • 1. Период, когда в России появляются первые ростки научного отношения к организации труда и управления:
    • а) конец XVIII - начало XIX в.;
    • б) XIX в.;
    • в) конец XIX - начало XX в.
  • 2. Император, даровавший Жалованную грамоту дворянству:
    • а) Петр I;
    • б) Екатерина I;
    • в) Петр III;
    • г) Екатерина II.
  • 3. Российский государственный деятель, с именем которого связывают либеральные реформы начала правления Александра I:
    • а) Н.М. Карамзин;
    • б) А.А. Аракчеев;
    • в) М.М. Сперанский;
    • г) Г.Р. Державин.
  • 4. Количество выборных курий, введенных согласно земской реформе Александра II:
    • а)
    • б)
    • в)
    • г)
  • 5. Страна, не имевшая инвестиций в промышленность России в начале XX в.:
    • а) Великобритания;
    • б) Германия;
    • в) Китай;
    • г) Франция.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >