Оценка эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления

Цели и задачи изучения темы

Целью изучения темы является формирование у студентов теоретических представлений об особенностях оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления.

Задачи изучения темы:

  • - раскрыть сущность и содержание оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления;
  • - рассмотреть методику оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления;

- выделить индикаторы оценки эффективности управленческих решений.

Основное содержание темы

Оценка эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления: сущность и содержание

Анализ научных разработок в области эффективности показал, что авторами рассматривается эффективность производства. В качестве аналога, для определения сущности эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления, используем существующие точки зрения на содержание эффективности производства. 115J

Если под эффективностью производства понимать отношения между обществом в целом и отдельными отраслями, производственными коллективами, между этими коллективами, и внутри них; отношения, которые направлены на максимизацию эффекта производства по отношению к затратам и используемым ресурсам [4, 131, то под эффективностью управленческих решений на муниципальном уровне управления, следует понимать максимальное достижение целей функционирования и развития объекта управления (муниципального образования) при реализации управленческих решений по отношению к используемым ресурсам и затратам.

Как отмечал Парето В., в эффективной экономической системе невозможно произвести никакого улучшения без соответствующего ухудшения каких-либо ее параметров. Из данного принципа эффективности экономической системы следует вывод, что эффективная реализация управленческих решений, может приводить к сбою, к соответствующим потерям каких-либо параметров функционирования объекта управления (муниципального образования).

Исследователями выделяются целевой и затратный аспекты эффективности управленческих решений. Согласно целевого аспекта, эффективность управленческих решений должна отражать меру достижения целей функционирования и развития объекта управления, а предметом стратегического планирования является выявление целей и образа действий для их достижения. При затратном аспекте под эффективностью следует понимать экономичность способов преобразования ресурсов в результаты реализации управленческих решений, выбор же технологий преобразований ресурсов в заданные результаты представляет собой тактическую задачу. В связи, с чем правомерно целевую эффективность управленческих решений считать стратегической, а затратную -тактической 113J.

При оценке эффективности производства используются критерии эффективности, который многие авторы рассматривают в качестве характеристики содержания эффективности. При этом не существует однозначного мнения о трактовки сущности и назначения критериев эффективности.

Если под термином «критерий» рассматривать особый признак (свойство или характерную черту определения или классификации чего-либо; мерило оценки, суждения, то под критерием эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления следует понимать меру, с помощью которой может быть вынесено суждение о реализуемом управленческом решении.

Для оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления необходим интегральный критерий, отражающий наиболее существенные стороны функционирования и социально-экономического развития объекта управления. Критерий выражает нс только главные взаимосвязи объекта управления (муниципального образования) как основной принцип выбора, но и отражает качественные и количественные сторон отношений. В результате муниципальный служащий, как лицо, принимающее решение, имеет возможность с единых позиций оценить и проанализировать полученные результаты.

Главной характеристикой эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления является повышение благосостояния (уровня жизни) населения. [17]

В экономической литературе дискуссионными являются вопросы определения категории «уровень жизни населения», выработки необходимых для адекватной оценки статистической характеристики показателей. Самое распространенное мнение, что уровень жизни определяется как совокупность товаров и услуг, которыми располагает отдельный человек, семья или социальная группа населения. Показатель доходов домашних хозяйств, как важный критерий уровня жизни, определяет их возможность приобретать товары, услуги и различные активы, используемые на финансирование потребительских расходов или для финансирования приобретения населением финансовых активов и имущества (дома, земля и др.), владение которыми также влияет на уровень жизни. Уровень жизни, как степень удовлетворения личных потребностей людей в условиях их существования, характеризуется обширной системой показателей; доходы населения; расходы и потребление; сбережения, накопленное имущество и жилье; социальная дифференциация населения; положение малообеспеченных слоев населения. Рассматривая уровень жизни как взаимосвязанный комплекс экономических, социальных, культурных, природных, экономических и других условий жизни людей, характеризуемый всей системой социально - экономической статистики, в качестве наиболее общего показателя, синтезирующего все условия в одном результате, назовем продолжительность жизни населения. [13]

При оценке эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления используется один из подходов выбора критериев, отличающихся друг от друга своей методической направленностью. При использовании количественного подхода эффективность управленческих решений определяется путем отнесения показателя экономичности (значения числителя формулы) к показателю эффективности деятельности объекта управления (значения знаменателя формулы). Качественный подход заключается в оценке эффективности управленческих решений по конкретным результатам, субъективно или по ориентировочным критериям (адаптивность и гибкость структуры, оперативность и надежность системы, уровень централизации функций, сбалансированность распределения прав и ответственности, уровень специализации). Смешанный подход состоит в разработке двух групп критериев - количественных и качественных. Количественные критерии характеризуют степень соответствия достигаемых результатов установленным целям функционирования и развития объекта управления (муниципального образования). Качественные критерии характеризуют методы, структуру, содержание, обоснованность принимаемых решений.

Если критерии эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления отличаются единством, носят общий характер, то для показателей эффективности характерны конкретность, множественность и разнообразие. Следует отметить, что показатели не только способствуют изучению взаимосвязи между различными этапами совокупности с помощью представления информации в удобной для пользователя форме, но и позволяют провести анализ развития в динамике, произвести прогнозные экономические расчеты.

В научной литературе ведется дискуссия о количестве показателей оценки эффективности в целом, другими словами о выражении критерия оценки эффективности единым показателем или системой взаимосвязанных показателей оценки эффективности.

Приверженцы единого показателя оценки говорят о необходимости единого «сквозного» показателя, характеризующего эффективность на всех уровнях управления. По их мнению, требуется один обобщающий показатель для характеристики эффективности в целом, дополненный и уточненный системой показателей, описывающих различные стороны и уровни управления [4, 13]

Рассматривая оценку эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления как многогранный процесс, сторонники системы показателей, считают, что эффективность управленческих решений, отражает функционирование взаимосвязанных элементов развития объекта управления (муниципального образования) и факторов, влияющих на формирование решений [35]. В качестве базисных величин сравнения показателей, при оценке эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления, применяются величины, полученные с помощью экспертных опросов и характеризующие оптимальные или критические значения относительных показателей. Так как оценка проводится не только в статике, но и в динамике, при изучении уровня влияния управленческих решений на функционирование и развитие объекта управления необходимо иметь в распоряжении сведения, по крайней мерс, о двух временных промежутках. Оценка и сравнение результатов двух или более промежутков времени представляют больше возможностей для информации о функционировании и развитии объекта управления (муниципального образования), чем оценка результатов за один период, однако при этом должен соблюдаться принцип сопоставимости. В условиях нестабильности и неопределенности внешней среды достаточно не просто сформировать определенную систему показателей количественной и качественной оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления. Целью формирования такой системы показателей является выявление наиболее значимых с позиции муниципального управления показателей оценки эффективности управленческих решений, характеризующих функционирование и развитие объекта управления (муниципальное образование). Исследователями выделяются следующие принципы отбора показателей: соответствие показателей целям, стоящим при проведении оценки, характеризующих все процессы деятельности объекта управления; определение показателей на перспективу; формулирование показателей в относительных величинах; доступность показателей для оценки; достоверность информации, используемой при оценке технических, экономических, социальных, экологических, организационных условий функционирования объекта управления. Показатели уровня жизни занимают особое место в общей системе показателей социально - экономической статистики. Многие из них используются не только для общей характеристики состояния экономики при проведении международных сопоставлений уровней экономического развития различных стран, но и для разработки социальной политики государства и определения первоочередных направлений социальной поддержки отдельных групп населения. К показателям социальной статистики для качественной характеристики условий жизни населения относятся показатели демографической статистики; состояния и охраны здоровья; качества и структуры потребляемых продуктов питания; уровня грамотности и состояния сферы образования и культуры; комфортабельности жилья и др. Их использование в международной статистической практике более полно характеризует благосостояние и дает представление о качестве жизни. Некоторые из них применяются как обобщающие характеристики уровня жизни, например, коэффициент младенческой смертности и средняя продолжительность предстоящей жизни, которые наряду с объемом ВВП на душу населения входят в блок обобщающих показателей, не только отражающих уровень жизни населения, но и являющихся важнейшими индикаторами уровня социально- экономического развития страны. Оценка эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления реализуется согласно общих и индивидуальных принципов, характеризующих систему управления муниципальным образованием как активно функционирующую, ориентированную на достижение максимально возможных результатов в соответствии с ресурсными возможностями и обеспечением рационального взаимодействия элементного состава. [12]

На рисунке 17 представлена схема согласованного взаимодействия общих и индивидуальных принципов оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления.

9 •Г;

реализации управленческих решений

  • 2. Индивидуальные (специфические) принципы
  • 2.1 Координирование деятельности органов МСУ
  • 1. Общие
  • 1.1. необходимого разнообразия
  • 1.2. эмерджентности
  • 1.3. внешнего дополнения
  • 1.4. обратной связи
  • 1.5. выбора альтернативы
  • 2.4 Всесторонний учет прямой и опосредованной информации об изменении состояния внешней среды в перспективном периоде времени

Е

ЕС

Рисунок 17 - Схема согласованного взаимодействия общих и индивидуальных принципов оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления

При соблюдении принципа необходимого разнообразия при формировании структуры и элементного состава оценки управленческих решений определяется число технологических операций и процедур, составных частей системы, позволяющих влиять на достижение стратегической цели в условиях существенных изменений состояния внешней среды.

Обеспечение принципа заинтересованности в расширении конкурентных преимуществ муниципального образования в существенной степени зависит от сложившегося состава конкурентных преимуществ на уровне региона и в целом в стране.

К характерным особенностям существующей оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления относятся:

  • - рассредоточенность большой части функций по управлению социально-экономическими процессами по многочисленным предприятиям, объединениям, организациям;
  • - ограниченная сфера влияния (воздействие на предприятия, объединения, организации, имеющие незначительный удельный вес в экономическом и социальном потенциале муниципального образования);
  • - ограниченная возможность использования маневренных свойств для участия в решении существующих проблем, а также ограничение возможностей объединения усилий и возможностей нескольких муниципальных образований для решения общей для них проблемы. [33]

Оценка эффективности управленческих решений проводится в соответствии с их целями и задачи, представленными в таблице 10.

Оценка эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления направлена на преодоление ряда противоречий, сложившихся в силу необходимости

  • - ликвидации социально-экономической отсталости;
  • - создания инновационной базы для развития производства;

муниципальном уровне управления

Цели

сохранение и развитие человеческого капитала на основе качественного совершенствования системы здравоохранения и образования, формирования эффективной системы подготовки кадров, создания комфортной социальной среды, благоприятной для физического и духовного совершенствования населения, их профессиональных, интеллектуальных и личностных качеств

обеспечение устойчивого экономического роста на основе перехода экономики на модель инновационного развития, предусматривающую выпуск наукоемкой, высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции, эффективное использование природного, производственного, трудового и научного потенциала, построение целостной инфраструктуры с целью сохранения социальной стабильности, повышения уровня и качества жизни населения

Задачи

создание условий для стабильного развития эффективных производств местных товаров и услуг с целью повышения их конкурентоспособности

рост производства товаров и услуг за счет привлечения инвестиций в основной капитал, формирование благоприятной среды для развития бизнеса; стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности с целью модернизации производства и инфраструктуры

повышение эффективности использования ресурсов

развитие дорожной сети, транспортной инфраструктуры, связи и информационных технологий

развитие жилищного строительства и ЖКХ

создание условий для динамичного социально-экономического развития

обеспечение энергетической безопасности, а также бесперебойной работы коммунальных систем жизнеобеспечения

обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды

  • - вложения значительных ресурсов для создания материально-технической базы муниципального хозяйства;
  • - выполнения стратегических планов [27].

При оценке эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления приходится решать многочисленные вопросы взаимодействия различных предприятий, отраслей и ведомств. При этом необходимо учитывать интересы и задачи подсистем (предприятий и организаций) в рамках определённой отрасли, каждая из которых выдвигает свои критерии оценки.

Оценка эффективности управленческих решений направлена не только на выяснение взаимоотношений (структурные, функциональные), сложившихся между отдельными звеньями хозяйственной системы, но и на построение шкалы приоритетов для вопросов, требующих первоочередного решения.

К свойствам оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления следует отнести:

  • - обеспечение интересов комплексного социально-экономического развития, обеспечение взаимовыгодных производственно-экономических связей между всеми звеньями муниципальной системы;
  • - сочетание экономических рычагов, взаимодействующих с правовыми и организационно-административными методами;
  • - использование долгосрочных нормативов - регуляторов, учитывающих муниципальные условия функционирования;
  • - обеспечение межотраслевого взаимодействия в решении экономических и социальных задач, в осуществлении инвестиционной политики. [221

Главная цель оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления состоит в достижении стратегических целей, целей и приоритетов развития при организации воздействия на объект управления (муниципальное образование). Схема оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления, включающая организационнораспорядительные, экономические, правовые и социально-психологические методы воздействия, представлена на рисунке 18.

Схема оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления

Рисунок 18 - Схема оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления

Оценка эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления предполагает:

  • - экономическую и юридическую самостоятельность объекта управления (муниципального образования);
  • - осуществление расходов объекта управления (муниципального образования) за счет доходов;
  • - материальную ответственность своим обособленным в той или иной организационно-правовой форме имуществом;
  • - обеспечение материальной и моральной заинтересованности населения в результатах труда [13].

Оценка эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления характеризует средства воздействия, меняющиеся во времени по структуре, важности, соотношению. Накопленная на данном этапе разви тия экономики объективная информация о факторах развития объекта управления (муниципального образования) является базисом оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления.

Основной задачей обработки и анализа первичной информации являются сравнение полученных результатов с данными прошлых лет, определение влияния различных факторов па величину показателей, выявление допущенных ошибок, определение нереализованных резервов и возможностей. Проведенный анализ позволяет выработать те или иные решения, формируемые в виде прогнозов и планов, программ функционирования и социально-экономического развития объекта управления (муниципального образования).

Являясь предметом управления, объективная информация о факторах функционирования и социально-экономического развития объекта управления (муниципального образования), представляет собой «вход» и «выход» процесса муниципального управления. В связи с ускоренным движением данного процесса увеличивается потребность в получении новой информации путем осуществления направляющей, координирующей, мотивирующей, стимулирующей функций управленческих решений. Существует цикличность в формировании управленческих решений на муниципальном уровне управления: от меньшей информации и менее совершенных управленческих решений закономерен переход к более полной информации и более совершенным управленческим решениям.

При проведении оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления необходимо учитывать принципы, представленные в таблице 11.

Возможности усиления комплексности развития объекта управления (муниципального образования и условия его успешного функционирования при рациональном использовании трудовых, материальных, природных и финансовых ресурсов возможны лишь при соблюдении вышеперечисленных принципов.

Таблица 11 - Принципы оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления

Принцип

Содержание

1

2

Комплексности

полнота охвата основных элементов хозяйства объекта управления, предвиденье последствий реализации управленческих решений

Системности

необходимость рассмотрения хозяйства объекта управления как части народного хозяйства страны, или как системы, состоящей из сложной совокупности взаимосвязанных объектов

Сопоставимости показателей

возможность сравнения аналитических и прогнозных таблиц и форм в процессе анализа и оценки эффективности управленческих решений

Альтернативности

повышение надежности рекомендаций по выбору перспективной структурной и инвестиционной политики объекта управления, а также при обосновании концепции межмуниципальных и внешнеэкономических связей

Многовариантности

ранжирование параметров перспективного развития объекта управления в зависимости от темпов трансформации экономики, развития частного сектора и методов бюджетного регулирования перспективных процессов

11рссмственности

согласование в процессе анализа, прогноза, выбора методов регулирования развития объекта управления, финансового обеспечения с ранее отобранными вариантами его развития

Программности

связь целей и требуемых ресурсов с финансовыми возможностями объекта управления, с учетом вероятного привлечения федеральных, иностранных и внебюджетных, частных, индивидуальных средств

Иерархичности потребностей и возможности их достижения

необходимость сочетания генетического и нормативного подходов при выборе методики разработки прогнозов в зависимости от природно-ресурсных, социальных, экономических, материальных и финансовых ресурсов объекта управления;

Единства качественных и количественных параметров перспективного развития

учет в процессе выбора проблем безработицы, повышения уровня жизни, обеспечения населения продуктами питания, обоснования масштабов природоохранной деятельности, решения экспортного потенциала

Продолжение таблицы 11

1

2

Развития

учет изменяемости объекта управления, его способности к развитию, адаптации, а также ориентация на необходимость учета предистории его развития и тенденций, имеющихся в настоящее время, для вскрытия закономерностей функционирования

При оценке эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления целесообразно применять «такие методы анализа, которые быстро указывают на стратегически опасное положение и степень опасности, то есть показывают шансы и риск» [29]. Для повышения эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления необходимо использовать экономико-математический инструментарий.

При обосновании необходимости использования экономикоматематического инструментария в оценке эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления, под математическим моделированием будем понимать замену реального объекта некоторой математической конструкцией (математической моделью), При этом устанавливается двусторонняя связь между некоторыми характеристиками модели и свойствами процесса, отражающими некоторые характерные аспекты моделируемого процесса. Сами по себе математические объекты - матрицы, функции, уравнения - как результат абстрагирования свойств многих реальных объектов или процессов, утрачивают связь с конкретными процессами и служат исходным «материалом» для моделирования.

Для обеспечения связи математического объекта с реальным объектом необходимо указать способы использования информации об объекте для построения и уточнения модели (т. с. идентификации модели или се компонентов), а также способы и возможности использования модели для исследования свойств объекта (способы интерпретации модели или ее компонентов). Под экономико-математической моделью оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления следует понимать математически обоснованную конструкцию, результат идентификации, имеющей правила дальнейшей идентификации и интерпретации ее компонентов.

При построении экономико-математической модели необходимо учитывать требования полноты, адаптивности, обеспечения возможности достаточно широких изменений в целях последовательного приближения к моделям. Соблюдение принципа абстрактности позволяет варьировать большим числом переменных и удовлетворять требования и условия ограничения времени решения задачи. Кроме того, при построении экономико-математической модели необходимо соблюдение принципов: ориентации на реализацию с помощью существующих технических средств; обеспечения полезной информации об объекте управления в плане поставленной задачи исследования; использования общепринятой терминологии; обеспечения проверки истинности соответствия оригиналу; обеспечения устойчивости по отношению к ошибкам в исходных данных.

Использование экономико-математического инструментария в оценке эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления позволяет применять более совершенные технологии расчета, обеспечивает высокую степень обоснованности решений, сокращает сроки разработки решений.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >